临夏回族自治州人民政府关于印发《临夏州村务公开实施细则》《临夏州乡镇政务公开规范（暂行）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 06:32:45 浏览:9346
来源:法律资料网
临夏回族自治州人民政府关于印发《临夏州村务公开实施细则》《临夏州乡镇政务公开规范（暂行）》的通知
甘肃省临夏回族自治州人民政府
临夏回族自治州人民政府文件
临州府发〔2008〕1号
临夏回族自治州人民政府关于印发《临夏州村务公开实施细则》《临夏州乡镇政务公开规范（暂行）》的通知
各县（市）人民政府，州政府各部门：
《临夏州村务公开实施细则》、《临夏州乡镇政务公开规范》（暂行）已经州政府第十一次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年一月八日
临夏州村务公开实施细则
第一条 为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，进一步深化和完善全州村务公开工作，加强基层民主政治建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省村务公开条例》的规定，结合我州实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称村务公开，是指按照规定程序、时间、形式，将涉及村民权益的重要事项如实向群众公布。
第三条 村务公开要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强基层党的建设和民主政治建设为主线，全面落实以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村务公开、民主评议干部、村民委员会定期报告工作为主要手段的民主监督制度，以健全村民自治为主要内容的民主管理制度，进一步完善村务公开工作。通过村务公开，进一步加强执政能力建设，密切党群干群关系，维护社会稳定和谐，促进农村经济又好又快发展。
第四条 全州村务公开工作在州委、州政府统一领导下，由各县(市)党委、政府负责，县(市)民政部门具体指导，纪检、组织、监察、农经等相关部门参与监督。各村党支部、村民委员会具体负责实施，接受村民的监督。
第五条 村务公开的基本内容主要分为村级政务公开、村民自治事务公开和村级财务公开三大类。
第六条 村级政务公开，主要包括各级党委、政府及职能部门下达的由村民委员会协助管理的涉及村民利益的各项政策、事务。
(一)涉农政策：国家涉及农村、农业和农民切身利益的法律、法规和支农惠农政策；
(二)涉农收费：涉及村民的收费项目、依据、标准以及收缴办法等；
(三)计划生育情况：上级政府及其人口与计划生育管理部门向村民委员会下达的年度人口与计划生育计划及落实情况和计划生育各项优惠政策和奖励扶助政策的落实情况等；
(四)宅基地审批情况；
(五)征用土地补偿情况：国家因建设需要征用村集体土地，给予村级补偿、分配落实情况，机动地发包情况等；
(六)救灾救济、移民安置款物发放情况：公开发放的对象和条件、上级下拨款物的数量和种类，分配到户的名单和数量等；
(七)招工征兵工作的政策、范围、选评标准和结果等；
(八)优抚低保工作的政策、范围、对象和落实情况等；
(九)水电费代收代缴情况；
(十)面向村民的各种财政补贴：包括粮食直补、退耕还林等惠农政策的内容、实施办法、村民领取补贴情况等；
(十一)医疗补贴情况：包括农村合作医疗政策、村民缴纳医疗保险情况及经费使用情况等；
(十二)兴修水利、人畜饮水情况：包括上级补助政策、补助款物使用情况和工程效益等；
(十三)各种补贴资金和扶贫款物发放情况；
(十四)国家扶贫开发项目情况：包括国家扶贫开发政策、涉及本村的扶贫开发项目，项目实施情况和项目进展及结果等。
第七条 村民自治事务公开，主要公开涉及全体村民利益，应由村民讨论决定，属于村民自治范围之内的事务。重大事务应由村民委员会提请村民会议或村民代表会议讨论决定，其决策过程、办理过程、办理结果应予以公开。
(一)村享受误工补贴的人数及补贴标准；
(二)村集体经济项目的立项承包方案；
(三)村公益福利事业建设项目；
(四)村干部年度工作目标、工作安排、民主评议方案及考核、审计事项；
(五)村土地承包经营方案及土地流转情况；
(六)村干部及村民社会保险情况；
(七)其他需要公开的事项。
第八条 村级财务公开的主要内容包括：
(一)财务计划。一般年初公布计划预算，年中公布执行情况，年末公开计划决算。财务计划要由村民委员会提出，村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇政府备案。
(二)各项收入。主要公布转移支付收入、发包租赁及上交收入、集体统一经营收入、上级补助拨款、捐赠款物、原有积累、其他收入等情况。
(三)各项支出。主要公布生产性建设支出、公益福利事业支出、村社干部报酬、村办公及管理费用支出、集体统一经营支出、上级拨款专项支出、损赠款物支出。
(四)各项财产。主要公布现金及银行存款、固定资产、产品物资、对外投资、村集体资源处置情况及其他资产。
(五)债权债务。主要公布内部单位往来、外部单位和个人往来、银行(信用社)贷款及其它债权债务和村集体资源处置情况。
(六)收益分配。主要公布收益总额，缴纳税金数额，提取公积金数额，提取公益金数额，提取福利费数额，投资分配数额、其他分配、未分配收益等。
(七)农民负担。主要公布兴办村级公益事业“一事一议”筹资筹劳及农村“两工”使用情况。
第九条 村务公开按以下程序实施。
(一)村两委提出公开内容；
(二)村务公开监督小组、民主理财小组审核把关；
(三)采取多种形式向群众公布；
(四)广泛听取群众的意见和建议；
(五)村干部、村务公开监督小组向群众答复解释，提出改进或解决办法；
(六)对公布的内容、群众反馈的意见和处理结果一并归档，年终整理立卷。
第十条 村务公开时间分常规公开和即时公开。常规公开，即村务事项一季度公布一次，每季度第3个月的28日为公布日，村财务一月公布一次,每月28日为公布日；即时公开，即重要政策及其他村民需要和要求公开的事项，及时公布。对于时间跨度较大的事项，可以分阶段公布进展情况，项目全部完成后，及时向村民公布办理结果。
第十一条 村务公开的形式，主要采取设定固定公开墙(栏)、召开会议、发放明白卡、入户卡、小册子以及报纸、广播、电视等形式进行公开。
第十二条 村务公开墙的设置要防风避雨，方便群众观看，有专人负责管理和保护，对于破损、字迹模糊的要及时维护更新，保证公开的持久性和有效性。
第十三条 村务公开的内容必须客观真实。
涉及村民切身利益的重大村务事项、重要建设项目、重要人事任免、大额度资金使用，应召开党员大会、村民会议或村民代表会议以“票决”的方式表决通过，经村务公开监督小组审核通过后，向全体村民公开。
第十四条 村民会议或村民代表会议选举产生村务公开监督小组，对村务公开工作实施监督。村务公开监督小组由3至7名村民组成。村党支部、村民委员会的成员及直系亲属不得担任村务公开监督小组的成员，村务公开监督小组对村民会议和村民代表会议负责。
第十五条 村务公开监督小组对村务公开实施监督时，应当履行下列职责：
(一)审议听取村民委员会对村务公开相关情况的报告或说明；
(二)审查村务公开各项内容；
(三)审查村财务公开收支账目、凭证，审核财务公开的真实性；
(四)监督村务公开制度的执行；
(五)征求并反映村民对村务公开的意见和建议；
(六)对已公开内容负有向村民代表会议和村民解释说明的责任；
(七)督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时作出答复，并予以改进。
第十六条 村民对村务公开监督过程中，如发现问题可直接向村民委员会查询，可以通过村务公开监督小组反映，可以向上级有关部门举报。具体享有下列监督权：
(一)有权对所公布的村务提出质疑或查询；
(二)有权委托村务公开监督小组查阅审核有关政策依据和有关财务账目、凭证；
(三)有权要求当事人对有关村务问题进行解释或解答；
(四)有权逐级反映村务公开中存在的问题、提出意见和建议。
第十七条 村民对已经村民公开监督小组审核通过后公布的村务公开墙、公开栏，不得随意或恶意涂改、撕毁；村民对村务公开不满意的，可通过正当渠道反映和提出，不得无理取闹。违反上述规定，情节较轻的要批评教育，并责令其限期改正；情节严重的依法追究当事人的责任。
第十八条 村民委员会组成人员应热情接待村民对相关村务、财务的查询，并做好解释说明工作，对村民提出的整改意见，应认真研究、及时作出答复，不得对提出和反映问题的村民进行压制或打击报复。
第十九条 村民委员会应建立健全村民会议制度、村民代表会议制度、村两委报告工作制度、重大事项“票决”制度、财务管理制度、民主理财制度、会计核算制度、村务公开监督管理制度等相关的管理制度和办法。
第二十条 村务公开监督小组每次对村务公开的内容审核，须有三分之二以上的成员参加，审核通过后须签字盖章，并向村民公布，接受村民监督。
第二十一条 村务公开监督小组成员不认真履行职责的，给予批评教育。严重失职、引起村民不满的，经多数村民提议，村民会议或村民代表会议以投票表决的方式，撤销其村务监督小组成员资格，另行补选。
第二十二条 对村务公开不及时，公开内容不真实或拒不实行村务公开的有关责任人的处理办法有四种：
(一)批评教育。各县(市)党委、政府，以及纪检监察部门、民政部门负责对村党支部和村民委员会的有关责任人进行批评教育。
(二)党纪政纪处分。在村务公开工作中弄虚作假、违反纪律的，经查证核实，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分。
(三)依法罢免。对在村务公开中严重不负责任，故意隐瞒真实情况的，村民可以依据《村民委员会组织法》的规定，启动罢免程序，对村民委员会责任人依法进行罢免。
(四)依法起诉。对在村务公开工作中严重违法违规的人员，可以直接向司法机关起诉，追究其法律责任。
第二十三条 要及时处理群众来信,来访和申诉,及时化解社会矛盾,维护社会稳定,坚决制止利用宗族、宗教、家族势力干预基层经济建设和社会事务管理的行为。
第二十四条 各级党委政府都要通过培育典型,示范引导,专项检查等形式,积极探索村务公开和民主管理的有效途经,报纸、广播、电视等新闻媒体加强舆论引导和监督。
第二十五条 本细则由州民政局负责解释。
第二十六条 本细则自公布之日起施行。
临夏州乡镇政务公开规范(暂行)
第一章 总 则
第一条 为进一步加强社会主义民主政治建设，改进农村基层政权机关施政方式和工作作风，密切党群干群关系，预防和治理腐败现象的发生，促进农村经济和社会的全面发展，依据有关法律法规和政策规定，结合我州实际，制定本规范(暂行)。
第二条 本规范(暂行)所称“乡镇政务公开”，是指乡镇政府及站、办、所，在国家法律法规规定的范围内，对运用行政权力办理的与人民群众利益和公共利益相关的各类事项，都应向社会公开，增强政务活动的透明度，以公正、便民和廉洁、勤政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的运行机制，把行政行为和权力行使置于制度规范和人民群众的监督之下。
第三条 乡镇政府及站、办、所实行政务公开必须坚持以下原则：
(一)全面真实的原则。凡与公共利益、人民群众利益相关的政务事项都要公开，公开的事项要实事求是、全面准确、真实可信。
(二)注重实效的原则。公开的事项及方式应切实可行，做到尽可能量化、科学实效、简便易行，便于人民群众了解和监督。
(三)合法保密的原则。公开的事项必须符合国家的法律法规和政策规定，公开的内容不得涉及国家和单位的保密事项。
(四)统一规范的原则。对政务公开的内容、形式、时限、程序等都要统一规范。
第四条 乡镇政府及站、办、所实行政务公开工作必须达到以下标准：
(一)公开的项目和内容准确、真实，群众对公开程度认可。
(二)方便群众办事，工作效率得到提高。
(三)权力运行得到有效监督，消极腐败现象得到遏制。
(四)严格依法管理、审批、收费、处罚，依法行政水平得到提高。
(五)民主决策、民主管理、民主监督制度得到落实，基层民主政治建设进一步加强。
第二章 公开内容
第五条 乡镇政府行政管理、经济管理活动中需要公开的事项：
(一)乡镇政府贯彻落实中央和省、州有关支农惠农政策情况。
(二)乡镇政府及有关部门的年度工作目标及进展情况。
(三)乡镇年度财政、财务收支情况。
(四)上级政府或政府部门下拨的各类专项资金、各类补贴资金及粮食直补、退耕还林(草)、财政转移支付资金等的落实使用情况。
(五)乡镇集体企业、经济实体、固定资产和资源承发包、租赁、拍卖等情况。
(六)乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。
第六条 与村务公开相对应的事项：
(一)乡村涉农收费的管理、使用情况。
(二)各村由乡镇代管资金的收支情况。
(三)计划生育及各项优惠奖励政策的落实情况。
(四)征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放使用情况。
(五)各村宅基地审批情况。
(六)水、电费价及收缴情况和“一事一议”筹资筹劳情况。
(七)救灾救济款物发放、城乡低保、医保、优待抚恤情况等。
(八)各种扶贫款的发放情况。
(九)“两免一补”政策落实情况。
(十)乡镇干部的年度考核、评先选优等情况。
第七条 乡镇政府各站、办、所应当公开与履行职务有关的事项：
(一)工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果。
(二)各种行政、事业性收费、罚款的收取依据、项目名称、收取标准、对象范围及收缴情况等。
第八条 乡镇政府及站办所其他应公开的事项。
第三章 公开形式
第九条 乡镇政府及站、办、所设立政务公开栏进行公开。
第十条 采取召开群众代表会、干部会、人民代表会等形式进行公开。
第十一条 采用文件、通告，制发明细表或“明白卡”等形式进行公开。
第十二条 利用报刊、广播、电视等新闻媒体进行公开。
有条件的也可利用声讯工具、触摸式多媒体电脑和信息网络等方式进行公开。
第四章 公开时限
第十三条 对救灾救济、工程发包、宅基地审批等临时性工作项目，要随时进行公开。
第十四条 对财务收支等季节性、阶段性的工作项目，要按月或季度进行公开。
第十五条 对年度工作目标、财政预决算情况等时间跨度较大的工作项目，要实行半年或年末一次性公开。
第十六条 乡镇要确定固定的公开日，届时乡镇政府机关、各站办所和各村同时公开。涉农价格和收费公示，实行动态管理，及时更新，做到长期公示。
第五章 公开程序
第十七条 提报公开资料。公开项目都要明确提报部门、提报时限、提报责任和提报人，由部门主要领导负责对公开资料进行审查，对提报资料的真实性负责。
第十八条 审核公开资料。乡镇政府主管领导负责对部门提报的公开资料进行审核检查并签字，负责对公开资料把关。
第十九条 审批公开资料。经审核后的公开资料由提报部门报给乡镇政务公开领导小组办公室，办公室对公开资料调查核实无误后，再报领导小组例会讨论通过，经领导小组组长签字后公开。
第二十条 制作公开资料。经乡镇政务公开领导小组批准的公开资料，由办公室统一按照公开的形式、规格、字体等具体要求组织制作，然后在指定公开栏公开。
第二十一条 建立公开档案。以实行政务公开的单位为独立建档单位，由本单位指定专人负责归档立卷，对公开的各种资料和群众投诉、举报的调查结果、组织论证等有存档价值的资料都要装入公开档案。政务公开档案保管期为5年。
第六章 保证措施
第二十二条 乡镇政府机关的政务公开由乡镇政府主要领导负责；站、办、所的政务公开由乡镇政府主管领导和各部门领导负责。上级部门直属的，由主管部门按乡镇政府的要求积极组织实施、认真抓好落实。
第二十三条 乡镇政府及有关部门要把实行乡镇政府机关和站办所政务公开列入工作目标管理之中，定期考核，把考核结果与单位“评先选优”、兑现奖惩挂钩。要把政务公开落实的情况作为考核和使用干部的重要依据。
第二十四条 各县(市)政务公开领导小组及办公室要加强对乡镇政府政务公开工作的指导；各县(市)民政、监察机关要加强监督检查。
第二十五条 乡镇要充分发挥群众监督、舆论监督、组织监督的作用，实行设立群众举报电话、举报箱、聘请政务公开监督员等监督措施。对群众提出的意见和建议要认真做好调查处理和解释答复工作。
第二十六条 乡镇要建立健全严格的政务公开责任制和民主评议、监督检查、考核奖惩等制度，保证政务公开制度化、规范化。
第七章 责任追究
第二十七条 政务公开不及时，缺项漏项，又不能在规定时间内进行改正的，对单位及有关人员要给予批评教育或在一定范围内进行通报。
第二十八条 对政务公开不认真，工作抓得不实的有关责任人员，纪监部门应进行诫勉谈话或组织调整。
第二十九条 对搞假公开、半公开或不公开的，除责令限期改正外，还要给予责任人员和主管领导行政记过或记大过处分；造成重大影响和严重后果的，给予行政降级或撤职处分。
第三十条 对因政务公开工作抓得不力而出现违法违纪问题的，要给予主管领导和上一级主管领导行政记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分。
第三十一条 本规范由州民政局负责解释。
第三十二条 本规范自发布之日起施行。
山东省教育厅关于印发《山东省依法治校示范学校评选与管理办法（修订稿）》的通知
山东省教育厅
鲁教法字〔2006〕3号
山东省教育厅关于印发《山东省依法治校示范学校评选与管理办法（修订稿）》的通知
各市教育局、莱钢教育处，各高等学校：
2004年11月，我厅印发了《山东省依法治校示范学校评选与管理办法》（鲁教法字〔2004〕3号），规范山东省依法治校示范学校的创建评选工作。为使依法治校示范学校的创建评选工作更加科学规范，根据在执行过程中发现的问题和有关单位提出的意见建议，我们对《山东省依法治校示范学校评选与管理办法》进行了修订，并根据高等学校和中等以下学校的实际，分别制定了依法治校示范学校创建标准。现予以印发，请认真遵照执行。执行中有何问题请告教育厅政策法规处，联系电话： 0531-86161888—10707，10705。
二○○六年五月三十一日
山东省依法治校示范学校评选与管理办法
（修订稿）
第一条 为规范山东省依法治校示范学校（以下简称“依法治校示范校”）的推荐、评选及管理工作，充分发挥依法治校示范校在推进依法治校工作中的示范作用，根据有关文件精神，特制定本办法。
第二条 依法治校示范校的推荐、评选应当遵循市级（高校）推荐、专家评估，分类指导、综合平衡，公开透明、公平公正的原则。
第三条 凡经教育行政部门审批设立的全日制中小学（含特殊教育学校，下同）、各类中等职业学校、高等学校，均可参加依法治校示范校评选。
第四条 依法治校示范校的推荐、评选实行动态管理，推荐、评选工作每2年进行1次，对已获得依法治校示范校称号的学校每2年进行1次复查。
第五条 市级教育行政部门推荐的依法治校示范校应当符合中等以下学校依法治校示范校的基本标准，是本地区依法治校的先进典型。
高等学校申请依法治校示范校的应该符合高等学校依法治校示范校的基本标准，是高等学校中依法治校的先进典型。
第六条 市级教育行政部门负责本地区依法治校示范校创建工作的组织实施。省教育厅负责依法治校示范校的评选命名，具体工作由省教育厅政策法规处负责。
第七条 市级教育行政部门应当根据本地区全日制中小学、各类中等职业学校的申报情况，组织专家对其依法治校工作情况进行考察评估，决定依法治校示范校推荐候选学校，并向省教育厅推荐申报依法治校示范校。
高等学校直接向省教育厅申报依法治校示范校，由省教育厅组织专家进行考察评估。
第八条 专家组应当按照“统一标准、分项测评、集中意见、综合评估”的原则，通过听取情况介绍、查阅资料、召开座谈会、实地考察等方式，对候选学校依法治校工作进行评估，总结出学校依法治校的主要经验、突出特点及存在的问题等，并签署评估意见。
第九条 专家组应由熟悉依法治校的理念、基本标准和基本要求，熟悉学校教育教学与管理工作的3至5名专家组成。
专家组评估候选学校，必须客观、公正、廉洁自律。专家组成员在评估与本人有直接利害关系的学校时应当回避。专家组在评估工作期间不得透露对候选学校的评估情况。
第十条 市级教育行政部门推荐依法治校示范校候选学校及高等学校申报依法治校示范校，应当在规定时间内向省教育厅报送以下材料：
（一）市级教育行政部门的推荐报告或高等学校申报自评报告；
（二）按规定填写的《山东省依法治校示范学校申报表》；
（三）反映被推荐学校或申报学校依法治校工作成效和特点的其他相关材料。
第十一条 省教育厅对各市级教育行政部门推荐的候选学校、申报参评的高等学校进行综合审查，择优选定依法治校示范学校。
第十二条 省教育厅选定的依法治校示范学校名单在省教育厅网站公示，公示期为10日。公示期间被提出异议的学校，省教育厅将进行调查、核实。凡异议成立的，省教育厅取消其入选资格。
入选的学校由省教育厅授予“山东省依法治校示范学校”称号，并给予表彰。
第十三条 省教育厅对依法治校示范校的推荐、申报等工作进行监督。
被推荐学校的实际情况存在与申报材料不符或者有明显不足的，对推荐部门予以通报批评。
学校弄虚作假的，取消该学校入选资格，予以通报批评，并在3年内禁止其参加评选。
第十四条 市级教育行政部门应当加强对依法治校示范校的指导，总结和推广依法治校示范校的经验，充分发挥依法治校示范校的示范、辐射和带动作用，提高本地区依法治校的整体水平。
第十五条 各级教育行政部门及学校应当加强学校校长和教职工的培训工作，组织多种形式的学习和交流，提高校长和全体教职工的法制意识和依法治校的能力，全面推进依法治校工作。
第十六条 对“山东省依法治校示范学校”的复查工作以学校对依法治校工作开展情况进行自查总结为基础，中等以下学校由市级教育行政部门进行评估，形成复查报告，省教育厅进行抽查；高等学校由省教育厅统一组织复查。复查合格的，报经省教育厅同意，继续保留“山东省依法治校示范学校”称号；不合格的，取消“山东省依法治校示范学校”称号。
第十七条 获得“山东省依法治校示范学校”称号的学校，有下列情形之一，经省教育厅调查属实的，取消“山东省依法治校示范学校”称号。
（一）学校及其教职工履行职务行为犯罪的；
（二）学校管理制度与依法治校基本要求相违背，办学活动、管理秩序混乱造成较大影响，或者受到市级以上教育行政部门通报批评的；
（三）发生严重侵害教师、学生合法权益的事件，在校内或社会造成较大影响的；
（四）发生应当由学校负主要责任的重大安全和学生伤害事故的；
（五）以虚假材料或者其他不正当手段获得称号的；
（六）有其他与“山东省依法治校示范学校”称号不相符的情形的。
第十八条 参加“教育部依法治校示范校”评选的学校从“山东省依法治校示范学校”中择优推荐。
第十九条 市级依法治校示范学校评选与管理办法，由各市级教育行政部门参照本办法制定。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
附件：
1. 山东省中等以下学校依法治校示范学校创建标准
2. 山东省高等学校依法治校示范学校创建标准
附件1：
山东省中等以下学校依法治校示范学校创建标准
序号
一级指标
分值
二级指标
分值
三级指标
分值
评估方式
一
领导重视，工作机制健全
10.5
1.学校领导重视依法治校工作，在学校决策、管理中贯彻法治理念
1.5
（1）学校领导重视依法治校工作，并将其列入重要议事日程
（2）学校领导形成依法规范和行使权力，依法保障学校、教职工、学生权益，依法实施改革措施、审查管理活动的治校理念和工作方式
（3）学校领导班子定期研究解决学校依法治校问题
0.5
0.5
0.5
查阅工作记录、会议纪要等资料，座谈
2.依法治校工作机制健全，有专门的工作机构和人员，有依法治校实施方案并得到落实
9
（1）学校有专门法制工作机构和工作人员
（2）法制工作机构和工作人员职责明确，在学校决策管理过程中能够发挥参谋和助手作用，其各项工作任务得到落实，考评办法明确
（3）学校有明确的依法治校工作规划和实施方案
（4）有依法治校年度工作计划和工作总结
（5）各部门形成依法治校的具体工作目标和要求，规定任务得到落实
（6）学校出台有关管理措施、对外签订合同、实施改革方案等重大决策，有从法律方面的评估、论证和审核的环节
2
1
2
2
1
1
查阅学校文件、工作制度、计划、方案、会议记录、人员聘书等相关资料
二
学校章程和管理制度完善
10.5
1.有依法制定并经主管部门批复的学校章程
3
（1）依法制定了内容比较完善的学校章程
（2）学校章程已得到行政主管部门审核批复
（3）学校章程的修改符合规定程序
（4）学校章程向全体教职工、学生及家长公示，学校的办学活动围绕章程进行
1
1
0.5
0.5
查阅相关文件资料，实地察看公示栏、公示文件或网页，座谈
2.有完善的与章程相配套的各项管理制度
5
（1）依法建立完善的教育教学制度
（2）依法建立完善的人事管理制度
（3）依法建立完善的财务管理制度
（4）依法建立完善的学生管理制度
（5）依法建立完善的师资管理制度
（6）依法建立完善的后勤保障制度
（7）依法建立完善的安全管理制度
（8）依法建立学校管理的其他制度，如各种办事程序制度，各种内部组织的组织规则、活动程序、议事规则、应急管理等制度
（9）各项管理制度公开，建立相应档案、汇编，便于查阅
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
1
0.5
查阅相关文件资料
3.有制定、修改规章制度的程序性制度，议事规则和程序明确、规范
2.5
（1）学校的主要规章制度，均按照法制统一和法律保留的原则进行过审查、清理，不存在与法律、法规、规章和有关规范性文件的规定相抵触的内容，层次合理、简洁明确
（2）学校管理制度的制定过程中能够听取各方面意见特别是利益相关人的意见，实施前经过适当的公示程序
（3）学校没有因为规章制度不健全或不符合法制统一原则而被提起诉讼
1
1
0.5
查阅工作记录、会议记录等相关资料，座谈
三
自主办学，管理规范，教学质量高，社会声誉好
23
1.自觉遵守国家法律法规，依法按章程自主办学
4
（1）学校的设立、变更和终止符合国家有关法律法规规定
（2）学校办学活动以育人为本，能够全面贯彻党和国家教育方针
（3）学校的办学方向、培养目标、发展规划符合科学发展观的要求，与学校章程相一致
（4）建立规范化的决策机制，重大决策经过科学、民主的论证，必要的事务以听证会等方式听取各方面的意见
（5）学校严格依法招生，招生活动规范、公开、透明，选拔机制与程序公平、公正，无违规操作
（6）学校收费合法、规范
（7）学校国有资产管理规范，没有国有资产流失现象发生
（8）实行校企分离，学校参与举办的各种经济组织与学校之间法律关系清楚，管理规范
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
查阅相关制度资料，与师生、学生家长座谈或随机调查
2.教育教学活动规范，教学质量高
5
（1）教育教学效果突出、质量优良，形成良好的校风、学风，社会声誉良好
（2）学校为学生提供必备的教育教学设施、设备和图书资料
（3）课程设置、教材选择等环节合法规范，教学计划完善、秩序良好
（4）依法设置的各种学术评价机构能够独立开展活动，行使职能，学术评价的过程和标准公开、公平、公正
（5）学校内部的各种评优、选拔机制公开透明，公平公正
（6）有完善的教学工作评估方案、标准、程序和办法，建立教学质量监控、评估和反馈机制
（7）定期进行教学研究，教研内容有针对性和实效性
（8）对学校内设机构、教职工开展的培训、补课等活动，建立相应的管理规范
（9）学生学籍管理规范，学生档案完善
（10）教学过程中使用普通话、规范字，符合法定要求
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
查阅相关资料，实地察看，与学生和学生家长座谈
3.学校管理体制和运行机制科学、民主、规范
7.5
（1）法定的各种学校内部组织机构健全，并能依法行使职权、开展活动
（2）普通中小学实行校长负责制，校长任职条件和聘任程序符合国家法律法规规定，校长能依法履行学校管理职责；民办学校和中外合作办学机构依法建立学校董事会或者理事会，议事规则健全，能够按期开会履行职责
（3）按照精简、统一、效能的原则设置各种职能部门，职能部门职责与权限清楚，分工明确、合理
（4）管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位设置合理，岗位职责和考核办法明确、有效
（5）各岗位人员聘用程序和办法科学规范，公平公正公开
（6）学校财务管理规范，无违法、违规开支
（7）学校分配制度科学合理，体现多劳多得、优绩优酬
1
1
2
1
1.5
0.5
0.5
查阅相关制度资料，与师生座谈或随机调查
4.学校无安全隐患和责任事故；加强校园周边环境治理，校园秩序良好
6.5
（1）学校安全工作制度健全，安全工作有专人负责
（2）学校设施符合安全标准，无责任事故
（3）按照要求建立了应对突发事件及学生伤害事故的处理预案，并得到有效落实
（4）学校综合治理工作有专人负责，周边环境文明、健康、安全
1.5
2
2
1
查阅相关资料，座谈，查看相关设施
四
尊重和维护教职工、学生的合法权益
11.5
1.教职工在职务评聘、继续教育等方面的合法权益得到保护，教职工的权利和义务明确，并得到落实
3
（1）依法聘任教职工，建立规范的教职工聘任合同制度，依法明确学校与教职工的权利与义务
（2）在教职工职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面依法建立明确的制度规范
（3）教职工的人身财产安全得到有效保障
（4）无教职工因合法权利受到学校侵害而提起的申诉和诉讼案件
1
1
0.5
0.5
查阅相关资料，与师生座谈或随机调查
2.学校坚持以学生为本，尊重学生人格，学生的各项权利得到有效保护
8.5
（1）学校的学生管理制度体现以学生为中心的指导思想，体现公平公正和教育为本的价值理念，学生的基本权利得到尊重和保护，并能够以适当方式参与学校相关的管理活动
（2）无侵犯学生受教育权现象发生，对辍学学生采取必要措施促使其复学
（3）关注学生心理健康教育、青春期教育和社会生活指导
（4）对学生进行的奖惩行为，规则明确、程序正当、重视证据、公平公正，学生的知情权、陈述权、申辩权得到相应保障
（5）学校没有体罚或者变相体罚学生，限制人身自由以及侮辱歧视学生等现象，没有违法违规向学生乱收费用等情况
（6）对受过处分的学生不歧视，处分的期限与后果明确，给予相应的教育悔改机会
（7）学生的人身财产安全得到有效保障，没有发生由于学校过错而造成的学生伤害事故
（8）落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》卓有成效，依法保护未成年学生的各项权利
（9）采取有效措施帮助家庭经济困难学生完成学业；为少数民族学生接受教育提供方便
0.5
0.5
0.5
1.5
1.5
1
1.5
0.5
1
查阅相关资料，与师生座谈或随机调查
五
校务公开，民主监督机制健全
12
1.依法设立的工会和教职工代表大会机制健全，运转正常，能够发挥积极的作用
6
（1）有健全的工会和教职工代表大会组织
（2）有健全的教职工代表大会工作制度，定期召开会议，教职工有效行使民主管理和民主监督权利
（3）与教职工切身利益相关的事务，以及学校发展重大事项，经过教职工代表大会讨论通过
（4）工会充分发挥保障教职工合法权益的作用
2
2
1
1
查阅组织制度、工作记录、会议记录等，与教职工座谈
2.积极推行校务公开，落实各项措施，保证教职工和学生及其家长的知情权
3
（1）有健全的校务公开组织、工作方案，坚持按制度落实校务公开工作
（2）有明确的向教职工和学生公开的项目和公开栏设置
（3）有明确的向社会、学生家长公开的项目和公开栏设置
1
1
1
查阅相关材料，与师生和学生家长座谈
3.建立校内监督机制和有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教职工对学校管理决策、教育教学活动的意见、建议能够及时反映给学校领导、行政部门，并得到相应的反馈
3
（1）建有家长学校或家长委员会，并坚持开展活动，建立与社区、家长的稳定、规范的联系制度
（2）有健全的校内监督机制，监督方式明确有效
（3）设有意见箱或校长信箱，有听取教职工、学生对学校工作意见的组织机构、人员等，对意见和建议能及时反馈
（4）自觉接受和配合人大、政协、上级教育行政部门和相关行政机关依法进行的监督、检查、视察
0.5
1
1
0.5
查阅相关材料，与师生和学生家长座谈
六
建立公平、公正的校内争议解决机制
6
1.建立校内教职工申诉、职务评聘复核等相关制度，使在教职工职务评聘、待遇、奖惩等活动中产生的争议有相应的解决途径
2.5
（1）建立相关规章制度并得到有效落实
（2）有处理相应问题的机构和人员
（3）教职工申诉处理机构的组成和议事规则公正、公开，无推诿或打击报复申诉教职工现象
1
1
0.5
不分页显示 总共3页 1 [2] [3]
下一页
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市规划和项目前期工作经费管理办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
关于印发玉林市规划和项目前期工作经费管理办法的通知
玉政办发〔2009〕100号
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
经市人民政府同意，现将《玉林市规划和项目前期工作经费管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇〇九年四月二十 日
玉林市规划和项目前期工作经费管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范玉林市规划和项目前期工作经费（以下简称“工作经费”）使用和管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》、《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》及现行法律法规的有关规定，结合玉林实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于政府财政性资金安排用于规划编制和项目前期工作的经费。其他专项资金用于前期工作的经费，可参照本办法执行。
第三条 工作经费按照“计划筹措、专项使用、单独核算”的原则，实行年度预算管理。工作经费的使用与管理接受发改、财政、审计、纪检监察等部门的监督。
第二章 经费使用范围
第四条 工作经费主要用于以下几个方面的开支：
（一）规划编制工作经费。包括发展规划和城乡规划的编制工作费用，其中，发展规划含国民经济和社会发展规划、行业总体发展规划、区域性专项发展规划、产业专项发展规划、重大项目专项规划、经济园区布局规划等；城乡规划含城镇体系规划、总体规划、详细规划和专项规划等。
（二）项目前期工作经费。包括建立项目储备库、项目基础规划、项目建议书（预可行性研究）、可行性研究、勘察、设计、咨询评估、环境影响评价、安全影响评价等工作环节的编制、评估、评审及相关工作费用。
（三）规划和项目业务经费。包括开展规划和项目调查研究等经费；规划和项目论证、评估费；专家咨询费；资料收集、整理、编辑、印刷等费用；会议费；差旅费；委托及合作单位的劳务费、聘请人员工资、福利等，以及直接为规划和项目服务的公务、业务招待等经费。
（四）设备购置费。包括开展规划编制和项目前期工作所必须的设备及办公用品购置费。
（五）经市发改委、财政局核准报市人民政府批准的其他费用。
上述开支标准按国家有关规定执行，其中第（五）项开支标准控制在工作经费总费用的10%以内。
第三章 审批和拨款
第五条 城乡规划经费由规划主管部门向市人民政府提出申请，经批准后按部门预算的专项经费管理。
第六条 发展规划和项目前期工作经费由主管部门向市发改委提交经费申请，市发改委负责根据当年可供安排的资金进行综合平衡，并按照发展规划和项目前期工作实际，提出市直经费计划，转市财政局审核报市人民政府批准后，由市财政局下达市直发展规划和项目前期工作经费预算指标。
第七条 发展规划和项目前期工作经费按实际需要拨付。其主管部门必须根据市人民政府批准的工作经费计划，及时编制工作推进计划及费用预算。由市发改委、市财政局对各项工作推进计划及费用预算进行审核，报市人民政府分管领导审批后，由市发改委与主管部门签订责任书（协议、合同）。
第八条 发展规划和项目前期工作主管部门按照前期工作进度，向市发改委提交经费申请报告，经市发改委审核后到市财政局办理有关拨付手续。
第九条 发展规划和项目前期工作经费计划下达后，在本年度内，按照规划和项目推进的实际情况，工作经费的额度需要调整的、或需要在经费计划内的项目间调剂使用的，经市人民政府批准同意，按《转发财政部关于印发中央固定资产投资项目预算调整管理暂行办法的通知》（桂财建〔2007〕139号）的有关规定，进行经费调整或调剂。
第十条 申请发展规划和项目前期工作经费须报送的材料。
（一）主管部门的经费使用申请。
（二）经费使用的详细预算。
（三）委托给其他单位承担的委托书或委托合同，达到政府采购限额的要提供中标通知书和政府采购价款核定书。
（四）分批拨付经费的，需报送工作进度、经费使用和管理情况以及通过审批或验收的相关证明文件。
（五）因前期工作项目发生变化，确需调整前期工作计划及经费预算的，按照原审批程序报批，未经批准不得擅自调整。
（六）属于回拨项目单位垫付经费的，须提供垫付依据，达到政府采购限额的需提供政府采购手续及合同等相关材料。
第十一条 工作经费实行国库集中支付的，按国库集中支付的有关规定办理。属政府采购范围的，要按《政府采购法》的有关规定进行政府采购。
第四章 经费核算
第十二条 工作经费使用方式包括拨款和借款两种。
第十三条 项目前期工作经费实行决算审批制度。项目前期工作完成后，项目单位要及时编制前期工作经费决算，报市财政局审批。
（一）项目前期工作经费列为拨款方式的，对已建设完毕的项目，经市财政局核定后其前期工作经费计入工程成本，形成实物量的交付给项目单位。
（二）列为借款的前期工作经费，属于政府投资建设的，在落实建设资金以后，从项目总投资中扣还，其前期工作经费计入工程成本；属于由其他投资主体或引进资金联合建设的项目，其前期工作经费及其成果必须实行有偿转让。从投资中扣回的前期费及转让收回的资金，全额上缴市财政。
第十四条 因项目不能建设或其它客观原因不能收回前期费用的，由使用单位提出申请，经主管部门同意后报市发改委提出意见，转市财政局审核，并报市人民政府批准后做核销处理。
第十五条 工作经费实行专项管理，专账核算。同一单位或业主同时承担多个工作项目的，必须按项目分账核算。当年未完成的前期工作，其前期工作经费可结转下年使用。前期工作经费不得挤占或挪用。
第五章 管理和监督
第十六条 前期工作经费的使用和管理，须接受发改、财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。项目前期工作实行验收制度。项目前期工作完成后，由市发改委组织有关部门对项目前期工作完成情况进行审查评估验收，市财政局根据审查评估验收材料作为审批工作经费决算的依据。项目前期工作没有通过验收的，项目单位要继续完成，直到通过验收为止。
第十七条 规划和前期工作项目业主或承担单位，要按照有关部门批准的前期工作计划，按照国家的有关规定开展工作，按时完成前期工作任务。
第十八条 对违反规定，弄虚作假、截留、挤占、挪用经费的单位，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及国家有关规定，停止拨付尚未拨付的工作经费，追缴被截留、挤占、挪用的工作经费，对有关人员追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第十九条 本办法自发布之日起执行。各县（市、区）可参照本办法执行。
第二十条 本办法由市发改委、市建规委、市财政局负责解释。
