国土资源部关于认真做好2007年度耕地保护责任目标履行情况检查工作的通知
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国土资源部关于认真做好2007年度耕地保护责任目标履行情况检查工作的通知
国土资源部
国土资源部关于认真做好2007年度耕地保护责任目标履行情况检查工作的通知
国土资发〔2008〕90号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方国家土地督察局：
根据《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔2005〕52号，下称《考核办法》）的要求，经国务院同意，国土资源部、农业部、国家统计局印发了《关于印发〈2007年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案〉的通知》（国土资发〔2008〕91号，下称《检查工作方案》）。地方各级国土资源管理部门要按照省级政府统一部署和要求，会同农业、统计部门认真搞好检查工作。现就有关问题通知如下：
一、充分认识检查工作的必要性，确保取得实效
坚守18亿亩耕地红线是全社会的共同责任，特别是省级人民政府责任重大。《考核办法》规定，每年要对省级政府耕地保护责任目标履行情况进行检查，考核年要根据国务院下达的考核指标进行考核。根据工作部署，从今年开始首先对省级政府 2007年耕地保护责任目标履行情况进行检查，在条件成熟时再进行考核年的考核。
根据《检查工作方案》的要求，2007年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查以省级政府组织自查为主，国土资源部将会同农业部、国家统计局组织抽查。地方各级国土资源管理部门应在各省（区、市）人民政府统一部署和要求下，将年度耕地保护责任目标履行情况检查工作作为2008年土地管理重要任务，尽职尽责地搞好有关工作，进一步落实和完善耕地保护目标责任制。
二、严格把握检查内容，保证检查结果真实可靠
检查工作要突出重点、统一标准、严格要求。根据《检查工作方案》的要求，各省在自查时，要重点对以下工作进行检查，并准确填报主要数据（有关表见附件）。
依据现行土地利用总体规划，检查各省（区、市）耕地保护目标责任制的落实和耕地总量变化情况。重点检查目标责任制在省级政府与地市级政府、省级国土资源部门与地市级国土资源部门之间签订责任书，成立专门机构，定期进行检查和考核等情况；根据土地利用变更调查，认真复核2007年耕地面积变化情况，并对净减情况及原因作出分析。
依据《基本农田保护条例》及有关规定，检查涉及基本农田的规划调整、占用和补划数量（质量、程序）及政策措施落实等情况。重点检查2007年度占用基本农田，包括非农建设批准占用、通过修改土地利用总体规划实际占用、未经依法批准占用等情况；检查补划基本农田，包括补划的地类和面积情况；检查分析本行政区域内是否存在基本农田易地代保情况，并分析原因。
依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定，检查年度土地利用计划的执行情况。重点检查新增建设用地计划（包括新增建设用地总量计划、新增建设占用农用地计划、新增建设占用耕地计划）执行情况，并对超计划批地和超计划用地情况及原因作出分析。
依据《耕地占补平衡考核办法》及有关规定，检查非农建设经依法批准占用耕地后补充耕地数量、质量、程序及政策措施落实等情况。重点检查2007年度占用耕地的建设项目是否与补充耕地的土地整理复垦开发项目挂钩，土地整理复垦开发项目是否根据项目管理规定组织实施。补充的耕地数量、质量是否达到土地整理复垦开发项目设计的要求。各类建设用地项目补充耕地的资金是否符合规定要求。
三、加强组织领导，按时完成检查任务
在省级人民政府的统一部署下，省级国土资源管理部门应根据《检查工作方案》的要求，尽快研究提出检查工作实施具体方案，并成立专门的工作班子，主要领导挂帅，分管领导负责，加强对检查工作的组织领导。在检查工作的各个阶段，国土资源管理部门要加强与农业、统计部门的沟通协调，经常听取意见，邀请参加实地检查，共同研究有关政策措施。由于检查内容涉及耕地保护工作各个方面，各省级国土资源管理部门应做好相关业务工作协调，将各项业务考核统一纳入耕地保护责任目标履行情况检查，整合力量，统筹开展有关工作。
根据《检查工作方案》的检查内容，在积极参与省级政府报国务院的自查报告起草工作的同时，各省（区、市）国土资源厅（局）要对检查工作认真总结，向部报送总结报告。要以日常业务和监管工作等成果为基础，填写好相关表格，做好统计分析和说明，对存在的突出问题可选择二至三个典型地区进行剖析，认真查找产生问题的原因，研究提出改进工作的意见和建议。总结报告要做到重点突出，数据真实可靠，分析问题客观准确，意见建议合理可行，于2008年6月底前报部，同时抄送各派驻地方的国家土地督察局。
各派驻地方的国家土地督察局要按照有关工作要求，积极参与对省级政府2007年耕地保护责任目标履行情况检查工作，根据检查情况开展对耕地保护突出问题的督察整改。
四、认真搞好检查总结工作，研究建立共同责任机制
各省（区、市）国土资源厅（局）在耕地保护责任目标履行情况检查工作中，要做到边检查、边总结、边整改、边落实。对于检查中发现的工作措施得力、成效突出的地区，要总结经验，树立典型，宣传推广，以点带面。对于检查中发现的问题，要责令限期纠正，同时限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田；对制度不落实，管理不到位的，要督促落实整改措施。各地要在总结今年检查工作基础上，研究制订符合本地实际的耕地保护责任目标履行情况检查和考核工作规范，使检查和考核工作经常化、制度化、规范化。
开展对2007年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作是进一步落实耕地保护目标责任制的重要措施， 同时也为研究落实耕地保护共同责任，构建保障科学发展的新机制创造了有利条件。各级国土资源管理部门要抓住机遇，加大对耕地保护共同责任的宣传力度，提高全社会特别是各级政府和部门对耕地保护工作的认识，从政策支持、多元投入、整合力量、规范管理等多方面出发，探讨调动各方面保护耕地积极性的有效途径，研究建立耕地保护的共同责任机制，形成耕地保护齐抓共管的工作局面。
中华人民共和国国土资源部
二○○八年五月九日
株洲市人民政府关于印发《株洲市城区农贸市场管理办法》的通知
湖南省株洲市人民政府
株洲市人民政府关于印发《株洲市城区农贸市场管理办法》的通知
株政发〔2009〕2号
各县市区人民政府，市政府各相关局委办：
《株洲市城区农贸市场管理办法》已经2008年11月24日市政府办公会议审议通过，现予发布，自2009年1月1日起施行，请遵照执行。
二○○九年元月七日
株洲市城区农贸市场管理办法
第一章总则
第一条为促进农贸市场建设，规范市场管理，维护交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，依据国家相关法律、法规，制定本办法。
第二条本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门办理营业执照的市场。
第三条本城市区域范围内农贸市场的开办、经营和监督管理，适用本办法。
第四条各区人民政府负责本行政区域农贸市场管理工作。重点加强对农贸市场文明创建、卫生创建、治安、消防等方面的管理。
第五条株洲市农贸市场建设管理领导小组（办公室设在商务局）对农贸市场进行综合协调、检查指导、考核评比。
第六条市政府建立农贸市场建设管理年度专项基金，重点扶持新建、改造提质农贸市场项目。
第二章市场开办
第七条市农贸市场专项规划作为商业网点规划的重要组成部分纳入城市总体规划。在实施过程中需调整规划的，须经市商务部门会同规划等相关部门核定后，报市人民政府批准。
第八条按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励公民、法人、其他组织投资新建、改建、扩建农贸市场。
第九条开办市场应当具备下列条件：
（一）符合农贸市场专项规划的要求；
（二）具备与市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员及卫生保洁人员；
（三）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理市场营业执照。需要办理建设、用地等其他审批手续的，应当按有关规定办理。
第十一条不得擅自改变农贸市场使用性质。任何单位和个人不得侵占、破坏农贸市场的场地和设施。
第十二条市场开办者依法自主经营，收取场地、设施租金和其他规定范围内的服务费用，并有权拒绝违法收费和摊派。
第十三条市场开办者应当履行下列职责：
（一）建立健全市场内治安、消防、环境卫生、市场准入及农产品质量安全监督管理和消费纠纷投诉受理等日常管理制度并组织落实；
（二）负责市场内消防、安全、给排水、市容环境卫生、计量、用电等设施的设置、维护和更新，并保证相关设施时刻处于完好状态；
（三）制止并协助行政管理部门查处场内经营者扰乱市场经营秩序的行为；
（四）定期对经营户进行有关法律、政策的宣传教育，在经营户中开展文明经商活动；
（五）按照农副产品种类合理布局，划行归市，功能分区，分类设摊；
（六）审查入场销售的经营资格，明确入场销售的产品安全管理责任，定期对入场销售的经营环境、条件、内部安全管理制度和经营产品是否符合法定要求进行检查；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十四条市场开办者按照规定设置合格的公平计量器具，负责市场内计量器具的定期检定管理工作，并在市场内设立投诉点接受投诉。
第十五条市场开办者按照规定在市场内配置检测室，负责市场内销售农副产品的安全检测，检测结果及时公示。
市场开办者应当协助执法人员查验畜禽产品检疫检验合格证明和法律、法规、规章规定应当检测合格方可销售的其他农副产品的检测证明，对无检疫证明和检测不合格的，禁止入场交易。
第十六条活禽销售必须设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境卫生。
第十七条市场开办者负责维护市场内的市容环境卫生，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物。
开办市场必须有相应垃圾收集点、停车场和配套公厕，并保持配套设施达到国家规定的卫生标准。
市场开办者依法承担场外责任区内的“门前三包”责任。
第十八条市场开办者必须与经营者依法签订合同，依照合同对经营者的经营行为实施管理。
第三章经营管理
第十九条经营者依法自主经营，依法自主决定农副产品价格和服务收费标准，有权拒绝违法收费和摊派。
第二十条除农民销售自产的农副产品外，其他经营者在经营场所内必须悬挂营业执照和其它相关证照。
第二十一条经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章和市场内各项管理制度；
（二）市场内农副产品必须划行归市，从事经营活动的单位和个人应服从农贸市场的统一安排；
（三）货物摆放整齐、摊内外地面干净卫生；
（四）使用国家法定计量单位和依法检定合格的计量器具；
（五）遵守交易规则，文明经商；
（六）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律、法规、规章规定的义务。因所售农副产品质量或者提供服务不合格给消费者造成损害的，应当依法承担相应的责任。
第二十二条市场内禁止销售下列农副产品：
（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；
（二）法律、法规、规章禁止销售的动植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜禽产品、水产品；
（四）农药残留超标的蔬菜、水果等；
（五）法律、法规、规章禁止销售的其他农副产品。
第二十三条市场内禁止下列行为：
（一）对环境造成污染，对人体健康造成危害的烧、烤、煎、炸等；
（二）蔬菜带土进入市场；
（三）强买强卖，骗买骗卖，欺行霸市；
（四）掺杂、掺假、以假充真、以次充好；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第四章监督管理
第二十四条商务、农业、林业、城管、工商行政管理、质监、卫生、动物检疫、公安、规划、国土、税务等部门根据各自职责，依法共同做好农贸市场的监督管理工作。
商务部门负责组织制定和实施农贸市场发展规划和农贸市场管理的行业规范，推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。
工商行政管理部门依法对农贸市场实施监督管理，查处违法行为，维护市场经营秩序。
城市管理行政执法部门应当加强对农贸市场市容环境卫生的监督管理，督促市场建立长效保洁措施。
卫生管理部门应当加强对农贸市场餐饮消费环节的监督管理。
质量技术监督部门依法对农贸市场实施计量监督管理，查处计量违法行为。
农业部门依法推进农产品市场准入制度，组织对市场销售的农产品进行监督抽查，依法查处违反农产品质量安全法的行为。
林业部门依法对市场野生动植物的经营进行监管，查处违法经营行为。
动物防疫监督机构应当加强对畜禽产品质量安全的监督管理，督促市场开办者履行畜禽产品检疫检验合格证明的查验义务。
公安机关应当加强对市场的治安管理，落实安全保卫措施，依法查处市场上欺行霸市、强买强卖等各种扰乱市场治安秩序的违法犯罪行为。
其他有关行政管理部门应当根据各自职责加强对农贸市场的监督管理。
第五章法律责任
第二十五条市场开办者、经营者违反本办法规定的，由有关行政管理部门按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十六条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行任务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条本办法自发布之日起三十日后实施。由株洲市商务局负责解释。
北京市外地人员务工管理办法
北京市政府
北京市外地人员务工管理办法
市政府
第一条 为加强外地来京务工人员( 以下简称外地人员)的管理,维护劳务市场管理秩序,严格控制本市流动人口数量,根据中共中央、国务院关于对《北京市城市建设总体规划方案》的批复,制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内雇用外地人员务工的机关、团体、部队,企业、事业单位和个体工商户(以下统称用工单位)和在京务工的外地人员,均须遵守本办法。
第三条 市劳动局是本市外地人员务工管理工作的主管机关,对全市外地人员务工情况进行监督检查。
区、县劳动局对本行政区域内外地人员务工情况进行监督检查。
第四条 本市允许雇用外地人员务工的行业、工种范围,以本市城乡社会劳动力不能满足用工需要为原则,具体范围由市劳动局会同有关部门规定。
第五条 用工单位雇用外地人员, 必须按下列规定每年申报雇用外地人员劳动力计划:
一、在京的中央所属单位、军事单位,向市劳动局申报。
二、市属单位,由其归口主管的市级机关、部门(含总公司)向市劳动局申报。
三、区、县属单位和乡镇企业,向所在地的区、县劳动局申报,由区、县劳动局核报市劳动局。
四、建筑企业,向市城乡建设委员会申报,由市城乡建设委员会审核统报市劳动局。
第六条 雇用外地人员计划, 经市劳动局批准后, 由用工单位按照本市暂住人口户口管理的规定,向公安机关申领雇用人员《暂住证》;凭《暂住证》和雇用外地人员计划批准证明向市、区、县劳动局申领雇用人员《外地来京人员做工证》(以下简称《做工证》)。
使用外地人员的建筑企业,凭《暂住证》、雇用外地人员计划批准证明和市城乡建设委员会批准在京施工的证明,向市、区、县劳动局申领雇用人员的《做工证》。
雇用外地人员的个体工商户、私营企业,必须依照《北京市个体工商户、私营企业雇工劳动管理办法》的规定办理雇工登记,申领《做工证》。
禁止任何单位使用无《做工证》的外地人员。
第七条 《做工证》由市劳动局统一印制, 市、区、县劳动局核发,每人一证,每年度进行年检。《做工证》登记事项需要变更的,用工单位应重新向原发证机关申领《做工证》。任何单位和个人均不得伪造、涂改、转让《做工证》。
《做工证》填写的登记事项与外地人员真实情况不符的,《做工证》无效。
第八条 用工单位应加强外地人员的安全保卫管理,做好防盗、防火、防中毒、防工伤等事故防范工作。
第九条 在京务工的外地人员必须遵守国家法律、法规和规章,遵守劳动纪律和劳动安全制度,随身携带《做工证》,接受市、区、县劳动局的监督检查。
第十条 对违反本办法的, 由市、区、县劳动局给予以下处罚:
一、用工单位使用无《做工证》或无效《做工证》的外地人员务工的,每用一人处以1000元罚款,对符合雇工原则的,责令按限期补办雇工手续,逾期不补办的,按日加处100元罚款;对不符合雇工原则的,责令按限期清退,逾期不清退的,按日加处200元罚款。
二、伪造、涂改、转让《做工证》的,没收伪造、涂改、转让的《做工证》,对伪造、涂改责任者每证处以1000元罚款;对转让与受让双方各处1000元罚款;同时对用工单位视为使用无效《做工证》的外地人员,按本条第一项规定处罚。
三、外地人员违反本办法第九条规定的,吊销其《做工证》,责令用工单位清退;违反治安管理的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十一条 用工单位雇用外地人员, 应向市、区、县劳动局交纳管理费。具体办法,由市劳动局会同市物价局、市财政局制定,报市人政府批准后执行。
第十二条 本办法执行中的具体问题, 由市劳动局负责解释。
第十三条 本办法自1989年12月15日起施行。
1989年12月6日
