国土资源部立法工作程序规定
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国土资源部立法工作程序规定
国土资源部
中华人民共和国国土资源部令
第 41 号
《国土资源部立法工作程序规定》已经2008年9月12日国土资源部第10次部务会议审议通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。
部 长 徐绍史
二○○八年十月十八日
国土资源部立法工作程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范国土资源部立法工作程序，加强立法协调，保证立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，结合国土资源部立法工作的实际，制定本规定。
第二条 国土资源部起草法律、行政法规送审稿，开展相关法律、行政法规的立法协调，制定、修改和废止部门规章的活动，适用本规定。
第三条 国土资源部立法工作应当坚持改革创新，改革决策与立法决策相结合，坚持民主立法、科学立法与开门立法，维护国家利益和人民群众合法权益。
第四条 政策法规司负责组织、协调国土资源部立法工作。
第二章 规划和计划
第五条 政策法规司根据全国人大常委会立法规划和国务院立法工作要求，结合国土资源管理改革和发展的需要，组织拟订国土资源部立法规划草案，报部务会议审定。
拟订立法规划草案时，应当听取部有关司（局、厅）的意见。
第六条 政策法规司根据国土资源部立法规划，按照全国人大常委会立法规划和国务院年度立法计划的安排，结合国土资源管理工作的实际，在每年年底前组织拟订下一年度立法计划草案，报部长办公会议审定。
拟订立法计划草案时，应当听取部有关司（局、厅）的意见。部有关司（局、厅）应当提供拟列入立法计划的法律、行政法规和部门规章项目的必要性与可行性分析、拟设立的重要制度、争议的焦点等相关材料。
第七条 列入年度立法计划的立法项目分为出台类、论证类和研究类。
出台类项目是指经过研究论证，立法条件成熟，各方意见协调一致，在本年度已完成起草工作并能够在当年提请部务会议审议的立法项目。
论证类项目是指立法条件比较成熟，各方意见基本一致，但尚需进一步协调、论证，正在进行起草工作的立法项目。
研究类项目是指立法条件尚未成熟，基本制度尚需深入研究，需要进行储备的立法项目。
第八条 列入年度立法计划的立法项目，由政策法规司根据部机关各司（局、厅）的职能分工，确定起草负责单位；立法项目内容涉及两个或者两个以上司（局、厅）的，由政策法规司确定一个司（局、厅）作为起草牵头单位，其他相关司（局、厅）参加。
第九条 列入年度立法计划的立法项目按照出台类、论证类和研究类的顺序实行滚动管理。
没有形成条文的项目，原则上不列入出台类；已列入立法计划，但连续两年未启动起草工作的立法项目，原则上不再列入下一年度立法计划。
第十条 立法规划和年度立法计划由政策法规司负责组织实施和监督执行。在执行过程中，政策法规司可以根据工作需要，提出调整规划和计划的建议，报部长办公会议审定。
没有列入年度立法计划，但实践中又迫切需要出台的立法项目，由有关司（局、厅）向政策法规司提出调整计划的建议，政策法规司组织论证，报部长办公会议审定后，开展相关的立法工作。
第三章 起草和审查
第十一条 立法项目的起草司（局、厅）应当按照立法规划和年度立法计划的要求制定起草工作方案，确定专人或者成立工作小组从事起草工作，并及时向政策法规司通报起草中的有关情况。
第十二条 起草司（局、厅）应当按照年度立法计划的要求如期完成起草工作。
根据工作需要，法律、行政法规和部门规章送审稿的起草可以邀请有关专家、单位参加，也可以委托有关专家、单位起草。
第十三条 法律、行政法规和部门规章送审稿的内容应当包括制定的依据和宗旨、适用范围、调整对象、主要制度、法律责任、施行日期等。送审稿的每条内容均应有说明本条内容的提示语。
部门规章的名称为“规定”或者“办法”。对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一项行政管理关系作比较具体的规定，称“办法”。
第十四条 法律、行政法规和部门规章送审稿应当结构严谨、条理清晰、概念明确、文字简练、规范。
法律、行政法规和部门规章送审稿应当分条文书写，冠以“第×条”字样，并可分为款、项。款不冠数字，空两字书写，项冠以（一）、（二）、（三）等数字。
草案内容繁杂或者条文较多的，可以分章、分节。必要时，可以有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十五条 起草司（局、厅）形成征求意见稿后，应当征求地方国土资源行政主管部门和部有关司（局、厅）的意见，涉及国务院其他部门职责的，还应当征求有关部门的意见，必要时可以组织专家进行论证。
第十六条 法律、行政法规送审稿拟设定行政许可的，起草司（局、厅）应当按照《行政许可法》的规定，采取听证会、论证会的形式听取意见。
采取听证会形式听取意见的，依照《国土资源听证规定》的程序进行。听证结束后应当制作听证会纪要。
法律、行政法规送审稿报送政策法规司审查时，应当附具听证会纪要或者论证会的相关材料。
第十七条 起草司（局、厅）根据征求意见和专家论证、听证会等情况，对征求意见稿进行修改，形成送审稿。不能取得一致意见的，应当在送审稿报送政策法规司时，将不同意见一并提出并说明情况和理由。
报送的材料应当包括送审稿、起草说明、汇总的主要意见及采纳情况。起草说明应当包括立法目的和依据、起草过程、需要说明的问题。
送审稿报送政策法规司前，起草司（局、厅）应当报经主管部领导同意。
第十八条 政策法规司对符合本规定要求的送审稿，应当及时审查。在审查过程中，有下列情况之一的，由起草司（局、厅）修改：
（一）不符合本规定第十五条、第十六条、第十七条规定程序要求的；
（二）意见分歧大，主要制度需要作较大调整的；
（三）内容违反上位法的；
（四）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。
起草司（局、厅）修改后再送政策法规司。
第十九条 政策法规司应当在征求各方面意见的基础上，对送审稿进行修改。对属于有重大分歧、影响较大、专业性强的法律、行政法规和部门规章送审稿，政策法规司可以组织召开专家论证会充分论证。
第二十条 除涉及国家秘密或者不宜公开的外，法律、行政法规和部门规章送审稿应当在中国政府法制信息网、国土资源部门户网站和中国国土资源法律网上公开，征求社会各界的意见。
第二十一条 政策法规司应当在研究采纳各方面提出修改意见的基础上，对送审稿进行修改，形成报部务会议审议的草案，提请部务会议审议。
在送审稿审查阶段，有关司（局、厅）对草案的内容不能协调一致的，由政策法规司报部领导裁定。
第二十二条 法律、行政法规送审稿和部门规章草案应当经过部务会议审议。
部务会议审议法律、行政法规送审稿和部门规章草案时，由政策法规司负责人作起草说明。
法律、行政法规送审稿经部务会议审议通过后，由政策法规司按照部务会议的决定进行修改，形成法律、行政法规送审稿草案，报部长签发后提请国务院审议。
第四章 发布、修改和编纂
第二十三条 部门规章草案经部务会议审议通过后，由政策法规司起草国土资源部令，报部长签署，颁布部门规章。
与国务院其他部门联合颁布的部门规章，由各部门联合签署命令予以公布。
部门规章应当在国土资源报、国土资源部门户网站和中国国土资源法律网予以公布。
部门规章的标准文本由政策法规司统一印制。
第二十四条 政策法规司应当按照《法规规章备案条例》的规定，将部门规章报国务院备案。
第二十五条 部门规章的修改，包括修订和修正。
对部门规章进行全面的修改，应当采取修订的形式。
部门规章因下列情形之一需要修改的，应当采取修正的形式：
（一）基于政策或者事实的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应当做相应修正的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）同一事项在两个以上部门规章中规定且不相一致的；
（五）其他需要修改的情形。
部门规章修改的程序，参照本规定第三章的规定办理。
第二十六条 部门规章的编纂、汇编工作和国土资源管理法律、行政法规的汇编工作，由政策法规司负责。
第二十七条 政策法规司负责部门规章实施的后评估工作，定期对部门规章的实施情况进行评估。
第二十八条 部门规章有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）规定的事项已经执行完毕，或者因情势变更，不必继续施行的；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修正，没有立法依据的；
（三）同一事项已由新的部门规章规定并发布施行的。
第二十九条 修改或者废止部门规章，应当经部务会议通过，由部长签署国土资源部令予以公布。但因第二十八条第（三）项原因废止的除外。
第五章 解释和翻译
第三十条 对省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门关于部门规章具体应用的请示，由政策法规司负责组织解释草案的起草工作，报部领导审定。
拟订解释草案时应当听取有关司（局、厅）的意见。
凡部门规章已经明确的内容，不予解释。
第三十一条 行政法规和部门规章的英文译本由科技与国际合作司牵头组织翻译，在行政法规发布后20日内，部门规章发布后30日内，将英文译本送审稿送政策法规司。
行政法规英文译本送审稿由政策法规司负责审查，经部长审定后送国务院法制办公室。
部门规章英文译本送审稿由政策法规司负责审查，经部长审定后正式对外发布。
科技与国际合作司可以委托专业翻译机构承担英文译本的翻译工作。
部门规章以中文文本为标准文本。
第六章 立法协调
第三十二条 政策法规司、部有关司（局、厅）应当配合全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制办公室，做好国土资源部上报的法律、行政法规送审稿的审查工作。
在法律、行政法规送审稿报送全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制办公室审查期间，政策法规司应当会同有关司（局、厅）认真准备关于送审稿的相关背景材料，包括国家相关规定、与相关法律的关系、征求意见协调情况、国外的相关立法情况等。
第三十三条 全国人大各专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制办公室就法律、行政法规草案征求国土资源部意见的，由政策法规司会同有关司（局、厅）开展协调工作。
立法协调意见由政策法规司汇总后报部领导审定。
第三十四条 部领导列席国务院常务会议审议法律、行政法规草案的，政策法规司应当会同有关司（局、厅）收集以下材料，并及时送办公厅：
（一）党中央和国务院领导批示；
（二）该草案过去的办理情况及相关材料；
（三）国土资源部对该草案反馈的修改意见；
（四）相关法律法规和政策文件。
第七章 附 则
第三十五条 国家海洋局、国家测绘局起草的法律、行政法规送审稿草案和部门规章草案，报国土资源部审议，由政策法规司负责组织协调、修改，报部务会议审议。
法律、行政法规由国土资源部向国务院报送送审稿草案。部门规章以国土资源部令发布，由国家海洋局、国家测绘局监督执行。
第三十六条 本规定自2009年1月1日起施行。1999年3月2日发布的《国土资源部规章制定程序规定》同时废止。
中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则(2004年)
交通部
中华人民共和国交通部令
2004年第6号
中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则
第一章 总 则
第一条 为了提高海船船员技术素质，保障海上人命和财产安全，保护海洋环境，促进海运业发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》以及我国加入的有关国际公约规定，制定本规则。
第二条 本规则适用于为取得《中华人民共和国海船船员适任证书》（以下简称为“适任证书”）而进行的考试、评估以及适任证书、适任证书特免证明和外国适任证书承认签证的签发与管理。
第三条 在中国籍海船上任职的船长、高级船员和值班水手、值班机工应当持有与其所服务的船舶航区、种类、等级或主机类别和所担任的职务相符的有效适任证书。但有本规则第六十六条规定情形的，应当持有本规则第八章规定的适任证书特免证明。
在装备有全球海上遇险和安全系统（以下简称GMDSS）的船舶、近海移动装置、海上平台或设施上任职的船长、驾驶员和无线电人员还应持有GMDSS无线电人员适任证书。
在军事船舶、渔船、非机动船、非营业的游艇、体育运动船和构造简单的木船上服务的船员不适用本条上述规定。
第四条 申请适任证书者应符合下列基本条件：
（一） 持有有效的《船员服务簿》；
（二） 满足以下年龄要求：
1、 女性船员小于60周岁，男性船员小于65周岁；
2、 申请海船船长、高级船员适任证书者，年龄不小于20周岁；
3、 申请值班水手和值班机工适任证书者，年龄不小于18周岁；
（三） 完成本规则规定的相应船员教育和培训；
（四） 具有本规则规定的海上服务资历和良好的海上安全记录；
（五） 符合海船船员体检标准，特别是关于视觉、听觉和讲话能力等方面的标准；
（六） 通过本规则规定的适任考试和评估，完成本规则规定的船上培训或见习；
（七） 本规则规定的其他条件。
第五条 中华人民共和国海事局是海船船员适任考试、评估和发证的主管机关。
中华人民共和国海事局（以下简称主管机关）所属各级海事管理机构在主管机关确定的职责范围内，具体负责海船船员适任考试、评估和发证工作。
第二章 适任证书
第六条 适任证书的适用范围按照所适用的船舶航区、等级、职务和职能确定，并符合海事管理机构签注的船舶或主推进动力装置种类限制。
适任证书持有人应当在适任证书适用范围内担任职务或者担任低于适任证书适用范围的职务。但担任值班水手或值班机工职务的船员必须持有值班水手或值班机工适任证书。
第七条 适任证书的基本内容包括：
（一）适任证书编号；
（二）持证人的姓名、出生日期、出生地点、持证人签名；
（三）有关国际公约的适用条款；
（四）持证人适任的航区、等级、职务和职能；
（五）限制项目；
（六）签发机关名称和签发官员署名；
（七）发证日期和有效期截止日期。
适任证书的有效期不超过5年。证书到期，持证人可按照本规则规定申请适任证书再有效。海事管理机构签发的证书有效期截止日期，对女性持证人，不得超过六十周岁生日；男性持证人，不得超过六十五周岁生日。
第八条 适任证书的“限制项目”规定适任证书所能适用的船舶种类、主推进动力装置种类和航区。
船舶种类分为：货物运输船舶、非运输船、客船、滚装客船、油轮、化学品船、液化气体船、高速船、水产品运输船。
船舶主推进动力装置的种类分为：内燃机、蒸汽轮机、燃气轮机。
航区分为：无限航区、近洋航区、沿海航区和近岸航区，但GMDSS适任证书的航区分为：A1、A2、A3和A4海区。
“限制项目”由签发适任证书的海事管理机构按照本规则的规定签注。
第九条 适任证书的类别、等级、职务和适用范围
（一） 适任证书类别分为甲、乙、丙、丁类四种。
（二）适任证书适用的船舶等级分为：
1、一等适任证书：3000总吨及以上或主推进动力装置3000千瓦及以上船舶；
2、二等适任证书：500至3000总吨或主推进动力装置750至3000千瓦船舶；
3、三等适任证书：未满500总吨或主推进动力装置未满750千瓦船舶。
但无限航区（含近洋航区）、沿海航区（含近岸航区）值班水手或值班机工适任证书适用的船舶等级为500总吨或750千瓦及以上船舶。
（三）适任证书职务分为：船长、大副、二副、三副、值班水手；轮机长、大管轮、二管轮、三管轮、值班机工；GMDSS一级无线电电子员、GMDSS二级无线电电子员、GMDSS通用操作员、GMDSS限用操作员。其中大副、二副、三副统称为驾驶员，驾驶员和值班水手统称为甲板部船员。大管轮、二管轮、三管轮统称为轮机员，轮机长、轮机员、值班机工统称为轮机部船员。GMDSS一级无线电电子员、GMDSS二级无线电电子员、GMDSS通用操作员、GMDSS限用操作员统称为无线电人员。
（四）甲类适任证书适用于：
1、 无限航区3000总吨及以上船舶的船长、大副、二副和三副；
2、 无限航区主推进动力装置3000千瓦及以上船舶的轮机长、大管轮、二管轮和三管轮；
3、 GMDSS一级无线电电子员；
4、 GMDSS二级无线电电子员；
5、 GMDSS通用操作员。
（五） 乙类适任证书适用于：
1、 近洋航区3000总吨及以上船舶的船长、大副、二副和三副；
2、 近洋航区500至3000总吨船舶的船长、大副、二副和三副；
3、 近洋航区主推进动力装置3000千瓦及以上船舶的轮机长、大管轮、二管轮和三管轮；
4、 近洋航区主推进动力装置750至3000千瓦船舶的轮机长、大管轮、二管轮和三管轮；
5、 无限航区500总吨及以上船舶的值班水手；
6、 无限航区主推进动力装置750千瓦及以上船舶的值班机工。
（六）丙类适任证书适用于：
1、沿海航区3000总吨及以上船舶的船长、大副、二副和三副；
2、沿海航区500至3000总吨船舶的船长、大副、二副和三副；
3、沿海航区主推进动力装置3000千瓦及以上船舶的轮机长、大管轮、二管轮和三管轮；
4、 沿海航区主推进动力装置750至3000千瓦船舶的轮机长、大管轮、二管轮和三管轮；
5、 GMDSS限用操作员；
6、 沿海航区500总吨及以上船舶的值班水手；
7、沿海航区主推进动力装置750千瓦及以上船舶的值班机工。
（七）丁类适任证书适用于：
1、 近岸航区未满500总吨船舶的船长、大副、二副和三副；
2、 近岸航区主推进动力装置未满750千瓦船舶的轮机长、大管轮、二管轮和三管轮；
3、 近岸航区未满500总吨船舶的值班水手；
4、 近岸航区主推进动力装置未满750千瓦船舶的值班机工。
在拖轮上任职的船长和甲板部船员所持适任证书等级应与该拖轮的主推进动力装置功率的等级相一致。
第十条 适任证书由主管机关统一印制。
第三章 申请适任证书的条件
第一节 船长和甲板部船员
第十一条 申请船长或甲板部船员适任考试、评估者，应完成以下专业教育和培训：
（一）申请无限航区、沿海航区船舶的值班水手适任证书者，应完成不少于主管机关规定的值班水手适任培训时间或者完成航海类技工学校相关专业的教育。
（二）申请500总吨及以上船舶三副适任证书者，应完成不少于2年的航海类相关专业的职业教育或者完成航海类中专及以上的学历教育。
（三）申请无限航区船舶大副、船长适任证书者，应完成航海类相关专业的高等职业教育或者完成航海类相关专业的大专及以上学历教育；或者在完成本条（二）项规定的教育的基础上，再完成不少于1年的航海类相关专业的职业教育。
第十二条 申请船长和甲板部船员适任考试、评估者，应完成熟悉和基本安全培训，并取得培训合格证。
申请500总吨及以上船舶船长和甲板部船员适任考试、评估者，还应完成精通救生艇筏和救助艇培训，并取得培训合格证。
申请500总吨及以上船舶的船长和驾驶员适任考试、评估者，还应完成高级消防培训、精通急救培训、雷达观测与标绘和雷达模拟器培训、自动雷达标绘仪培训，并取得培训合格证。
申请500总吨及以上船舶船长、大副适任考试、评估者，还应完成船上医护培训，并取得培训合格证。
第十三条 申请无限航区、近洋航区船舶的船长、驾驶员适任证书者，应当持有GMDSS通用操作员适任证书。
第十四条 申请船长或甲板部船员职务晋升考试、评估者，应具有以下海上服务资历：
（一）申请值班水手适任证书者, 应在相应航区、船舶等级的船舶上服务满6个月；
（二）申请三副适任证书者, 应持有相应航区、船舶等级的值班水手适任证书，并实际担任其职务满12个月；
（三）申请大副适任证书者, 应持有相应航区、船舶等级的二副适任证书，并实际担任其职务满12个月；
（四）申请船长适任证书者, 应持有相应航区、船舶等级的大副适任证书，并实际担任其职务满18个月。
第十五条 申请航区扩大考试、评估者, 应持有与所申请的航区较低一级航区但相同船舶等级和职务的适任证书，并实际担任其职务满6个月。
持有沿海航区船长或甲板部船员适任证书并实际担任其职务满6个月者，可跨航区申请无限航区相同船舶等级和职务的适任考试、评估。
第十六条 申请吨位提高考试、评估者, 应持有与所申请的吨位较低一级吨位但相同航区和职务的适任证书，并实际担任其职务满12个月。
第十七条 同时申请航区扩大和吨位提高考试、评估者, 应持有与所申请的航区和吨位均较低一级但相同职务的适任证书，实际担任其职务满18个月。
第二节 轮机部船员
第十八条 申请轮机部船员适任考试、评估者，应完成以下专业教育和培训：
（一）申请无限航区、沿海航区船舶的值班机工适任证书者，应完成主管机关规定的值班机工适任培训或者完成航海类技工学校相关专业的教育。
（二）申请750千瓦及以上船舶的三管轮适任证书者，应完成不少于2年的航海类相关专业的职业教育或者完成航海类相关专业的中专及以上的学历教育。
（三）申请无限航区船舶的大管轮、轮机长适任证书者，应完成航海类相关专业的高等职业教育或者完成航海类相关专业的大专及以上学历教育；或完成本条（二）项规定的教育，并再完成不少于1年的航海类相关专业的职业教育。
第十九条 申请轮机部船员适任考试、评估者，均应完成熟悉和基本安全培训，并取得培训合格证。
申请750千瓦及以上船舶的轮机部船员适任考试、评估者，还应完成精通救生艇筏和救助艇培训，并取得培训合格证。
申请750千瓦及以上船舶的轮机长和轮机员适任考试、评估者，还应完成高级消防培训、精通急救培训，并取得培训合格证。
第二十条 申请轮机部船员职务晋升考试、评估者，应具有以下海上服务资历：
（一）申请值班机工适任证书者, 应在相应航区、船舶等级的船舶上服务满6个月；
（二）申请三管轮适任证书者, 应持有相应航区、船舶等级的值班机工适任证书，并实际担任其职务满12个月；
（三）申请大管轮适任证书者, 应持有相应航区、船舶等级的二管轮适任证书，并实际担任其职务满12个月；
（四）申请轮机长适任证书者, 应持有相应航区、船舶等级的大管轮适任证书，并实际担任其职务满18个月。
第二十一条 申请航区扩大考试、评估者, 应持有与所申请航区较低一级航区但相同船舶等级和职务的适任证书，并实际担任其职务满6个月。
持有沿海航区轮机部船员适任证书并实际担任其职务满6个月者，可跨航区申请无限航区相同船舶等级和职务的适任证书。
第二十二条 申请功率提高考试、评估者，应持有较低一级功率但相同航区和职务的适任证书，并实际担任其职务满12个月。
第二十三条 同时申请航区扩大和功率提高考试、评估者，应持有与所申请的航区和功率均较低一级但相同职务的适任证书，并实际担任其职务满18个月。
第三节 无线电人员
第二十四条 申请GMDSS无线电人员适任考试、评估者，应完成以下的专业教育和培训：
（一） 申请GMDSS限用操作员适任证书者，应完成不少于6个月的相关专业的职业教育和培训或者完成航海类技工学校相关专业的学历教育。
（二） 申请GMDSS通用操作员适任证书者，应完成不少于2年的航海类相关专业的职业教育或者完成航海类相关专业的中专及以上的学历教育。
（三） 申请GMDSS一、二级无线电电子员适任证书者，应完成航海类相关专业的高等职业教育或者完成航海类相关专业的大专及以上学历教育；或者在完成本条（二）项规定的教育的基础上，再完成不少于1年的航海类相关专业的职业教育。
第二十五条 申请GMDSS无线电人员适任考试、评估者，应完成熟悉和基本安全培训，并取得培训合格证。
申请GMDSS通用操作员、二级无线电电子员和一级无线电电子员者还应完成精通救生艇筏和救助艇培训和精通急救培训，并取得培训合格证。
第二十六条 申请GMDSS二级无线电电子员适任考试、评估者，应持有GMDSS通用操作员适任证书，并至少具有12个月海上服务资历。申请GMDSS一级无线电电子员适任考试、评估者，应持有GMDSS二级无线电电子员适任证书，并至少具有担任GMDSS二级无线电电子员18个月海上服务资历。
第四节 特别规定
第二十七条 正在接受航海类教育的学员在结业或毕业前申请参加值班水手、值班机工、三副、三管轮和GMDSS通用操作员适任考试、评估的，不受本章有关海上服务资历规定的限制。
第二十八条 已持有适用于货物运输船舶适任证书的船员在各类非运输船舶上的服务资历可视为在货物运输船舶的海上服务资历。
第二十九条 在近洋航区船舶上任职的船长、驾驶员、轮机长和轮机员的海上服务资历可视为在无限航区船舶上的海上服务资历。
第三十条 现职船员在任职期间发生负有主要责任的重大及以上责任事故，并受到海事管理机构行政处罚的，其在发生事故前的海上服务资历不能作为申请考试、评估和发证的海上服务资历。海上服务资历自发生事故后重新开始计算，但应扣除适任证书被滞留或扣留的时间。
第四章 特殊种类船舶的适任证书
第一节 客船和滚装客船
第三十一条 在客船上服务的船长、高级船员、值班水手、值班机工应完成客船船员特殊培训，取得客船船员特殊培训合格证，持有适用于客船的适任证书。
第三十二条 在滚装客船上服务的船长、高级船员、值班水手、值班机工应完成滚装客船特殊培训，取得滚装客船船员特殊培训合格证，持有适用于滚装客船的适任证书。
第三十三条 在客船或滚装客船上任职的船长和高级船员，应完成精通救生艇筏和救助艇培训、高级消防培训、精通急救培训，并持有相应的培训合格证。
第三十四条 在客船或滚装客船上服务的船长，应完成航海类相关专业的高等职业教育或者航海类相关专业的大专及以上学历教育。但已具有高级船长职称的船长不受本条规定的限制。
第三十五条 申请适用于客船或滚装客船船长、驾驶员适任证书者应当具备以下条件：
（一）申请适用于客船或滚装客船船长适任证书者，应在其他种类的相应船舶等级的海船上担任船长满24个月，安全记录良好，并至少在客船或滚装客船上任见习船长3个月；或持有客船或滚装客船大副适任证书并在相应航区、船舶等级的运输船上担任大副不少于18个月，其中曾经担任客船或滚装客船大副至少6个月，通过船长考试、评估合格后，至少在客船或滚装客船上任见习船长3个月。
（二）申请适用于客船或滚装客船大副适任证书者，应在其他种类的相应船舶等级海船上担任大副满24个月，安全记录良好，并至少在客船或滚装客船上任见习大副3个月；或持有客船或滚装客船二副适任证书并在相应航区、船舶等级的运输船上担任二副不少于12个月，其中曾经担任客船或滚装客船二副至少6个月，通过大副考试、评估合格后，至少在客船或滚装客船上任见习大副3个月。
（三）申请适用于客船或滚装客船二副适任证书者，应在其他种类的相应船舶等级海船上担任二副满12个月，安全记录良好，并至少在客船、滚装客船上任见习二副3个月；或持有客船或滚装客船三副适任证书并在相应航区、船舶等级的运输船上担任三副不少于12个月，其中曾经担任客船或滚装客船三副至少6个月，安全记录良好。
（四）申请适用于客船或滚装客船三副适任证书者，应在其他种类的相应船舶等级海船上担任三副满12个月，安全记录良好，并至少在客船或滚装客船上任见习三副3个月；或通过三副适任考试、评估，在客船或滚装客船上完成规定的18个月船上培训，安全记录良好。
第三十六条 初次申请适用于客船或滚装客船轮机长、轮机员，应在其他种类的相应船舶等级海船上担任相应职务满12个月，安全记录良好，并在客船或滚装客船上任相应见习职务3个月。
通过三管轮适任考试、评估者，在客船或滚装客船上完成规定的18个月船上培训，安全记录良好，可申请适用于客船或滚装客船的三管轮适任证书。
第三十七条 在客船、滚装客船上服务的船长和高级船员应持相应航区3000总吨及以上或3000千瓦及以上船舶适任证书。
在滚装客船上服务的船长和高级船员的海上服务资历按照其适任证书适用的航区、船舶等级确定。
第三十八条 除本规则第三十一条、第三十二条、第三十三条规定外，本节其余各条规定适用于在两港间航程超过50海里（包括50海里）的客船或滚装客船上服务的船长和高级船员。
第二节 液货船
第三十九条 在液货船上任职的船长、高级船员、值班水手、值班机工，应完成相应的液货船特殊培训，取得特殊培训合格证，并持有适用于相应的液货船的适任证书。
第四十条 在液货船上任职的船长和高级船员，应完成精通救生艇筏和救助艇培训、高级消防培训、精通急救培训，并持有相应的专业培训合格证。
第四十一条 符合本条规定的船员，可申请其适任证书的适用范围扩大至相应种类的液货船：
（一）初次申请适任证书适用于某种类液货船的船员，应在取得液货船特殊培训合格证后，在相应的液货船上见习不少于3个月。此后，适任证书持有人经过其他种类的液货船特殊培训，并取得培训合格证后，即可申请其适任证书适用于其他种类液货船。
（二）申请适用于无限航区、近洋航区液货船船长、轮机长、大副、大管轮适任证书者，应完成航海类相关专业的高等职业教育，或者完成航海类相关专业的大专及以上学历教育。
（三）申请适用于无限航区、近洋航区液货船二副、二管轮、三副、三管轮及沿海航区液货船船长、轮机长、大副、大管轮适任证书者，应完成不少于2年的航海类相关专业的职业教育，或者完成航海类相关专业的中专及以上学历教育。
第五章 适任考试和评估
第四十二条 海事管理机构应提前3个月公布考试、评估计划。
第四十三条 申请各类别、等级职务适任证书的考试科目和评估项目按本规则附件一执行。附件一规定的考试科目和评估项目，按照国家有关法律、行政法规和我国加入的有关国际公约规定要求需要调整时，由主管机关以文件的形式调整并公布。
第四十四条 适任考试、评估应当同时申请。申请适任考试、评估由船员本人或其委托他人或公司在主管机关规定的申请期间内向海事管理机构提出。委托他人向海事管理机构提出申请的，应提交委托书和受托人的有效身份证件。委托公司向海事管理机构提出申请的，该公司应当向海事管理机构备案。备案材料至少包括营业执照。
正在接受航海类教育的学员申请参加适任考试、评估的，由其所在教育机构向海事管理机构提出。
第四十五条 申请人申请考试与评估应提交以下材料：
（一）《海船船员适任证书申请表》；
（二）有效的《船员服务簿》；
（三）12个月内体检的《海船船员体格检查表》；
（四）现持有的适任证书；
（五）本规则规定的专业培训合格证；
（六） 近期直边正面二寸免冠白底彩色照片2张；
（七） 有效身份证件影印件；
（八） 海事管理机构要求的表明其适任情况的相关证明材料；
（九） 航海类教育的毕业证书或毕业证明或学籍证明。
正在接受航海类教育的学员申请适任考试、评估，应当向海事管理机构提交前款第（一）、（三）、（五）、（六）、（七）、（九）项规定的材料。
第四十六条 海事管理机构收到申请人的申请和相关资料后，应当进行审核。申请材料不齐全的，应当当场一次性告知申请人需要补齐的全部材料。对符合本规则第三章规定条件的，应当于考试、评估开始5日前向申请人签发《准考证》。不符合条件的，应当自受理申请之日起15个工作日内退回申请材料，并说明理由。
第四十七条 参加适任考试、评估者应遵守考场规则。考场规则由主管机关颁布。
第四十八条 参加适任考试、评估，有部分科目或项目不及格者，可以在自初次考试、评估《准考证》签发之日起3年内申请5次补考。逾期不能通过全部考试、评估的，所有已有考试、评估成绩失效。
正在接受航海类教育的学员必须在评估合格后方可参加考试。
第四十九条 海事管理机构应公布考试、评估成绩。考生的考试、评估成绩自全部科目和项目通过之日起5年内有效。
第五十条 除本规则第五十五条规定情形外，适任考试和评估由海事管理机构组织进行。
第五十一条 船员考试大纲和评估纲要由主管机关制定并公布。
第五十二条 从事考试、评估的人员，应具备相应专业的大专及以上学历和包括海上服务资历的相应专业工作经历，熟悉相应的考试大纲和评估纲要，以及考试、评估程序、规范和要求。
采用模拟设备对船员或学员进行考试、评估的人员，还应经过相应的模拟设备操作和应用的培训。
第五十三条 从事适任考试、评估和发证的海事管理机构，应建立质量管理体系，并通过主管机关审核。适任考试、评估和发证工作，应在质量管理体系中受到连续监控，确保达到质量目标。
第五十四条 从事航海类教育的机构，应建立船员教育和培训质量管理体系。教育和培训工作应在质量标准体系中受到连续监控，确保达到质量目标。
第五十五条 在确保质量的前提下，主管机关可以承认符合本规则第五十四条规定的航海类教育和培训机构在一定时间内按本规则自行组织的考试和评估等效于主管机关的考试和评估。有关航海类教育和培训机构自行组织的考试和评估的办法由主管机关另行颁布。
第六章 船上培训和船上见习
第五十六条 已通过无限航区、近洋航区、沿海航区海船船员适任考试、评估者，应在5年内完成下列船上培训或船上见习：
（一）通过二副、三副、二管轮、三管轮适任考试和评估者，应持《船上培训记录簿》，在船上完成不少于12个月海事管理机构核发的《船上培训记录簿》中所规定的船上培训项目和内容；其中应有6个月是在船长或高级船员的监督下履行了相应的驾驶台或机舱值班职责。
（二）通过船长、轮机长适任考试和评估者，可在担任大副、大管轮或见习船长、轮机长职务期间完成海事管理机构核发的《船上见习记录簿》中所规定的船上见习项目和内容。
申请GMDSS无线电人员证书和各类适任证书的航区扩大、吨位或功率提高的，免予船上培训或船上见习。
第五十七条 已通过近岸航区船长、高级船员适任考试和评估者，应在5年内完成不少于3个月相应职务的船上实习。
第五十八条 组织安排船上培训和船上见习的公司应按主管机关的要求制定船上培训或见习计划和相应的管理制度。
第七章 适任证书的签发与管理
第五十九条 通过适任考试、评估并完成第六章规定的船上培训或见习者，可向海事管理机构提出签发适任证书的申请，并提交《船员服务簿》和《船上培训记录簿》或《船上见习记录簿》（申请近岸航区船长、高级船员适任证书者应提交船上实习报告）。海事管理机构应当于受理申请之日起10个工作日内进行审核，经审核符合本规则条件的，海事管理机构应当签发相应类别、等级和职务的适任证书。不符合条件的，应当退回申请材料并说明理由。
申请人委托他人或公司提出申请的，适用本规则第四十四 条的规定。
第六十条 完成不少于2年的航海类教育的学员通过值班水手、值班机工适任考试、评估者可向海事管理机构申请相应航区、专业的值班适任证书。但须在船长、负责航行值班的高级船员或合格的普通船员的指导下履行值班职责不少于3个月后，方可参加航行值班。
第六十一条 持有三副、三管轮适任证书者，实际担任其职务满12个月，可向海事管理机构提交本规则第四十五条（一）至（八）项规定的材料申请办理二副、二管轮适任证书。经海事管理机构按本规则第五十九条规定审核合格，由海事管理机构签发相应类别、船舶等级和职务的适任证书。
第六十二条 持有适任证书者，应在适任证书有效期的最后12个月内, 向海事管理机构申请适任证书再有效。
第六十三条 申请适任证书再有效者，应满足下列条件之一：
（一） 在最近5年内具有不少于12个月与其适任证书所载适用范围相应的海上服务资历，且安全记录良好。
（二） 在最近5年内具有不少于12个月与其适任证书所载适用范围相应的海上服务资历，但安全记录不良，或在最近5年内不具有与其适任证书所载适用范围、相应的海上服务资历或证书失效者，应当参加并通过规定的抽查科目和项目的考试和评估。
第六十四条 申请适任证书再有效者，应向海事管理机构提交本规则第四十五条第（一）至（八）项规定的材料。经海事管理机构按照本规则第五十九条规定审核合格，由海事管理机构签发相应类别、船舶等级和职务的适任证书。
第六十五条 适任证书被损坏、遗失，持证人可向原签发适任证书的海事管理机构提出补发适任证书的申请，并向海事管理机构提交本规则第四十五条第（一）、（二）、（三）、（六）、（八）项要求的材料和相关证明。由海事管理机构按照本规则第五十九条规定经审核合格，签发相应类别、船舶等级和职务的适任证书。
补发的适任证书的有效期截止日期与原适任证书的有效期截止日期相同。
第八章 特免证明
第六十六条 中国籍船舶在国外港口遇有在职船员死亡或其他持证船员因故不能履行其职务的其他特殊情况而需要补充职位时，船员所服务的公司可向海事管理机构申请办理特免证明。受理申请的海事管理机构应当在受理之日起3个工作日内核实有关情况并报主管机关批准，符合本章规定条件的，可为该船舶上的高级船员签发为期不超过6个月的特免证明。但只有在不可抗力的情况下方能签发船长或轮机长特免证明，且船长或轮机长特免证明的有效期不得超过3个月。在任何情况下不得签发无线电人员适任证书的特免证明。海事管理机构对不符合本章规定条件的，不予签发特免证明，并应当在受理申请之日起3个工作日内告知不予签发的决定及理由。
船员所服务的公司向海事管理机构申请办理特免证明时，应提交申请报告。报告内容包括：船舶名称、航行区域、船舶停泊港口、签发对象的资历情况和申请理由及证明材料等。
第六十七条 申请驾驶员和轮机员特免证明者，应符合下列条件：
（一）持有值班水手、值班机工适任证书，并实际担任其职务满12个月者，可以申请三副、三管轮特免证明。
（二）持有三副、三管轮适任证书，并实际担任其职务满6个月者，可以申请二副、二管轮特免证明。
（三）持有二副、二管轮适任证书，并实际担任其职务满12个月者，可以申请大副、大管轮特免证明。
第六十八条 持有大副或大管轮适任证书并实际担任其职务满12个月者，可以申请船长、轮机长特免证明。
第六十九条 一艘船舶上同时持特免证明的船长和高级船员总共不得超过3名。
第七十条 当事船舶抵达中国第一个港口后，特免证明自动失效。失效的特免证明由船员所服务的公司负责收回并送交海事管理机构。
第七十一条 特免证明由主管机关统一印制。
第九章 外国证书的承认
第七十二条 持有《1978年船员培训、发证和值班标准公约》（以下简称STCW公约）缔约国签发的外国适任证书的外国籍船员在中国籍船舶上任职的，应当按照本章规定取得由主管机关签发的承认该证书的签证（以下简称承认签证）。
未持有承认签证的上述船员不得在中国籍船舶上任职。非STCW公约缔约国签发的适任证书，不予签发承认签证。
第七十三条 申请承认签证，申请人应向海事管理机构提交下列材料：
（一）外国签发的适任证书原件；
（二）表明申请者符合STCW公约有关要求和该国有关规定的证明文件；
（三）申请者的海员身份证件。
海事管理机构应对提交的材料进行审核，报经主管机关核准后，在受理申请之日起10个工作日内，对符合本章规定的申请人签发承认签证。不符合本章规定的，不予签发承认签证，并书面告知理由。
第七十四条 申请船长、大副、轮机长、大管轮适任证书承认签证的，该持证船员应参加相关培训，以具备中华人民共和国有关海上交通安全和环境保护法规的相关知识。
第七十五条 承认另一STCW公约缔约国适任证书的签证的有效期不得超过被承认适任证书的有效期。
当被承认适任证书失效时，承认该适任证书的签证自动失效。
第七十六条 持有主管机关承认的另一STCW公约缔约国适任证书的中国籍船员，可向海事管理机构申请换发相应类别、船舶等级、职务的适任证书。但海事管理机构认为必要时，申请者须通过考试和评估或完成相应的航海类教育和培训。
中国籍船员持有STCW公约非缔约国适任证书及相应的海上服务资历，不予承认。
第七十七条 海事管理机构发现承认签证的持有人有不适任的证据，或者因违反有关规定应当受到扣留或吊销适任证书处罚的，可以扣留或吊销海事管理机构签发的承认签证。
第七十八条 承认签证由主管机关统一印制。
第十章 公司的责任
第七十九条 公司应备有完整、最新的船员管理法律、法规、规章和相关的国际公约。
公司应建立船员档案，确保对船员录用、培训、任职、解职、安全技术考核以及有关船员考试、评估、证书或签证持有情况等信息进行连续和有效的管理，保持并随时可查到在其船舶上服务的所有船员的文件和数据，包括船员的资历、培训、持证、适任情况以及健康状况等。
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市政府办公室转发市国土局关于无锡市地下空间商业开发国有建设用地使用权审批和登记办法（试行）的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
市政府办公室转发市国土局关于无锡市地下空间商业开发国有建设用地使用权审批和登记办法（试行）的通知
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市国土局《无锡市地下空间商业开发国有建设用地使用权审批和登记办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年三月十九日
无锡市地下空间商业开发国有建设用地使用权审批和登记办法（试行）
市国土局
（2012年3月）
第一条 为加强地下空间国有建设用地使用权审批和登记管理，充分利用地下空间资源，显化地下空间的土地资产价值，提高节约集约用地水平，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《无锡市土地登记条例》、建设部《城市地下空间开发利用管理规定》等规定，制定本办法。
第二条 本市市区范围内利用地下空间进行商业开发的国有建设用地使用权审批和登记适用本办法。
地下资源、埋藏物不属于地下空间商业开发国有建设用地使用权范围。
第三条 本办法所称地下空间国有建设用地使用权，是指经依法批准建设，净高度大于2.2米的地下建筑物所占封闭空间及其外围水平投影占地范围的国有建设用地使用权。
第四条 地下空间商业开发工程分为独立开发建设的地下工程（以下简称单建地下工程）和由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程（以下简称结建地下工程）。
第五条 利用地下空间进行商业开发必须以有偿使用方式取得国有建设用地使用权。但有下列情形之一的，可以以划拨方式取得国有建设用地使用权：
（一）国家机关和军事设施使用地下空间的；
（二）城市基础设施和公益事业使用地下空间的；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施使用地下空间的；
（四）面向社会提供公共服务的地下停车库的；
（五）因管线铺设、桩基工程等利用地下空间的；
（六）法律、法规规定可以以划拨方式使用地下空间的其他情形。
第六条 利用地下空间进行商业开发应当遵循统一规划、合理开发、有效利用、综合管理和谁投资谁收益的原则；坚持社会效益、经济效益、环境效益的统一。
第七条 市国土资源管理部门负责地下空间商业开发国有建设用地使用权审批和登记工作。
第八条 地下空间商业开发工程的位置、建筑面积、地下建筑物的水平投影最大面积、竖向高程和起止深度等以市规划管理部门批准的内容为准。
地下空间商业开发建筑面积不计入容积率。
第九条 利用地下空间进行商业开发的单建地下工程，采取单独招标、拍卖、挂牌出让等方式有偿使用国有建设用地使用权；结建地下工程，采取与地上工程捆绑招标、拍卖、挂牌出让等方式有偿使用国有建设用地使用权。
第十条 采取有偿使用方式取得地下空间商业开发国有建设用地使用权的，按照分层利用、区别用途的原则，合理确定地价。
对结建地下空间商业开发工程，负一层土地出让金按照其地上土地使用权成交楼面地价的50%确定，负二层按照负一层的50%确定，并依此类推。单建地下空间商业开发工程，负一层土地出让金按照所在区域区段基准地价相对应用途楼面地价（容积率2.0）的50%确定，负二层按照负一层的50%确定，并依此类推。
第十一条 地下空间商业开发工程国有建设用地使用权出让年限，按照法律、法规规定的用途确定。
第十二条 市国土资源管理部门参照国有建设用地使用权出让程序，办理地下空间商业开发工程国有建设用地使用权有偿使用审批手续，签订地下空间商业开发工程国有建设用地使用权有偿使用合同，并在合同中注明地下空间商业开发工程国有建设用地面积、使用范围、出让年限、土地价格等内容。
第十三条 地下空间商业开发工程的国有建设用地使用权审批、商品房（预）销售和房产、土地登记等手续按照地上国有建设用地使用权审批程序办理。
第十四条 地下空间商业开发工程需要变更原批准的建设规模、范围等内容的，按下列程序办理：
（一）受让人持变更后的《建设工程规划许可证》和图件到国土资源管理部门签订国有建设用地使用权出让合同的补充合同，并按照出让合同约定的国有建设用地使用权单价补缴超出原核定面积的土地出让金；
（二）受让人持补充合同及补缴的土地出让金支付凭证，到建设管理部门申领《建设工程施工许可证》；
（三）国土资源管理部门根据调整后的地籍调查结果核发地下空间商业开发工程国有建设用地使用证。
第十五条 经批准建成的地下建（构）筑物需要改变用途用于商业开发的，应当符合设计规范，满足相关功能要求，并在办理地下空间商业开发工程国有建设用地使用权协议出让手续前，征得市发改、建设、规划、人防、公安等管理部门同意。
第十六条 地下空间商业开发工程国有建设用地使用权实行分层登记，登记办法按照地上国有建设用地使用权登记办法有关规定执行。
地下空间商业开发工程国有建设用地使用权登记，应当在土地登记卡簿和土地使用证书中注明“地下土地使用权”字样；在土地使用证书中注明地上土地利用现状和地上土地权利状况；并在土地使用证书所附宗地图上注明每一层的层次和垂直投影的起止深度。
第十七条 已建成的地下空间商业开发工程可以在办理协议出让手续后，办理房产和土地登记，申领房产证和地下空间商业开发工程国有建设用地使用证。
第十八条 地下空间商业开发工程国有建设用地使用权有偿使用合同明确不可以分割转让的地下空间，不得分割发放地下空间商业开发工程国有建设用地使用证。
第十九条 申请地下空间商业开发工程国有建设用地使用权登记，应当提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）法律、法规规定的完税或者减免税凭证；
（六）法律、法规规定的其他证明材料。
委托办理的，还应当提交授权委托书、代理机构法人证明及代理资格证明、代理机构法定代表人、代理人身份证明等材料。
第二十条 江阴市、宜兴市可以参照本办法，结合当地实际，制定相应规定。
第二十一条 本办法自2012年4月1日起施行。
