国家人口计生委办公厅关于进一步加强基本建设项目管理的通知

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机械部


关于颁布《机械工业企业管理基础工作规范化实施办法》和《机械工业企业管理进步示范工程实施办法》的通知

1997年2月28日，机械工业部

为了保障机械工业产品质量翻身、组织结构优化和开发能力提高“三大战役”的顺利实施，必须大力加强企业管理。对此，全国机械工业企业管理工作会议和《机械工业企业管理“九五”发展计划》已经作了全面部署。为确保计划中提出的管理基础工作规范化和管理进步示范工程得以落实，我们拟定了《机械工业企业管理基础工作规范化实施办法》和《机械工业企业管理进步示范工程实施办法》（以下简称“两范”），现予颁布，请结合实际贯彻执行。
“两范”是根据党中央、国务院关于企业改革与企业管理的方针、政策，结合我国机械工业企业管理的实际而提出来的。综观改革开放以来机械工业企业管理的历程，我们得出一条重要经验，就是在经济体制转轨过渡的整个时期，行业管理部门必须坚持与改进对企业管理的指导，而且这种指导要“两手抓”：一手抓管理基础工作的建立和巩固，一手抓管理整体的改革和创新。这两者既是相互联系和相互依赖的，各自又有不同的特点和规律，应当既同时抓又有不同的抓法。
管理基础工作是企业开办和正常运行的起码条件。对于任何企业，不论在何种经济体制和社会制度条件下，也不论其规模大小，最基本的管理基础工作都是必不可少和普遍适用的，必须使其规范化；而这些基础工作又是最容易出现“滑坡”的，必须反复抓。所有机械企业都要像对待产品、技术合格标准一样，建立、健全和坚持管理基础工作，使之达到《机械工业企业；管理基础工作规范化》的要求。各级机械行业管理部门要加强指导和监督。
为了适应社会主义市场经济发展的需要，特别是适应国内外市场竞争日益激烈的形势，机械企业必须大力实施技术与管理“双进步”。鉴于当前机械行业内管理比技术更落后的现实，管理进步的任务更为迫切和艰巨，机械企业在夯实管理基础的同时，要用更大的努力推进管理进步。各级机械行业管理部门，要对企业进行必要的指导和督促。由于管理进步的领域广泛，没有统一的模式，不可能像管理基础工作那样提出规范化的具体要求或标准，行业管理部门只能提出不同时期的指导方针和工作重点，并用先进典型示范引路，企业则要根据自己的实际情况学习、借鉴和创新。因此，我们提出了有别于管理基础工作规范化的管理进步示范工程实施办法，拟在“九五”期间逐步树立上百个不同类型的先进典型，对整个机械行业的管理进步加以引导和促进。
我们希望通过两范”的实施，为行业企业管理指导工作探索一条新路子。由于此项工作是第一次进行，需要在实践中不断完善。请你们将执行中的经验、问题和要求，及时告部政策法规体改司企管处。

附件一：机械工业企业管理基础工作规范化实施办法
机械工业企业管理基础工作规范化，是推动企业规范管理基础工作，保障企业生产经营活动顺利进行，并不断改进和创新企业管理，提高产品质量和经济效益，保障机械工业“三大战役”顺利实施的一项重要活动。管理基础工作是任何一个企业开办和运行的起码条件，因此，该项活动就其内容而言，带有一定的强制性。各企业要在行业统一目标要求下，结合企业实际情况，制定具体实施办法认真自查，找出差距，制订措施，限期整改达标，为企业的生产经营活动奠定坚实的管理基础。各级机械工业管理部门要切实负起全行业企业管理基础工作的指导、监督和服务的职能。为此，特制定《机械工业企业管理基础工作规范化实施办法》（简称《规范化》）。
一、目标
“九五”期间，所有机械企业都要使管理基础工作建立、健全和巩固，全面达到《规范化》要求的内容（简称“达标”），其中，在实施“三大战役”中创立1000种名牌产品的企业、500家质量信得过“明星”企业、100家有较强竞争力的“巨人”企业、300家建立起具有较强开发能力技术中心的企业，以及已获得国家一级、二级企业和“中国机械工业优秀企业”称号的企业应提前达到要求：一年见效，两年完善、三年巩固。
二、要求
（一）标准化工作
1．正式生产的产品必须有按规定程序批准并适合用户需要的产品标准，及与产品标准相适应的有关基础标准，包括：原材料、半成品、外购件标准；主要产品的包装、储运标准；产品的工艺、工装标准；安全、卫生、环保标准；检验和测试标准等，并认真贯彻执行。
2．制定了生产、技术、质量、设备、物资、能源、经营、财务等各项管理标准、职能处（科）室的工作标准和各类人员的工作标准，并认真贯彻执行。
（二）计量工作
1．达到三级以上计量合格。
2．有合理的计量检测点、网络图，计量器具配备齐全。
3．计量器具综合配备率达到100％。其精度以适合为限。
4．计量标准器具的周检率及其合格率达到100％。
（三）定额工作
1．建立健全了劳动、物资、能源消耗、资金、费用、设备等各类定额体系，主导产品定额覆盖率达到90％以上，执行率达到100％。
2．定额实行归口管理，定额管理制度和考核制度完善，台帐齐全，有定额执行情况的分析改进措施，完成情况良好。
（四）信息工作
1．建立了信息档案管理制度，各类信息的收集、整理、分析处理、传递、存储工作制度化、规范化，能及时应用于企业的生产经营决策。
2．各类信息，包括原始记录、台帐、统计报表、计划指令、档案等信息齐全、准确、及时。
3．有信息、档案工作发展规划和实施措施，逐步实行信息工作的计算机辅助管理。
（五）基本规章制度
1．建立健全了各项基本规章制度，包括：
企业领导制度：实行厂长（经理）负责制的企业，制定了三个条例的实施细则；实行《公司法》和现代企业制度的企业，建立了规范的股东代表大会、董事会、监事会等企业领导制度。
管理工作制度：经营决策、计划、生产、技术、质量、物资、财务、设备、动力、劳动人事、销售服务、思想政治工作、生活福利事业等管理制度及操作规程。
经济责任制和资产经营责任制：做到职权清楚，企业的方针、目标层层分解落实到部门、车间和班组；责任落实，考核严格，奖惩合理，使职工的劳动所得与劳动成果相挂钩。
2．规章制度具有严肃性、权威性，有保证贯彻执行的可行措施和考核办法，并能适时修订、充实和完善。
（六）职工教育
1．根据企业发展的需要，有长期培训规划和年度实施计划。
2．对全体职工进行了本专业应知应会和安全教育，并达到岗位技术（业务）要求。
3．新职工进厂先培训、后上岗，特殊工种和关键岗位的操作人员必须取得操作合格证书。
（七）班组建设
1．建立健全了以经济责任制为核心的班组管理制度，形成班组建设管理体系。
2．加强班组的思想、文化、业务建设，有班组建设的规划、目标和措施。
3．班组实行民主管理，开展技术革新和技术革命活动，充分发挥职工加强班组建设的积极性。
（八）现场管理
1．“工艺突破口”工作达到了五条标志：
①建立健全了统一、有效的工艺管理体系。
②有一套充分调动工艺人员积极性的办法。
③完善工艺文件和规章制度，严格考核办法，严格执行了“三按”（按图样、工艺、标准）和“三定”（定人、机、工种）。
④建立起文明生产秩序。
⑤消除因工艺管理不善而造成的产品质量事故，建立起正常的工艺工作秩序，使产品质量基本稳定并有所提高。
2．现场管理工作落实了六项基本要求：
①治理现场环境，实行“定置管理”，改变生产现场“脏、乱、差”的状况，做到人流、物流运转有序、畅通，现场环境整洁，建立起文明生产秩序。
②在“工艺突破口”工作初见成效的基础上，按照产品技术和经济生产的要求进一步调整工艺路线和工艺布局，提高工艺水平，严格按工艺要求组织生产，使生产处于受控状态，达到产品质量稳定提高。
③以生产现场组织体系的合理化、高效化为目标，不断优化生产劳动组织，合理进行劳动分工，消除各种无效劳动和时间浪费，做到生产指挥灵，劳动效率高，安全均衡生产。
④健全各项规章制度、技术标准、工作标准、劳动及消耗定额、计量检测、统计台帐等管理基础工作，做到制度化、标准化，并严格考核，保证信息流及时、准确、畅通。
⑤完善管理保证体系，把质量、工艺、消耗、生产、设备、财务、安全等各项管理工作进行系统协调，采用先进管理方法对投入产出全过程进行有效控制，提高现场管理的运行效能。
⑥搞好班组建设和民主管理，开展群众性、经常性的合理化建议、技术革新和双增双节活动，做好思想政治工作，充分调动职工的积极性和创造性，培养一支思想觉悟高、技术过硬、纪律严明的职工队伍。
三、实施原则
（一）企业自主实施与行业管理部门监督相结合的原则。
（二）各项管理基础工作要求的目标尽量采取量化的原则。
（三）无假冒伪劣产品，无重大人身、安全、设备和质量事故，无严重违犯财经纪律和国有资产流失问题，应作为管理基础工作规范达标的基本条件。
（四）达标监督检查工作要坚持实事求是、扎扎实实，从严要求、保证质量，注重实效、不走过场，不给企业增加负担。
四、工作程序
（一）企业按照《规范化》要求的内容和目标，对照检查，找出薄弱环节，制订措施，认真整改，限期达标。自查一般一年进行一次，并将自查结果书面上报企业的行业管理部门。自查达标的企业向行业管理部门申报达标结果；未达标的企业要上报自查情况、存在问题、分析原因、整改措施和达标期限。
（二）各省、市、自治区、计划单列市机械行业管理部门、国家试点机械企业集团在收到企业的申报书后，要组织有关单位领导和专家组织企业管理基础工作评价组，选择一定比例的企业进行抽查。其中：对创立1000种名牌产品的企业、500家质量信得过“明星”企业、100家“巨人”企业、300家建立技术中心的企业，以及已经获得国家一级、二级企业和“中国机械工业优秀企业”称号的企业，要进行认真细致的逐一检查。对未达标企业要进行帮助、教育和督促，以及有关的经验、存在的问题、拟采取的措施等报部政策法规体改司企管处。
（三）部政策法规体改司企管处组织有关司局和专家组成“机械工业企业管理基础工作评价委员会”，对各省市厅（局）的评价活动进行监督和指导，并进行必要的抽查，在进一步审核后，通报检查结果。
五、组织领导
（一）按照“分级组织，分类领导”的原则，机械工业部负责全行业《规范化》实施的组织领导工作，其职责是：
1．组织中国机械工业企业管理协会对全行业企业管理人员进行管理基础工作知识的培训；
2．组织“机械工业企业管理基础工作评价委员会”，对全行业企业管理基础工作规范化的实施情况进行检查，并通报检查结果，具体工作委托中国机械工业企业管理协会进行；
3．组织中国机械工业企业管理协会、机械工业部经济管理研究院及各行业协会等单位，开展企业管理基础工作咨询、诊断活动，充分发挥中介组织的作用；
4．根据《规范化》的实施情况，对全行业管理基础工作的现状和发展趋势做出适时的评价，并提出改进措施；
5．在全行业推广企业加强管理基础工作的经验，同时对因忽视管理基础工作而造成严重后果的企业进行曝光，以引起全行业的警觉；
6．根据管理基础工作规范达标情况，在全行业的评优、试点等工作中提出对有关企业的推荐或否决意见。
（二）各省、市、自治区、计划单列市机械行业管理部门或国家计划单列机械企业集团在机械工业部的统一指导下，负责推动本地区（集团）《规范化》的实施和组织对企业的评价，其职责是：
1．负责组织本地区（集团）中小型企业厂级领导和企业管理人员有关知识的培训工作；
2．负责组织本地区（集团）管理基础工作评价组，对企业进行抽（检）查，并将抽（检）查结果上报机械工业部；
3．根据本地区（集团）〈规范化《的实施情况，对本地区管理基础工作的现状和发展趋势做出评价，并提出改进措施；
4．组织有关专家对本地区（集团）企业进行管理基础工作咨询和诊断活动，尤其对于后进企业应加强指导、督促和帮助；
5．及时总结、汇报本地区（集团）开展管理基础工作规范化的经验及存在的主要问题；
6．根据本地区（集团）》规范化《的实施情况，对有关企业的评优、试点等工作提出推荐或否决意见；
7．可以委托中介组织具体从事有关工作，以充分发挥中介组织的作用。
六、本办法由机械工业部政策法规体改司负责解释。
七、本办法自1997年起实施。

附件二：机械工业企业管理进步示范工程实施办法
为了适应社会主义市场经济发展的需要和国内外市场竞争日益激烈的形势，机械企业在打好管理基础的同时，要用更大的努力致力于管理进步，各级机械行业管理部门也应在这方面对企业进行必要的指导与监督，尤其要发现、培养和树立一批管理进步示范企业，用先进典型引导、促进行业企业管理水平的不断提高。为此，特制定机械工业管理进步示范工程（简称《示范工程》）实施办法。
一、目标
“九五”期间，在全行业企业管理水平普遍提高的基础上，发现、培养和；树立一百个左右“管理进步示范企业”（简称“示范企业”），并通过示范企业的引导、带动作用，促进机械工业企业进一步强化和创新企业管理工作，逐步实现企业经济增长方式的转变，为打好“三大战役”提供管理保障，使“九五”期间机械工业企业管理的整体水平和市场竞争能力、有显著的提高。
二、主要内容
（一）改进和发展企业管理基础工作与优化现场管理工作
企业各项管理基础工作科学、合理、扎实、完善，达到《机械工业企业管理基础工作规范化实施办法》要求，率先规范达标，而且持久、稳定，并有创新，为打好“三大战役”，尤其是“产品质量翻身战役”奠定坚实的管理基础。
（二）改进和加强企业以；质量管理为重点的各项专业管理工作
企业不断改进和完善以质量管理为重点，包括成本、财务、资金管理、发展战略、结构调整、经营决策、市场营销、产品开发管理在内的各项专业管理工作，逐步建立起面向市场的快速反应管理机制，并取得了显著成效，达到了国内同行业的先进水平。
（三）采用现代化的管理方法和管理手段
企业采用或创新现代化的管理方法和管理手段，使企业的管理水平得到显著提高。
（四）加强“以人为本”的管理，建立起企业的人才队伍
企业抓住“以人为本”的市场竞争关键，确立职工的主人翁地位，充分发挥职工的积极性、主动性和创造力，不断增强职工的自觉管理和自主管理意识，逐步培育和建立起一支包括企业经营管理者、科技管理人员和职工在内的企业人才队伍，素质不断提高，具有较强的竞争能力。
（五）加强“两个文明”建设，塑造企业形象
企业加强“两个文明”建设，逐步建立起适应社会主义市场经济需要和具有企业实际特点的企业文化，不断提高职工的自豪感，增强企业的凝聚力。按照“用户和职工双满意”的原则，不断加强塑造企业形象的工作。
（六）采用先进的企业管理思想和理论
结合企业实际情况，采用先进的管理思想、理论和观念，对企业管理工作进行不断的探索、改进和创新，并进行了科学的管理系统设计，企业管理的整体水平达到或接近国内外同行业先进水平，建立起自己的管理模式。
三、示范企业的认定和公布
（一）“示范企业”必须具备下列条件：
1．按照《机械工业企业管理基础工作规范化实施办法》的要求，企业管理基础工作率先规范达标。
2．企业领导班子坚强、有力，并具有较强的管理意识，重视企业创新工作。
3．企业的经济效益较好，有一定的经济实力开展管理进步工程。其综合经济指数或主要经济技术指标处于国内同行业前列。
4．企业管理进步显著，其经验在同行业中有示范、推广价值。
5．当年度，企业无产品质量、人身安全重大事故和严重违章违纪行为。
（二）“示范企业”的认定程序
按照“企业自愿参加”的原则，由企业提出申请，报省、市、自治区、计划单列市机械行业管理部门或国家计划单列机械企业集团初审后，或者由行业管理部门（集团）发现并争得企业同意后，推荐给机械工业部；由机械工业部组织中国机械工业企业管理协会对其进行考评、认定，确认管理进步示范企业，并由机械工业部公布名单，颁发示范企业标志和证书，并对其进行定期审核。
四、组织分工
（一）机械工业部负责整个《示范工程》的组织、管理工作，其具体职责是：
1．负责示范企业的选择和认定，以及考核工作；
2．在全行业推广示范企业经验；
3．把示范企业的管理需求作为重要内容之一，纳入行业企业管理发展计划；
4．优先推荐示范企业的技改项目列入国家计划，并支持其计划的落实和实施；
5．组织示范企业做好人才培养、培训及出国考察工作，并为企业加强与国家有关部门的联系及国际合作创造条件；
6．组织全行业的管理科学研究力量和管理科学实验手段，向示范企业提供管理科学研究成果，协助示范企业进行企业管理咨询、诊断，以及主要管理难题的联合攻关；
（二）各省、市、自治区、计划单列市机械行业管理部门或国家计划单列机械企业集团作为《示范工程》的有力推动者，在机械工业部的统一指导下，负责本地区（集团）《示范工程》的开展。其具体职责是：
1．负责做好示范企业的初审和推荐工作；
2．组织本地区（集团）的管理科研、咨询队伍，帮助示范企业解决管理上的难题；
3．及时总结、汇报本地区（集团）开展《示范工程》的经验及存在的主要问题；
4．以示范企业为龙头，全面推进本地区（集团）的企业管理进步工作。
（三）机械行业各管理性社会团体、行业协会及高等院校、科研院所要围绕管理进步示范工程，做好以下工作：
1．向示范企业提供现代科研实验手段和行业管理技术标准；
2．向示范企业推广先进、适用、可操作性强的管理科研成果；
3．向示范企业提供国内外有关的管理动态及信息；
4．与示范企业联合攻关，解决企业存在的管理难题。
（四）各示范企业应结合企业的中长期发展规划，制定企业管理进步规划、年度计划和实施方案。
五、奖励与处罚
（一）“示范企业”，部将给予表彰、奖励。
（二）对《示范工程》组织出色的省市行业管理部门和计划单列企业集团，部将给予表彰和奖励。
（三）各示范企业可结合具体情况，对本企业管理进步工作中起到突出作用的个人，给予适当的精神鼓励和物质奖励。
（四）在鼓励进步示范工程实施过程中，由部委托中国机械工业企业管理协会对示范企业的管理进步工作进行考核，发现下列情况之一者，取消其资格：
1．经复核已经不具备“示范企业”条件；
2．企业发生重大产品质量、人身安全、设备事故和严重违法违纪行为；
3．企业经济效益严重滑坡。
六、示范企业发生企业兼并、重组等重大变更时，须及时上报部有关部门。
七、各省、市、自治区、计划单列市机械行业管理部门和国家计划单列机械企业集团可参照本实施办法制定本地区（集团）相应的推进企业管理进步的有关规定。
八、本办法由机械工业部政策法规体改司负责解释。
九、本办法自1997年起执行。


广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府关于修改《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》的决定

惠府〔2009〕30号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　2009年1月25日十届77次市政府常务会议决定对《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》（惠府〔2005〕135号）作如下修改：
　　一、增加一条作为第十三条，内容为：
　　“第十三条 市政府制定规范性文件实行计划制度。市政府部门或者县（区）政府认为需要制定市政府规范性文件的，应当在市政府规定的报送时间内向市政府申请立项。
　　“申请市政府规范性文件立项，应当对制定市政府规范性文件的必要性、可行性和拟确立的主要制度等作出简要说明。
　　“市政府法制机构对立项申请进行汇总，并根据国家和省的立法计划、我市经济社会发展情况，结合市政府的工作重点，在调查研究的基础上，统筹安排，经综合平衡后，编制市政府年度规范性文件制定计划，报市政府常务会议审议通过后执行。
　　“列入制定计划的市政府规范性文件，由申请立项的部门按规定的要求、时间完成起草任务；未列入市政府当年制定计划的规范性文件草案，市政府法制机构一般不予审核，确需制定的，须向市政府书面报告原因和理由，经市长或分管副市长批准后增列入计划。”
　　二、第十七条内容修改为：
　　“第十八条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、起草部门的法制机构的审核意见、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
　　“报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
　　“规范性文件送审稿的说明应当对制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要措施、有关单位的意见及协调情况等作出说明。
　　“有关材料主要包括起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件、汇总的有关单位意见、听证会笔录、调查报告和参考资料等。”
　　三、增加一条作为第二十六条，内容为：
　　“第二十六条 市政府规范性文件送审稿涉及本市经济、社会发展全局性的重大、复杂问题和专业性特强或涉及重大公共利益的，市政府法制机构须组织市政府规范性文件咨询论证专家进行咨询论证。
　　“市政府规范性文件咨询论证专家由市政府法制机构以市政府的名义从行政、经贸、金融、城建、环保、科技、文化、法律等领域的专家、学者中聘请，受聘人员统一由市政府颁发聘书。
　　“市政府规范性文件专家咨询论证活动以召开专家咨询会、论证会或书面提出咨询意见等形式进行。咨询论证结束后，市政府法制机构应认真研究咨询论证专家的意见，并适时向有关专家反馈咨询论证意见处理情况。”
　　四、第三十八条内容修改为：
　　“第四十条 实行规范性文件有效期和定期清理、评估制度。
　　“各级人民政府、各部门应当按照本条上款规定对规范性文件进行清理评估，发现与新颁布的法律、法规、规章、上级规范性文件和国家政策的规定相抵触的，应当及时修改或者废止。修改或者废止规范性文件的程序按照本规定的制定程序执行。
　　“规范性文件部分条文被修改的，应当发布新的规范性文件文本。”
　　五、第四十一条内容修改为：
　　“第四十三条 本规定自2005年11月1日起施行，惠州市人民政府1992年10月4日发布的《惠州市规范性文件制定程序规定》（惠府〔1992〕73号）同时废止。本规定有效期至2013年12月31日。”
　　根据上述修改对条文顺序作相应调整。
　　本决定自印发之日起施行。
　　《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》根据本决定作相应修改后重新公布。


惠州市人民政府
二OO九年三月四日


惠州市行政机关规范性文件制定程序规定
　　第一条 为规范本市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的制定程序，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据国务院《规章制定程序条例》和《广东省行政机关规范性文件管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称规范性文件，是指我市各级行政机关依据法定职权和程序制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府（含政府办公室）以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下简称部门）等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
　　第三条 本市各级行政机关规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释适用本规定。
各级行政机关制定发布内部工作制度、行政机关内部适用的技术操作规程、对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。
　　第四条 违反法律法规和本规定制定的规范性文件无效。
　　第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构、内设机构和部门的附属机构不得以自己的名义制定规范性文件。
　　第六条 制定规范性文件，应当切实保障公民、法人或者其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
制定规范性文件，应当体现行政机关的职权和责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
　　第七条　属下列情形之一的，可以制定规范性文件：
　　（一）相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
　　（二）相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
　　（三）相关法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定相关规范性文件的。
　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
　　第八条　制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规、规章和国家政策的规定，符合世贸组织规则,不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围。规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）行政处罚；
　　（二）行政许可；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政事业性收费项目；　　
　　（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
　　第九条　没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
　　第十条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“命令”、“办法”、“通知”、“公告”、“规则”和“通告”等，但不得使用“法”、“条例”。
　　政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
　　第十一条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。规范性文件的内容用条文表述，每条可分为款、项、目，条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
　　除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
　　第十二条 各级人民政府应当加强对规范性文件制定程序的监督，县级以上人民政府法制机构具体负责本级政府及其部门和下级政府规范性文件制定程序的监督工作。
　　第十三条 市政府制定规范性文件实行计划制度。市政府部门或者县（区）政府认为需要制定市政府规范性文件的，应当在市政府规定的报送时间内向市政府申请立项。
　　申请市政府规范性文件立项，应当对制定市政府规范性文件的必要性、可行性和拟确立的主要制度等作出简要说明。
　　市政府法制机构对立项申请进行汇总，并根据国家和省的立法计划、我市经济社会发展情况，结合市政府的工作重点，在调查研究的基础上，统筹安排，经综合平衡后，编制市政府年度规范性文件制定计划，报市政府常务会议审议通过后执行。
　　列入制定计划的市政府规范性文件，由申请立项的部门按规定的要求、时间完成起草任务；未列入市政府当年制定计划的规范性文件草案，市政府法制机构一般不予审核，确需制定的，须向市政府书面报告原因和理由，经市长或分管副市长批准后增列入计划。
　　第十四条 政府规范性文件由市、县（区）、镇（乡）人民政府组织起草，部门规范性文件由市、县（区）政府部门组织起草。
　　市、县（区）人民政府可以确定规范性文件由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，规范政府共同行为的规范性文件由其法制机构起草或组织起草。
　　市、县（区）政府部门可以确定规范性文件由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或组织起草。
　　起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
　　第十五条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　第十六条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公示，征求社会各界意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
　　（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
　　（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
　　（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
　　（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况和理由。
　　第十七条 起草部门规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。
　　起草政府规范性文件，涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件草案送审稿（以下简称规范性文件送审稿）时说明情况和理由。
　　第十八条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、起草部门的法制机构的审核意见、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
　　报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
　　规范性文件送审稿的说明应当对制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要措施、有关单位的意见及协调情况等作出说明。
　　有关材料主要包括起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件、汇总的有关单位意见、听证会笔录、调查报告和参考资料等。
　　第十九条 规范性文件送审稿由法制机构负责统一审查。
　　市、县（区）政府规范性文件送审稿由起草单位直接报送本级政府法制机构审查。
　　部门规范性文件应当报本级政府法制机构进行合法性审查后再行发布，审查程序和时限按《广东省行政机关规范性文件管理规定》执行。
　　镇（乡）人民政府规范性文件应当报本县（区）政府法制机构进行合法性审查后再行发布，审查程序由各县（区）人民政府决定。
未经政府法制机构审查同意而发布的部门规范性文件、镇（乡）政府规范性文件，政府法制机构可以向社会公布该规范性文件无效。
　　第二十条 法制机构主要从以下方面对规范性文件送审稿进行审查：
　　（一）是否符合本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条的规定；
　　（二）是否与有关规范性文件协调、衔接；
　　（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
　　（四）是否符合制定规范性文件的技术要求；
　　（五）需要审查的其他内容。
　　第二十一条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办、要求送审单位补交材料或者退回起草单位：
　　（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（二）有关机构或者部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大分歧，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
　　（三）上报规范性文件送审稿不符合本规定第十八条规定的；
　　（四）规范性文件送审稿照搬照抄有关法律、法规、规章或上级规范性文件的内容，未结合实际作出具体规定，没有制定必要的；
　　（五）规范性文件送审稿条理不清，逻辑结构混乱的。
　　第二十二条 法制机构应当将规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。
　　第二十三条 法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。
　　第二十四条 规范性文件送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开由有关公民、法人、其他组织或专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第二十五条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，法制机构经本部门或本级人民政府批准，可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
　　举行听证会的，应当依照本规定第十五条规定的程序组织。
　　第二十六条 市政府规范性文件送审稿涉及本市经济、社会发展全局性的重大、复杂问题和专业性特强或涉及重大公共利益的，市政府法制机构须组织市政府规范性文件咨询论证专家进行咨询论证。
　　市政府规范性文件咨询论证专家由市政府法制机构以市政府的名义从行政、经贸、金融、城建、环保、科技、文化、法律等领域的专家、学者中聘请，受聘人员统一由市政府颁发聘书。
　　市政府规范性文件专家咨询论证活动以召开专家咨询会、论证会或书面提出咨询意见等形式进行。咨询论证结束后，市政府法制机构应认真研究咨询论证专家的意见，并适时向有关专家反馈咨询论证意见处理情况。
　　第二十七条 有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和法制机构的意见上报本部门或者本级人民政府决定。
　　第二十八条 法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题，与有关部门的协调情况，规范性文件的合法性、可行性等。
规范性文件草案和对草案的说明由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。
　　部门报送本级政府法制机构审查的规范性文件草案应当是经本部门法制机构审核，并经本部门行政首长办公会议审议通过的规范性文件草案。
　　第二十九条 法制机构起草或组织起草的规范性文件草案，由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。
　　第三十条 政府规范性文件应当经本级政府常务会议或者全体会议审议通过。
部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议审议通过。
　　第三十一条 审议规范性文件草案时，由起草单位作起草说明，法制机构作审查说明。
　　第三十二条 法制机构或起草单位应当根据有关会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，并按下列程序报请市长、县（区）长、镇（乡）长或部门首长签署发布：
　　（一）市、县（区）政府规范性文件草案修改稿按本级政府办文程序报请市长、县（区）长签署发布；
　　（二）市、县（区）政府部门或镇（乡）政府的规范性文件草案修改稿，报市或县（区）政府法制机构审查同意后，按部门或镇（乡）政府办文程序报本部门首长或镇（乡）长签署发布。
　　第三十三条 依照法律须经同级权力机关审议批准或同级权力机关认为应由其审议批准的政府规范性文件，经市长或县（区）长、镇（乡）长签署后，提请同级权力机关审议。
　　第三十四条 发布规范性文件的命令或者文件应当载明该规范性文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、行政首长签名或者加盖制定机关印章以及发布日期。
　　部门联合制定的规范性文件由联合的部门首长共同签署发布，使用主办机关的公文序号。
　　第三十五条 各级人民政府应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
　　市人民政府及其部门规范性文件的发布载体是《惠州市人民政府公报》，其刊登的规范性文件文本为标准文本。市人民政府规范性文件文本直接发布，市人民政府部门规范性文件根据市政府法制机构的审查意见发布。
　　市政府发布的规范性文件涉及重大问题或直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，《惠州日报》应当及时刊登。
　　县（区）人民政府及其部门的规范性文件的发布载体由本级人民政府决定。
　　镇（乡）人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期应当不少于30日。
　　具备条件的，应当同时在同级政府网站、主要报刊刊登规范性文件或者发布消息。
　　第三十六条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行；但涉及国家安全和发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。
　　第三十七条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
　　规范性文件有下列情况之一的，由制定机关解释：
　　（一）规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；
　　（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要说明适用规范性文件依据的。
　　规范性文件解释由规范性文件制定机关的法制机构参照规范性文件送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后发布。
　　规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
　　第三十八条 市、县（区）政府规范性文件应当自发布之日起30日内，由制定机关报上一级人民政府和本级人大常委会备案；市、县（区）政府部门规范性文件应当自发布之日起30日内，报其上级主管部门备案。
　　规范性文件报送备案应提交备案报告2份、规范性文件正式文本和说明各3份。
　　第三十九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，可以向法制机构提出书面审查建议。法制机构应当在15个工作日内作出处理，并将处理结果答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。
　　第四十条 实行规范性文件有效期和定期清理、评估制度。
　　各级人民政府、各部门应当按照本条上款规定对规范性文件进行清理评估，发现与新颁布的法律、法规、规章、上级规范性文件和国家政策的规定相抵触的，应当及时修改或者废止。修改或者废止规范性文件的程序按照本规定的制定程序执行。
　　规范性文件部分条文被修改的，应当发布新的规范性文件文本。
　　第四十一条 政府规范性文件由中央、省、市属单位组织起草的，按照本规定执行。
　　第四十二条 本规定未明确的，按国家、省的有关法律、法规、规章的规定执行。
　　第四十三条 本规定自2005年11月1日起施行，惠州市人民政府1992年10月4日发布的《惠州市规范性文件制定程序规定》（惠府〔1992〕73号）同时废止。本规定有效期至2013年12月31日。