南昌市机动车排气污染防治办法

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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第79号


　　《关于修改〈西安市汽车租赁业管理暂行办法〉的决定》已经市人民政府2007年12月6日第29次常务会议通过，现予公布，自2008年4月20日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 陈宝根

二○○八年三月二十日






关于修改《西安市汽车租赁业
管理暂行办法》的修改决定

　　一、标题修改为《西安市汽车租赁业管理办法》
　　二、第四条修改为：“市交通行政管理部门是本市汽车租赁业的主管部门，其所属的道路运输管理机构具体实施汽车租赁业的管理工作。”
　　三、第六条修改为：“从事汽车租赁经营，经营者应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的规定取得《道路运输经营许可证》并办理工商登记， 在许可的经营范围内从事经营活动。”
　　四、第十四条修改为：“有下列行为之一的，由道路运输管理机构视其情节给予相应的处罚：
　　（一）违反本办法第六条规定，未经批准擅自经营的，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没收违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。
　　（二）违反本办法第七条规定的，责令其限期改正，并处500元以下罚款。
　　（三）租赁经营人违反本办法第八条、第九条规定的，给予警告，责令限期改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款。”
　　本决定自2008年4月20日起施行。
　　《西安市汽车租赁业管理暂行办法》根据本决定作相应修改重新公布。




西安市汽车租赁业管理办法
　　（1998年5月29日市人民政府发布 根据市人民政府2002年8月20日《关于修改〈西安市汽车租赁业管理暂行办法〉的决定》修正 根据市人民政府2008年3月20日《关于修改〈西安市汽车租赁业管理暂行办法〉的决定》修正）

　　第一条 为加强汽车租赁业管理，保护汽车租赁业经营人（以下简称租赁经营人）和使用租赁汽车的承租人（以下简称承租人）的合法权益，促进汽车租赁业的健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 汽车租赁是指在约定时间内租赁经营人将租赁汽车交付承租人使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营方式。
　　第三条 本办法适用于本市行政区域内除公共汽车、出租汽车客运以外的各类客车、货车、特种汽车和其它机动车辆的租赁经营活动。
　　第四条 市交通行政管理部门是本市汽车租赁业的主管部门，其所属的道路运输管理机构具体实施汽车租赁业的管理工作。
　　第五条 从事汽车租赁经营，应符合下列条件：
　　（一）配备汽车不少于20辆，且汽车车辆价值不少于200万元。租赁汽车应是新车或达到一级技术等级的在用车，并且有齐全有效的车辆行驶证件；
　　（二）须有不少于租赁汽车价值5%的流动资金；
　　（三）有固定的经营和办公场所；
　　（四）有经营机构和相应的管理人员、专业技术人员；
　　（五）具有法人资格。
　　第六条 从事汽车租赁经营，经营者应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的规定取得《道路运输经营许可证》并办理工商登记， 在许可的经营范围内从事经营活动。
　　第七条 租赁经营人应使用统一的汽车租赁专用票据，按物价部门核定的收费标准计收费用。
　　第八条 租赁汽车车主必须与汽车租赁经营人名称相一致。凡不是租赁经营人所有车辆、未办理汽车租赁业合法经营手续的车辆，均不得租赁。
　　第九条 禁止在租赁汽车上喷印租赁营运字样和设置汽车租赁营运标志。
　　第十条 汽车租赁应当由租赁经营人和承租人签订租赁合同。合同应包括以下主要内容：
　　（一）车辆类型、数量、技术状况；
　　（二）计费标准；
　　（三）履行方式、履行期限；
　　（四）双方的权利和义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）争议解决方式；
　　（七）双方认为需要明确的其它事项。
　　第十一条　承租人租赁汽车，必须出具能够证明单位或个人身份的有效证件和一定数量的保证金，必要时须有可靠单位给予经济担保。
　　第十二条　租赁经营人应按国家规定交纳各项税费，进行年度审验，报送营运情况统计报表。
　　第十三条　承租人应当遵守以下规定：
　　（一）遵守法律、法规、规章及有关规定；
　　（二）不得转包；
　　（三）不得利用租赁车辆进行违法犯罪活动。
　　第十四条 有下列行为之一的，由道路运输管理机构视其情节给予相应的处罚：
　　（一）违反本办法第六条规定，未经批准擅自经营的，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没收违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。
　　（二）违反本办法第七条规定的，责令其限期改正，并处500元以下罚款。
　　（三）租赁经营人违反本办法第八条、第九条规定的，给予警告，责令限期改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款。
　　第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照行政复议条例和行政诉讼法的规定，申请复议或提起行政诉讼。
　　第十六条 交通行政管理部门及其执法人员，应加强汽车租赁业管理，严格执法。玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条 本办法自公布之日起施行。


典型担保物权竞合中的两个问题

北农政法系20381（3）班 邓宝杰


担保物权是以确保特定债权的实现为目的，以支配和取得特定财产的交换价值为内容的定限物权（1）。正是因为担保物权设定的目的并不是对特定财产的使用和收益，其注重的是特定财产的交换价值而非使用价值，才使得其不同种类的担保物权有了竞合的可能。

担保物权的竞合是指在同一标的物上存在着为多个（两个或两个以上）的债权设定的不同种类的担保物权（2）。研究担保物权竞合的问题，其意义旨在弄清当同一标的物上设定了多个不同种类的担保物权时，当权利的实现相冲突时，哪一个应该优先受偿的问题。

担保物权的竞合，它不同于对同一标的物上设定两个以上的同种担保物权的情况。比如：“一物数押”,这类问题的解决原则是登记的担保物权优先于没有登记的受偿；设定次序在前的担保物权优先于次序靠后的受偿。

担保物权的竞合，也不同于“一债数保”的情况。比如：“共同抵押”，这类问题的解决是凭由债权人之意思，债权人得就全部担保物或其中的一部分受偿（3）。

可见，在担保物权竞合问题的认定上是有其特征要件的：（1）必须为同一标的物上同时存在两个以上不同种类的担保物权；（2）各担保物权人须不为同一人，即以一物为多个债权人设定担保物权；（3）必须是两个以上的不同种类的担保物权在权利实现时仍然存在并发生效力。

学界通常把担保物权分为典型担保物权，包括：抵押权，质权和留置权；和非典型担保物权，包括：优先权，让与担保和所有权保留。由于典型的三种担保物权是我们学习的重点，因而本文对于有非典型担保物权存在的担保物权竞合问题暂不论述。
一.抵押权与质权的竞合；

抵押权与质权竞合的情况主要分为两类：1.抵押权设立于先，而质权设立在后的。此时，应看其抵押权是否登记来决定何者优先。若抵押权设定在先，且依法登记公示，取得了社会公信力，则理应优先于质权人受偿。若抵押权设定于先，却并未依法登记。那么，即使因该抵押物并非法律明定必须登记的标的物，其基于抵押合同所产生的效力亦不足以对抗善意的第三人。因而此时，应由质权人优先受偿。当然，这里所言之质权乃是满足所有形式和实质要件，不存在任何权利瑕疵之质权。2.质权设定于先，而抵押权设定在后的。一般情况下，因为质权以转让占有为前提，质权设定后，质物即被质权人占有，不宜再设定抵押权。但法律并未明文禁止。在当事人同意出质的财产上再设定抵押权的，则可能发生抵押权与质权的竞合（4）。此时，不论抵押权是否登记，设定在先的质权均应优先于抵押权受偿。因为，质权以占有为其法定公示方法，即质权人对质物的占有也具有公信力。不论设定于后的抵押权登记与否，抵押权人都应当知道标的物上已设定质权于先。其抵押权之效力亦不得高于质权而优先受偿。

《最高人民法院关于适用〈担保法〉若干问题的解释》中第79条第一款这样规定：“同一财产法定登记的抵押权与质权并存时，抵押权人优先于质权人受偿；”根据这一规定，法定登记的抵押权效力永远高于质权。笔者认为，对此不可一概而论，而应区分情况具体分析。如上所析，在某些具体情况下如此规定就显得有欠妥当，有失公平了。此笔者所谈问题之一。

二.抵押权与留置权的竞合；
抵押权与留置权竞合的情况也可分为两类：1.抵押权设定于先，留置权设定在后的。此时，留置权的效力应始终高于抵押权而优先受偿。这是因为（1）留置权是法定的担保物权，具有强制性；（2）留置权所担保之债权乃是因留置物本身而产生；（3）留置权人的行为往往是对留置物进行了增值或保值。2.留置权设定于先，而抵押权设定在后的。因法定事由，留置物被留置后，原则上不应发生再被抵押的情况。即使留置权人为自己或他人的债务以留置物设定了抵押权的，也应因其处分的无权而使得该抵押行为归于无效。

正如《最高人民法院关于适用〈民法通则〉若干问题的意见》中第113条第一款之规定：“以自己不享有所有权或者经营管理权的财产作抵押的，应当认定抵押无效。”但是，该意见却未排除两种特例的情况，即：（1）经原所有人同意而设定抵押权的；（2）第三人善意取得抵押权的。而且笔者认为，无论是经原所有人同意而设定抵押权，还是第三人以善意取得抵押权的情况，都应该以存在留置权人自愿放弃其优先受偿的意思表示为成立要件。因此，这两种情况下，抵押权可优先于留置权受偿。显然，113条意见之规定是不全面的，未得涵括上述的两种特例情形。此笔者所谈问题之二。

三.质权与留置权的竞合；

质权与留置权两种担保物权均以占有为其构成要件，本来是不宜在同一物上同时设定这两种权利的。但实践中仍存在以下两种竞合的可能：1.质权人在占有质物期间，因法定事由而使得质物被第三人留置的。此时质权人的质权并不消灭。如：质权人甲将质物委托乙保管，而当甲不按照约定支付保管费用时，乙则可行使留置权。此时，留置权的效力高于质权，应优先受偿。2.留置权成立后，经原所有人同意，留置权人以留置物为自己或他人的债务设定质权的；或者经留置权人同意，原所有人又以该留置物为自己或他人的债务设定质权的。笔者认为，无论是以上两种中的哪一种情况，其留置权人都是自愿放弃了对留置物的占有，这种放弃行为已经表明其主动放弃了优先受偿的权利，实际上导致了原留置权效力的贬损。因而此时，质权的效力因高于留置权而应优先受偿。可见，留置权的效力也并非是永远高于质权的。

经由以上分析我们不难看出，在具体的实践中担保物权竞合的情况是绝然存在并且其具体的情况是复杂多样的。因而其解决的方法也就不可能是唯一的。我们所认同的“留置权的效力优先于抵押权，抵押权的效力优先于质权”的一般公式也不是绝对适用的。它仅是多数情况下的一般规律。在遇到具体个案时，我们还是应该灵活的加以区分和把握。


（1） 郭明瑞 主编《民法》 高等教育出版社 2003年版
（2） 张义华 著《物权法论》中国人民公安大学出版社 2004年版
（3）（4）郭明瑞 主编《担保法》法律出版社 2004年版



2005年1月12日
于北京农学院

(本文于 2005-03-12 21:50:39 发表在 中国律师网 原创-[ 实务 ])