眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知
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眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知
四川省眉山市人民政府
眉山市人民政府关于印发眉山市被征地农民社会保障实施办法的通知
眉府发〔2010〕16号
各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门：
经市政府研究决定，现将《眉山市被征地农民社会保障实施办法》印发你们，请认真遵照执行。
二○一○年六月七日
（信息公开选项：主动公开）
眉山市被征地农民社会保障实施办法
第一章 总 则
第一条 为统筹城乡发展，加快城镇化建设进程，维护被征地农民的合法权益，做好被征地农民社会保障工作，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发〔2008〕15号）、《四川省人民政府办公厅关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函〔2009〕302号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称被征地农民，是指在眉山市行政区划内，经批准征地失去全部或大部分土地（剩余耕地面积人均不足0.3亩）后转为城镇居民且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。
第三条 建立被征地农民社会保障调节金制度。政府从土地收益中提取10%的资金建立征地调节资金，主要用于解决失地无业农民的安置补偿遗留问题、再就业培训、最低生活保障、失业保险等社会保障问题。本办法实施前的被征地农民社会保障所需资金，由政府从征地调节资金中按规定给予补贴。
第四条 2008年4月11日以后新产生的被征地农民社会保障所需的个人缴费，从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。
第五条 被征地农民社会保障工作，按属地管理和谁征地用地、谁负担的原则，由市和区县人民政府分别负责。
市和区县人民政府劳动保障、国土资源、民政、残联、财政、工商、税务、公安等部门，按照法定的职责和本办法的规定，具体办理被征地农民社会保障的相关事宜。
第二章 培训就业和失业保险
第六条 市、区县人民政府，要按照“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针和“先培训后就业”、“以创业促就业”的原则，积极为被征地拆迁农民的培训、就业和创业提供服务，以促进其实现就业和再就业。
第七条 根据《中共四川省委 四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发〔2004〕1号）要求，建立被征地农民失业保险制度，按照国家、集体和个人三方负担的办法缴纳失业保险费，按规定享受失业保险待遇。建立被征地拆迁农民失业登记制度。在法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业愿望的被征地拆迁农民，自户籍关系转为城镇居民之日起30个工作日内，可持本人身份证、城镇居民户口簿和所在社区居委会出具的征地拆迁证明到户口所在地街道（乡镇）劳动保障机构申请办理城镇失业登记，经就业服务机构审查核实后，对符合条件的，免费发给《四川省就业失业登记证》。
第八条 办理失业登记的被征地拆迁农民，可选择劳动保障部门认定的定点职业培训机构参加职业技能培训，可按有关规定享受职业技能培训补贴。对通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种），取得职业资格证书的，可向职业技能鉴定所在地劳动保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。
被征地农民中年龄在18周岁以下，未能继续升学的应届初中、高中毕业生，市和区县劳动保障部门要将其全部纳入劳动预备制培训，依托技工院校和职业培训机构，为其提供6至12个月的劳动预备制培训，帮助他们提升职业技能水平，以促进其实现就业。对开展劳动预备制人员培训所需经费，按规定在就业专项资金中给予补贴。
第九条 各区县劳动保障部门所属的公共职业介绍服务机构，要积极为被征地拆迁农民免费提供职业介绍服务。对被征地拆迁农民中的“零就业”家庭，各区县劳动保障部门要积极开发和提供政府公益性岗位，确保“零就业”家庭成员中在劳动年龄内有就业愿望和劳动能力的人员至少1人实现就业。
第十条 被征地农民中，在劳动年龄内有创业能力，且有自主创业愿望的人员，可以参加创业培训，按照有关规定享受创业培训补贴（已享受职业技能培训补贴人员除外），并可依照相关规定申请小额担保贷款，贷款额度个人最高放宽到3万元，按有关规定给予贴息。
第十一条 被征地拆迁农民中登记失业人员创办企业，符合相关条件的，可按有关规定享受税收优惠政策；从事个体经营的，在工商部门首次注册之日起三年内免收管理费、登记费和证照类行政性收费。符合残疾人就业相关条件的，可享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。
第十二条 各类用人单位招用被认定为就业困难对象的被征地拆迁农民，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按用人单位为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费给予最长期限不超过3年的补贴，并在相应期限按有关规定给予岗位补贴。享受社会保险补贴期间个人应缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费，以及用人单位和个人应缴纳的其他社会保险费不予补贴。
第三章 基本养老保险
第十三条 2008年4月11日前，已安置的被征地农民未参加企业职工基本养老保险的，可向户籍所在地社保经办机构自愿申请参加基本养老保险。其缴费标准及养老保险待遇按本办法相关规定执行。
（一）超过法定退休年龄的人员，可以2007年全省在岗职工平均工资的60%为缴费基数，以20%的缴费比例，一次性缴纳15年的基本养老保险费，并在办理参保缴费手续的次月按规定领取基本养老金。
（二）未超过法定退休年龄的人员，可根据批准征地时的实际年龄，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁增加1年缴费年限的办法，一次性缴纳养老保险费，缴费年限最多不超过15年。缴费标准以2007年全省在岗职工平均工资的60%为缴费基数，以20%的缴费比例一次性补缴应缴年限的养老保险费。被征地农民在达到领取基本养老金条件前，应按规定继续参保缴费，在达到法定退休年龄时，按规定领取基本养老金并享受国家规定的基本养老金调整政策。
（三）有参保愿望的残疾人员和特困人员，一次性补缴后生活有困难的，由民政部门给予适当补助。
第十四条 2008年4月11日以后新产生的年满16周岁以上的应安置的被征地农民，坚持“以土地换保障”的原则，将被征地农民社会保障政府统筹基金部分列入征地成本，由征地单位为其补缴一定年限的基本养老保险费后，纳入基本养老保险范围，并按不同年龄段实施基本养老保险。
（一）超过法定退休年龄的人员，不再领取失业保险金，待其一次性补缴15年的基本养老保险费后，从缴费次月起由社保机构按月发给基本养老金直至死亡。
（二）未超过法定退休年龄的人员，可根据批准征地时的实际年龄，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁增加1年缴费年限的办法，一次性补缴不超过15年限的基本养老保险费，待其按规定继续参保缴费，到达领取基本养老金条件时，享受养老保险待遇。
（三）残疾人员和特困人员，个人续保缴费后生活有困难的，由民政部门给予适当补助。
第十五条 基本养老保险费缴费标准及养老保险待遇，按照全省企业职工基本养老保险办法执行。
（一）缴费标准按批准征地时上年度全省在岗职工平均工资的60%为基数，以20%的缴费比例计算。
（二）征地单位为参保人员补缴基本养老保险费后，个人可以城镇个体劳动者身份（实现了再就业的，以企业职工身份）继续缴纳基本养老保险费，其缴费年限合并累加计算。
（三）参保缴费人员达到法定退休年龄，且缴费年限达15年以上的，由参保地社保机构按月计发基本养老金，直至死亡。基本养老金标准=领取基本养老金时个人帐户储存总额÷本人退休年龄相对应的计发月数+（退休上年全省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×个人累计缴费年限×1%。
（四）领取基本养老金人员，从开始领取基本养老金的次年起，按照企业退休人员养老金调整办法调整基本养老金。
（五）参保缴费后，未达到基本养老金领取条件前死亡的，退还其以个体身份参保缴费期间缴纳的全部养老保险费及以其他身份参保缴费期间的个人帐户储存额；已达到基本养老金领取条件后死亡的，退还其个人帐户中的缴费余额，并由社保机构按政策标准发给丧葬费和一次性抚恤金，从死亡次月起停发基本养老金并终止养老保险关系。
第四章 基本医疗保险
第十六条 将被征地农民纳入医疗保险范围。
（一）批准征地时超过法定退休年龄的被征地农民，参加城镇居民基本医疗保险，享受居民基本医疗保险待遇。每年由当地政府按照城镇居民基本医疗保险政策规定缴纳居民基本医疗保险费，本人不缴费，其个人应缴纳的部分从政府土地收益中列支。
（二）批准征地时未超过法定退休年龄的被征地农民，重新在城镇就业的，随用人单位参加城镇职工基本医疗保险，并按城镇职工基本医疗保险办法执行。以灵活方式就业的按照统筹地区灵活就业人员参保规定参加城镇职工基本医疗保险，实行统帐结合的方式，对参保人员给予缴费基数6.5%的补助，最高不超过5年。补助参保资金从政府土地收益中解决。没有就业的参加城镇居民基本医疗保险，按现行城镇居民基本医疗保险政策规定参保缴费，并享受相应的医保待遇。
第五章 最低生活保障
第十七条 被征地拆迁农民，凡家庭成员月人均收入低于当时当地城镇居民最低生活保障标准的，纳入城镇居民最低生活保障范围，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。
第六章 管理及其他
第十八条 被征地农民社会保障工作实行部门责任制。劳动保障部门负责就业培训、职业介绍、失业保险、基本养老保险、基本医疗保险经办管理等工作；国土资源部门负责土地征收、补偿安置对象的确定工作；财政部门负责调节资金的收储管理及政府补贴资金的筹集工作；民政部门负责最低生活保障，特困人员生活困难补助工作；残联负责残疾人员的生活困难补助工作；工商和税务部门负责有关税费优惠政策的落实工作；公安部门负责户籍的办理和确认工作；审计、监察部门负责对保障资金管理使用情况的监管工作。
第十九条 被征地农民的年龄以批准征地之日为基准日确定。
第二十条 新出台的法律、法规、规章和政策对被征地农民安置保障另有规定的，从其规定。
第二十一条 本办法由市劳动保障局会同市财政局、市国土资源局制定实施细则并负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
杭州市国有资产流失查处办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１４６号
《杭州市国有资产流失查处办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
代市长 任保兴
一九九九年十一月三十日
杭州市国有资产流失查处办法
第一条 为加强国有资产流失查处工作，维护国家所有者权益，制止国有资产流失，根据国务院《国有企业财产监督管理条例》及国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市行政区域人国有资产流失的查处工作。
第三条 本办法所称国有资产，包括企业国有资产和行政事业单位国有资产。
企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产（包括国有土地），以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给行政事业单位使用的土地和其他资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经济法律确认为国家所有的资产。
本办法所称国有资产流失，是指我市对国有资产负有管理、经营和使用责任的单位或者个人在履行职责过程中违反法律、法规和有关规定，造成国有资产损失。
第四条 国有资产流失查处应当遵循以下原则：
（一）维护国家所有者权益，依法制止和挽回损失；
（二）不得侵犯企业经营自主权和其他所有者的合法权益；
（三）以事实为依据，以法律为准绳。
第五条 负有国有资产管理和经营责任的单位和个人，应当遵守法律、法规和国家有关规定，对国有资产的保值增值负责，防止国有资产流失。
第六条 国有资产行政主管部门、主管委（办、局）按照职责分工对市国有资产授权经营公司（控股公司）、市直管企业和行政事业单位的国有资产流失行为进行处理，处理情况应报市人民政府。
第七条 市国有资产授权经营公司（控股公司）、市直管企业应当按照本办法的规定，负责对其投资企业发生的国有资产流失行为进行调查，并依照规定进行处理，处理情况应报市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）。需要给予行政处罚的，应报有关行政管理部门作出决定；需要对责任人给予行政处分的，按干部管理权限决定。
第八条 财政、税务、审计、监察等部门依照各自法律、法规查处国有资产流失行为的，应当将情况通报市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）。市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）应当定期向市人民政府报告国有资产流失及其查处情况，并提出相应的措施。
第九条 以下国有资产流失行为都应查处：
（一）在国有资产产权变动时，不按规定进行资产评估，造成漏评、少评或者授意资产评估机构在资产评估中故意压低资产评估价值；
（二）在国有资产产权转让时，超越权限，擅自处置或非法交易，或将国有资产低价出让或无偿转让给其他单位或个人；
（三）违反规定，擅自低价发包或出租国有资产；
（四）违反规定将国有资产低价折股、低价出售或无偿让渡给其他单位或个人；
（五）在公司制企业和中外合资、合作企业设立或经营管理过程中，国有资产出资单位或其委派的股权代表与他方恶意串通，损害国家所有者权益或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止；
（六）未经国有资产投资主体同意，擅自以国有资产为其他单位、个人或组织提供担保；
（七）违反有关规定，擅自将国有资产截留或转移到境外，造成该部分资产流失和损失；
（八）组织、参与私分国有资产；
（九）违反合同约定提前支付款项，或者对到期应收的款项不采取有效措施收取，以及没有合同约定，擅自为他人代垫款项造成国有资产权益损失；
（十）泄露本单位商品秘密，造成国有资产权益损失；
（十一）国有企业经营者在行使经营权时，违反规定，不接受所有者监督，滥用企业经营权，造成国有资产权益损失；
（十二）非法炒作股票、从事期货投机交易以及盲目投资造成不良后果；
（十三）国有资产投资主体非法干预其投资企业经营权，造成国有资产权益损失；
（十四）违反规定，擅自捐款、赞助、擅自将款项借予他人；
（十五）对国有资产流失放任不管以及对国有资产流失情况隐瞒不报或作虚假报告；
（十六）因违法转让土地使用权、违法用地、违法建设造成国有资产损失；
（十七）其他依法应查处的国有资产流失行为。
第十条 市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）在调查国有资产流失案件中，可以依法采取下列措施：
（一）查阅、复制与该国有资产流失行为有关的文件、资料，包括经济往来文书、财务会计凭证和帐册等；
（二）要求有关单位和有关人员如实反映情况，提供材料；
（三）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）负责人批准，可以先行登记保存与国有资产流失有关的文件、资料和财物；
（四）提请有关部门依法查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款，必要时提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；
（五）法律、法规规定的其他措施。
第十一条 为查明案件，对于需要解决的专门性问题，可以聘请有资质的单位或专门技术人员进行鉴定；需要进行财务审计和资产评估的，可委托有资质的社会中介机构进行审计和评估。
第十二条 对国有资产流失行为调查取证时，必须有两名以上工作人员参加。
第十三条 查处国有资产流失行为的工作人员应当实事求是、客观公正、保守秘密、廉洁自律。
查处国有资产流失行为的工作人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第十四条 查处国有资产流失的部门，有权依法责令国有资产流失单位或其国有资产投资主体采取下列方式挽回流失的国有资产：
（一）制止、纠正造成国有资产流失的行为；
（二）制止他人侵权行为并请求赔偿；
（三）恢复原状，收回流失的国有资产；
（四）对于造成国有资产流失的合同，依法向人民法院或者仲裁机构提起诉讼或仲裁。
第十五条 有关行政执法部门对造成国有资产流失的单位和个人，应依照有关法律、法规和规章的规定给予相应的行政处罚。
第十六条 国有资产流失单位对造成国有资产流失的主管领导和直接责任人员，可给予降低工资、停发奖金等经济处理，并可按权限予以降职、撤职、辞退和解聘。
第十七条 市国有资产行政主管部门、主管委（办、局）对造成国有资产流失的主管领导和直接责任人员，按以下规定予以处罚：
（一）造成国有资产损失数额５万元以上，２０万元以下，或者损失数额不足５万元，但占企业实收资本额（或股本总额）的１０％至２０％的，给予通报批评或行政警告、记过处分，并处以３０００元以上１００００元以下的罚款；
（二）造成国有资产损失数额２０万元以上，１００万元以下，或者损失数额不足２０万元，但占企业实收资本额（或股本总额）的２０％至３０％的，给予行政记大过、降级和追回奖励、用风险抵押金赔偿、扣薪处分，并处以１００００元以上３００００元以下的罚款；
（三）造成国有资产损失数额在１００万元以上，或者损失数额不足１００万元，但占企业实收资本额（或股本总额）的３０％以上的，给予行政撤职、留用察看和追回奖励、用风险抵押金赔偿、降薪的处分，并处以５００００元的罚款。
第十八条 市国有资产授权经营公司（控股公司）、市直管企业对其投资企业发生的国有资产流失行为，也可按本办法的要求制定相应的处理办法。
第十九条 对有下列情形之一的国有资产损失责任人，给予禁入处理：
（一）故意损害国有资产，情节严重的；
（二）造成重大损失，并致使该企业不能正常运转的；
（三）由于主观原因，造成企业连续亏损三年以上，经考核连年不称职的。
第二十条 查处国有资产流失的部门，对造成国有资产流失的单位主管领导和直接责任人员，应当向有关部门建议给予行政处分。有关部门应按规定进行处理，并将处理结果告知市国有资产行政主管部门。
查处国有资产流失的部门，在查处国有资产流失行为中，对涉嫌触犯刑律的，应当移送司法机关处理。
第二十一条 国有资产流失查处部门有下列行为之一的，由市人民政府责令改正；造成严重后果的，对主管领导和直接责任人员由上级机关或所属单位给予行政处分：
（一）未按照规定履行监督职责，对国有资产流失的总体情况不掌握、不反映，不采取相应措施的；
（二）超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的。
第二十二条 各区、县（市）人民政府国有资产行政主管部门、主管委（办、局）查处所属单位国有资产流失的行为，适用本办法。
第二十三条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
杭州市依法没收的建筑物处置办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１６７号
《杭州市依法没收的建筑物处置办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 任保兴
二００一年三月二十二日
杭州市依法没收的建筑物处置办法
第一条 为坚决遏制和惩处违法建设行为，妥善处置依法没收的建筑物，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市城市规划区范围内依法没收的建筑物的处置。
第三条 违法建设的建筑物，按照法律、法规的规定应当予以拆除的，按照《杭州市拆除违法建筑实施办法》的规定予以拆除。
违法建设的建筑物，按照法律、法规的规定可以不予拆除但应当予以没收的，按本办法的规定处置。
农村私人违法建房被没收后的处置按照市政府关于对市区农村私人违法建房处理的规定执行。
第四条 土地、规划等行政主管部门依法没收的违法建筑物，应在结案后责成当事人在１０日内腾空该建筑物。被没收的违法建筑物，由市政府房产管理部门统一接收处置。
违法建筑当事人拒不腾空交付被依法没收的建筑物的，由土地、规划等部门依法强制执行。
第五条 负责处置没收房产的部门统一接收的违法建筑物，经安全检测和消防等部门验收合格可以保留使用的，按本办法第六条进行处置；不合格的，一律拆除。
第六条 被没收的违法建筑物，经有关部门验收合格可以保留使用的，按照以下方式予以处置：
（一）公开拍卖。拍卖的底价应包括土地使用权的价格。底价由房地产评估机构评估后确定。
（二）当事人回购。依法没收的违法建筑物与合法建筑物不可分割的，违法建筑当事人可按市政府规定的价格予以回购。当事人不愿回购，亦无他人购买的，予以拆除，拆除后对合法建筑物产生的影响或损失，由违法建筑的当事人承担。
已依法办理了计划立项及建设用地规划审批手续，但未依法办理土地审批手续导致违法用地被没收的违法建筑物，可由违法用地当事人按市政府规定的价格予以回购。当事人不愿回购的，按本办法的有关规定另行处置。
被没收的违法建筑当事人要求回购的，应向被没收违法建筑物的处置部门提出申请。处置部门对当事人的回购申请进行审查，并按市政府的有关规定确定回购价格后，与当事人签订回购合同。当事人应按合同规定的价格和期限交纳回购价款，逾期不交的，合同终止，违法建筑物按本办法的有关规定另行处置。
（三）政府安排使用。由政府安排给有关机关、事业单位使用。
（四）经市政府批准的其他方式予以处置。
第七条 依法没收的建筑物在处置前，其产权属国家所有；按本办法处置后，由房产管理部门相应确认其产权，土地管理部门相应确认其土地使用权。
第八条 没收的建筑物处置后所得款项全额上缴市财政。
第九条 本办法自发布之日起施行。
