关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见

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国家工商行政管理总局


关于商标行政执法中若干问题的意见

工商标字[1999]第331号


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局:
为加大商标行政执法力度，强化商标管理工作，提高商标办案质量，更好地执行《商标法》及有关法律、法规和规章，现就商标行政执法中的若干问题提出如下意见：
一、工商行政管理机关商标管理部门查处的商标违法案件主要包括：
（一）商标侵权及假冒案件；
（二）商标违法使用案件；
（三）非法印制或者买卖商标标识案件；
（四）商标使用许可违法案件；
（五）其他违反商标法律、法规及规章的案件。
二、商标侵权案件中的侵权行为地是指侵权行为实施过程中涉及的地域，包括侵权物品生产地、运输地、销售地及仓储地等。两个以上地方的工商行政管理机关对同一商标侵权案件均有管辖权的，由先立案的工商行政管理机关管辖。
三、下列三种商标侵权行为，属于《商标法》、《反不正当竞争法》规定的假冒注册商标行为：
（一）未经商标所有人许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标；
（二）销售明知是假冒注册商标的商品；
（三）伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识。 四、1997年10月1日施行的《中华人民共和国刑法》中共有三种涉及商标犯罪的违法行为。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的规定》，商标犯罪违法行为的罪名为：假冒注册商标罪，销售假冒注册商标的商品罪，非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪。 其中假冒注册商标罪仅为商标犯罪行为的一种。 工商行政管理机关查处的商标侵权行为，涉嫌商标犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查。在公安机关尚未制定有关商标犯罪的立案标准之前，参照最高人民检察院《关于假冒注册商标犯罪立案标准的规定》（高检发研字〔1993〕12号）执行。
五、相同商标是指两商标相比较，文字、图形或者文字与图形的组合相同或者在视觉上无差别。 近似商标是指两商标相比较，文字的字形、读音、含义，或者图形的构图及颜色，或者文字与图形的整体结构相似，易使消费者对商品或者服务的来源产生混淆。 六、商标相同或者近似的判断：
（一）以核准注册的商标为准，而不以商标注册人实际使用的商标为准；
（二）以普通消费者的一般注意力作为评判的主观标准，采取整体比较与商标显著部分比较相结合的方法，进行综合判断。
七、类似商品是指在功能、用途、消费对象、销售渠道等方面相关，或者存在着特定联系的商品。 类似服务是指在服务的目的、方式、对象等方面相关，或者存在着特定联系的服务。 商品和服务使用相同或者近似的商标，易使消费者对商品和服务的来源产生混淆的，该商品与服务应当认定为类似。
八、商品或者服务类似的判断：
（一）以普通消费者对商品或者服务的客观认识进行综合判断；
（二）《商标注册用商品和服务国际分类表》、《类似商品和服务区分表》可以作为认定类似商品或者服务的参考，但不是唯一的依据。
九、下列使用与注册商标相同或者近似的文字、图形的行为，不属于商标侵权行为：
（一）善意地使用自己的名称或者地址；
（二）善意地说明商品或者服务的特征或者属性，尤其是说明商品或者服务的质量、用途、地理来源、种类、价值及提供日期。
十、《商标法实施细则》第41条规定的商标侵权行为，属于《商标法》第38条（4）项所指的行为。其他损害注册商标专用权的行为，也属于《商标法》第38条第（4）所述的商标侵权行为。
十一、在非类似商品或者服务上使用与知名度较高且显著性较强的商标相同或者近似的商标，从而不公平地利用或者损害该商标的显著性或者声誉的行为，可以适用《商标法》第38条第（4）项的规定个案处理，但应当按照《工商行政管理机关查处商标违法案件监控规定》执行。
十二、在注册商标的宽展期内，商标注册人提出续展申请且被核准的，商标专用权连续存在，他人在此期间内使用与该商标相同或者近似商标的，属于商标侵权行为；商标注册人未提出续展申请，或者提出续展申请但未被核准的，该商标专用权自有效期满后不受法律保护。 请求保护处于宽展期的商标的，投诉人应当提供续展申请证明，否则，工商行政管理机关不予立案；已经立案的，应当中止，待续展核准情况确定后再行处理。
十三、应委托方要求印制的商标标识侵犯他人注册商标专用权的，委托方也应当承担侵权责任。
十四、商标被许可人使用许可人注册商标的，视为注册人对该注册商标的使用。 十五、在定牌加工中，加工方生产并销售带有委托方注册商标的商品的，双方应当签定商标使用许可合同。
十六、商标使用许可合同应当报商标局备案。未备案的，其当事人应当承担相应的行政法律责任，但不影响许可合同的效力。许可合同中明确约定备案为合同生效条件的，未备案的合同不生效。
十七、注册商标的转让不影响转让前已生效的商标使用许可合同的效力，但许可合同中另有约定的除外。
十八、商标独占使用许可是指商标注册人在其商标专用权范围内，仅将该商标许可一个被许可人使用，自己也放弃商标使用权的商标使用许可。独占使用许可的被许可人在许可合同有效期内可以作为商标权利人以自己的名义向工商行政管理机关投诉。
十九、商标被许可人违反许可合同约定，超出被许可使用的商品或者服务的范围、使用期限或者商品数量的行为且构成商标侵权的，工商行政管理机关可以应许可人的请求依法查处。 许可人和被许可人对商标使用许可合同内容有争议且可能影响案件处理的，工商行政管理机关可以中止案件处理，待合同争议解决后再行处理。
二十、对经销明知或者应知是冒充注册商标或者违反《商标法》第八条有关规定的商品的商标违法行为，工商行政管理机关应当予以制止，限期改正。
二十一、查处商标侵权案件时，工商行政管理机关可以责令封存与侵权活动有关的物品。被封存的物品可以由侵权嫌疑人自己保管，也可以由工商行政管理机关自己或者委托他人保管。侵权嫌疑人自己保管的，应当出具保证书。
二十二、工商行政管理机关应投诉人的请求，对证据采取先行登记保存或者封存措施的，可以根据实际情况要求投诉人依据有关法律规定提供相应的担保。
二十三、根据《工商行政管理暂行规定》第43条的规定，工商行政管理机关在调查取证时，对拒不执行有关暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁有关财物等命令的，可以根据情节，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；没有非法所得的，可处以1万元以下的罚款。
二十四、对工商行政管理机关已经立案但尚未作出行政处理决定的商标侵权案件，投诉人申请撤诉的，工商行政管理机关不作出责令赔偿决定，但可以根据实际情况依法追究侵权人的行政法律责任。
二十五、工商行政管理机关对商标侵权行为作出罚款处罚的，应当以《商标法》及其《实施细则》的有关规定为依据。对假冒注册商标行为，罚款额不得低于非法经营额的30％或者侵权所获利润的3倍；对情节严重的其他商标侵权行为，罚款额不得低于非法经营额的20％或者侵权所获利润的2倍。
二十六、工商行政管理机关依职权主动查处的商标侵权案件，在尚未作出行政处理决定前，可以应商标权利人的请求作出责令赔偿决定。
二十七、根据《商标法》第39条规定，被侵权人请求工商行政管理机关责令赔偿时，可以选择以侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润或者被侵权人在被侵权期间因被侵权所受到的损失计算赔偿额。 侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润，一般是指销售收入减去成本及应缴纳的税金。销售收入的计算只涉及侵权人的实际收入，即已销出商品部分的收入，不包括库存商品。 被侵权人在被侵权期间所受到的损失是指实际损失，包括直接损失和间接损失。直接损失为被侵权人在被侵权期间所减少的利润或者侵权人的销售额乘以被侵权人销售正常商品的平均利润率的积。间接损失为被侵权人承担的因调查侵权人的侵权行为所支付的代理费、调查费等合理费用。

一九九九年十二月二十九日


吉林省交通厅


吉林省交通厅关于下发《吉林省公路建设项目施工单位信用记录管理办法 (试行)》的通知

吉交发[2006]24号　


　　各市（州）、县（市）交通局，厅直有关单位：　
　　为了规范吉林省公路建设项目招标投标活动、有效防止招投标活动中的弄虚作假行为，提高招标工作效率和质量，贯彻诚信原则，逐步完善失信惩戒和诚信激励机制，根据《中华人民共和国招标投标法》、《公路建设市场管理办法》和我省有关规定，制定《吉林省公路建设项目施工单位信用记录管理办法（试行）》，现予以下发。请各有关单位认真做好考核工作，并将实施过程中发现的问题和有关意见及时反馈省厅，以便进一步完善。　
　　附件：《吉林省公路建设项目施工单位信用记录管理办法（试行）》　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月九日　
　　　　　　　　吉林省公路建设项目施工单位信用记录管理办法　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 (试行)　
第一章　总则　
第一条　为了规范吉林省公路建设项目招标投标活动，有效防止招投标活动中的弄虚作假行为，提高招标工作效率和质量，贯彻诚信原则，逐步完善失信惩戒和诚信激励机制，根据《中华人民共和国招标投标法》、《公路建设市场管理办法》和我省的有关规定，制定本办法。　
第二条　凡参与吉林省公路建设项目施工招投标活动和合同履行的施工单位均应遵守本办法。勘察设计、监理及材料、设备采购等其他项目可参照执行。　
第三条　吉林省公路建设项目招标投标活动（以下简称投标活动）实行信用记录制度，是省交通厅对施工单位在招投标活动中以及合同履行情况的诚信行为进行动态记录，并定期进行综合评价。　
第四条　信用记录由省交通厅建立并实施，同时进行监督和管理，省交通基本建设质量监督站具体负责实施，厅直相关部门和项目法人（包括招标代理机构）参与进行。　
第二章　信用记录的建立和更新　
第五条　施工单位参与招投标活动时，须在省交通厅建立的信用记录（书面材料，条件成熟后实现网上申报）中进行记录。　
　　施工单位对所填报的信息真实性、准确性和完整性负责。基本情况发生变化时，应当及时更新。按照国家规定须年检、年审和变更的信息(施工单位的营业执照、从业资质证书、年度财务审计数据和相关证书等)，应当在规定年检和变更后一个月内进行更新。　
　　省交通厅在投标人填报或更新基本情况信息后10个工作日内，对主要证明材料原件(需验证原件的主要材料清单详见附件1)进行查验，经查验与原件相符的信息将在信息记录中予以确认。　
第六条　信用记录（施工单位）包括的如下内容：　
　　(一)基本情况（含投入项目主要人员的基本情况）；　
　　(二)受有关行政主管部门的奖励情况；受处罚或受通报的不良行为情况(包括不按合同履行义务，违反廉政合同，发生重大或特大质量和安全事故、弄虚作假、串通、违规分包和转包等违规违法行为，行贿等)的记录；　
　　(三)已完工和在建项目履约考核记录等。　
第七条　市（州）和县（市、区）交通行政主管部门对在本区域内从事公路建设项目的施工单位作出的奖励决定，处罚或通报决定，以及施工单位的不良行为记录，应当及时报送省交通厅。　
第八条　省交通厅根据收集和其它行政主管部门提供的对施工单位奖励、处罚或通报、决定等（含交通部和我厅2001年后发的相关内容及在此其间有效的内容）信息在信用记录中进行相应记录。　
第九条　招标人（项目法人）应当加强招投标活动和合同履行情况管理和考核，制定合同履约考核办法，对施工单位履约情况，统一分优、良、中、差四个等级进行考核评价，并及时将招投标情况和考核结果以及存在的本办法第二十三条和第二十四条所列的不良行为及时上报，经审核后将结果及时记入信用记录。　
第三章　信用记录的使用和管理　
第十条　招标人（项目法人）在发布招标公告或资格预审通告时，应当明确要求投标(资格预审申请)人在省交通厅建立信用记录。　
　　在投标报名阶段，已建立信用记录的施工单位，应向招标人出示并交验信息卡；尚未建立信用记录的施工单位，应当向招标人（项目法人）提供信用记录中应填报的主要信息证明材料原件，并在递交资格预审申请文件前到省交通厅建立信用记录。　
第十一条　已在省交通厅建立信用记录的施工单位，可领取吉林省公路建设项目信息记录管理卡(以下简称信息卡，条件成熟后再发)。持信息卡的施工单位在参加投标时，资格预审申请书及投标文件中可不再出具已记入信息卡的相关证明材料原件和复印件，招标人（项目法人）有特别要求且在资格预审文件和招标文件中载明的除外。　
第十二条　在资格预审和评标阶段，评标(审)委员会对投标人业绩、信誉的评价，应当以信用记录的信息为主要依据。　
第四章　项目法人对施工单位的考核　
第十三条　项目法人对施工单位的履约考核分为优、良、中、差四个等级。每个季度考核一次，在每个季度第一个月15日前将上季度履约考核结果按项目管理的隶属关系报交通主管部门（国省干线项目同时报省公路管理局）核实后，由省交通基本建设质量监督站在信用记录中予以记录。　
第十四条　项目法人对施工单位履约考核的内容应包括工程质量、进度、安全管理、廉政情况，以及合同履行中的其他相关情况。　
第十五条　被考核人在履约过程中满足下列条件的，履约考核结果应当为优：　
　　(一)项目合同总进度和分项、分阶段进度达到或者超过投标文件承诺的计划；　
　　(二)项目合同履行质量达到或者超过投标文件承诺的质量标准；　
　　(三)履约项目的记录资料满足合同规定的要求；　
　　(四)履约现场的文明和安全情况达到或者超过投标文件的承诺，并满足国家和所在地交通行政主管部门的要求；　
　　(五)履约期间未发现有违反廉政合同的行为；　
　　(六)考核期间未发生质量责任事故或安全责任事故(质量责任事故或安全责任事故以工程质量和工程安全监督部门认定结果为准,下同)。　
　　(七)按时足额发放农民工工资。　
第十六条　被考核人在履约过程中满足下列条件的，履约考核结果应当为良：　
　　(一)项目合同总进度和分项、分阶段进度基本达到投标文件承诺的计划；　
　　(二)项目合同履行质量基本达到投标文件承诺的质量标准；　
　　(三)履约项目的档案资料满足合同规定的要求；　
　　(四)履约现场的文明和安全情况达到投标文件的承诺，并满足国家和所在地交通行政主管部门的要求；　
　　(五)履约期间未发现有违反廉政合同的行为；　
　　(六)考核期间未发生质量责任事故或安全责任事故。　
　　(七)基本按时足额发放农民工工资。　
第十七条　被考核人在履约过程中有下列情况之一的，履约考核结果应当为中：　
　　(一)项目合同总进度和分项、分阶段进度未达到投标文件承诺的计划，但尚未对项目总体进度造成不可挽回影响的；　
　　(二)项目合同履行质量未达到投标文件承诺的质量标准，但通过采取措施可以补救的；　
　　(三)履约项目的档案资料不满足合同规定的要求，将对交、竣工文件的编制产生影响的；　
　　(四)履约现场的文明和安全情况未达到投标文件的承诺或不满足国家和所在地交通行政主管部门要求，但未发生质量责任事故或安全责任事故的；　
　　(五)履约期间有违反廉政合同的。　
　　(六)虽存在拖欠农民工工资情况，但不严重且未造成社会不良影响的。　
第十八条　被考核人在履约过程中有下列行为之一的，履约考核结果应当为差：　
　　(一)有违法行为，对在建项目造成影响的；　
　　(二)有严重违约行为，对在建项目造成重大损失或重大影响的；　
　　(三)发生重大质量责任事故或重大安全责任事故的；　
　　(四)履约期间有违反廉政合同的行为并构成犯罪的。　
　　(五)拖欠农民工工资，并造成社会不良影响的。　
第五章　信用等级的评定和应用　
第十九条　省交通厅每年对施工单位的信用等级评定一次，省交通基本建设质量监督站汇总项目法人上报的考核意见，结合其他相关情况提出信用等级意见上报交通厅。　
　　每次信用等级评定结果确定后，在信用记录中予以标注，同时施工单位在投标时使用新的信用等级。　
第二十条　信用等级分为A、B、C、D四个等级。同时具备相应信用等级条款之一的，以信用等级低的为准。　
第二十一条　施工单位承担吉林省公路建设项目没有不良行为记录且符合下列条件之一的，信用等级评为A级：　
　　(一)一年内在吉林省范围内(下同)同一个项目中履约考核每个季度连续均为优，且在其它项目上考核等级无中或差的(下同)；　
　　(二) 最近一年内在履约方面受到省级以上交通行政主管部门通报表彰两次（包括两次）的以上；　
　　(三) 最近一年内在履约方面(下同)受到市州交通行政主管部门通报表彰（适用于二级资质及以下）两次以上(含两次，下同)；　
　　(四)已完工同类工程质量被评为部级及以上等级优良工程(自评定之日起一年内有效)的；　
　　(五)在每年一度厅直有关部门组织的公路建设项目的评优工作中受到表彰的施工单位。　
第二十二条有下列情形之一的施工单位，信用等级评为B级：　
　　(一) 一年内在吉林省范围内(下同)同一个项目中履约考核有50%及以上季度考核为良及以上的等级，并且无“差”（包括其它项目）的季度考核等级(下同)；　
　　(二) 最近一年内在履约方面受到省级以上交通行政主管部门通报表彰一次及以上的；　
　　(三)最近一年内在履约方面(下同)受到市州交通行政主管部门通报表彰（适用于二级资质及以下）一次以上(含一次，下同)；　
　　(四)已完工同类工程质量被评为省级优良工程(自评定之日起一年内有效)的；　
　　(五)首次承担吉林省公路建设项目且以往两个年度无不良行为的施工单位。　
第二十三条　有下列情形之一的施工单位，信用等级评为C级：　
　　(一)在投标活动中有弄虚作假或其它性质较为严重的违规行为，经有关行政主管部门认定的；　
　　(二)一年内对在建项目的履约考核有70%的项目（次）评为中及以上等级，且同一个项目仅有一个季度评为差的；　
　　(三)在建项目发生一般质量或安全责任事故的，并造成社会不良影响的；　
　　(四)有违反廉政合同的行为并造成不良社会影响；　
　　(五)在履约过程中有违法、违规行为，受到招标人、交通(或其他)行政主管部门通报批评的；　
　　(六)在项目实施过程中存在拖欠分包人项目款和农民工工资被投诉且查证属实的；　
　　(七)在项目实施过程中有造成生态环境破坏和违法占用土地行为的；　
　　(八)在项目变更设计中弄虚作假的；　
　　(九)在项目实施过程中存在不按规定签订劳动合同被投诉且查证属实的。　
第二十四条　有下列情形之一的施工单位，信用等级评为D级：　
　　(一)在投标活动中有串通投标、以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；以他人名义投标以及其他方式弄虚作假骗取中标等违法行为的；　
　　(二)在建项目发生重大或特大质量和安全责任事故的；　
　　(三)履约期间有违反廉政合同的行为并已构成犯罪的；　
　　(四)在项目实施过程中存在恶意拖欠分包人项目款被人民法院强制执行或恶意拖欠农民工工资被有关行政主管部门通报的；　
　　(五)在项目实施过程中有造成生态环境严重破坏和违法占用土地的；　
　　(六)在项目变更设计中严重弄虚作假的；　
　　(七)在项目实施过程中存在不按规定签订劳动合同被劳动主管部门处罚和认定的；　
　　(八)对有行贿行为记录，或其主要从业人员有行贿行为记录的投标人的（自行贿犯罪行为被审判机关认定的法律文件生效之日起）；　
(九)其它被查处的违法行为。　
第二十五条　省交通厅于每次评级后7个工作日内将信用等级被评为A级和B级的施工单位名单在吉林省交通网站中公布。　
　　对于两次信用等级评定期间施工单位基本情况发生重大变化，达不到原评定信用等级标准的，省交通厅将适时依据本办法对其信用等级进行降级调整。　
　　对信用等级被评为C级和D级的施工单位，省交通厅向其发出抄告单(格式见附件2)，并抄送有关项目法人。其中信用等级被评为D级的施工单位名单由省交通厅在招投标信息系统中向招标人提供。收到抄告单的施工单位应按要求及时整改，未按要求及时整改的，次年度信用等级不得评为高于本年度的等级。　
　　信用等级被评为C级和D级的施工单位，次年度信用等级不得评为A级。　
第二十六条　对信用等级有异议的施工单位，在接到抄告单之日起10个工作日内可以向省交通厅提出申辩书面意见，交通厅在接到书面意见后10个工作日内予以答复。　
第二十七条 评定后的信用等级纳入项目的评标（审）细则，并按相应的信用等级对信誉进行扣分，扣分的比例由评标（审）委员会确定。评为A级的施工单位，资格评审委员会在资格预审时，总分相同的情况下优先通过资格预审；评标委员会评标时，在综合评分相同的情况下优先推荐其为中标人候选人。建议对信誉扣分比例为：A级不扣分，B级最多扣10%，C级扣10%—40%。　
第二十八条　信用等级评为D级的施工单位投标时，招标人（项目法人）应拒绝其投标，有违法违规行为的，省交通厅依法取消其投标资格（具体年限根据有关规定确定），并上报交通部。　
第六章　附则　
第二十九条　两个或两个以上法人组成联合体投标时，联合体所有成员的信用记录均作为资格预审评审和评标时的重要依据，同时联合体成员中信用等级最低的成员的信用等级作为联合体的信用等级。　
第三十条　本办法由吉林省交通厅负责解释。　
第三十一条　本办法自发布之日起施行。　
附件1：　
吉林省公路建设项目施工单位信用记录建立　
备案需验证的证明材料清单（将原件扫描至信用记录中）　
　
1、营业执照副本原件；　
2、资质证书副本原件；　
3、近三年财务报表及其审计报告(具有资格的专业会计或审计事务所出具，并有执业注册会计师、审计师印章)原件；　
4、企业近5年已完工代表项目的证明材料(已进行交工或竣工验收的工程，提供质量监督机构出具的质量鉴定书，未发质量鉴定书的提供合同和质量监督机构出具的证明材料；未验收的工程，必须有项目法人与施工单位签定的工程合同书和相应级别质量监督机构出具的证明材料)原件；　
5、项目负责人、技术负责人已完工代表项目的证明材料(交工或竣工鉴定书上有名字或项目开工时监理组签发批准的开工报告上人员名单中注明)原件；　
6、需备案的相关技术、项目经理等管理人员的执业资格证书和职称证书原件、身份证复印件；　
7、企业在建项目的证明材料(中标通知书、合同及施工许可，未取得施工许可的应提供监理组签发批准的开工报告)原件。　
　
附件2：　
吉林省公路建设项目施工单位信用记录管理办法　
抄告单(格式)　
　
———————— (单位名称)：　
因————原因，按照《吉林省公路建设项目施工单位信用记录管理办法(试行)》第　　条第　 款的规定，给予你单位在吉林公路建设项目的信用记录等级评为　　　　　　 级，按办法第　　条第　 款规定自即日起至　 年　月　日止你单位在参与我省公路建设项目投标时将会受到下列第　项对待：　
一、评标委员会或资格评审委员会将给予你(单位)信誉分按一定比例扣分；　
二、招标人将拒绝接受你单位的投标和资格审查申请。　
　　请于收到本抄告单之日起　 日内针对上述原因进行整改。如不服处理决定，请于10个工作日内向我厅提出书面申诉材料。具体受理部门为吉林省交通行政主管部门。　
特此抄告。　
　
　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　 吉林省交通厅　　
　　　　　　　　　 年　 月　 日