汉中市人民政府办公室关于印发汉中市城镇燃气管道和中心城区供水设施安全保护暂行规定的通知

上一篇: 关于加强化工园区环境保护工作的意见
下一篇: 深圳市房屋租赁管理办公室关于印发《深圳市房屋租赁违法案件举报奖励办法》的通知

浅谈农村土地侵权案件的执行

近年来，由于国家出台一系列鼓励农民种地的优惠政策，使广大农民更加珍惜土地。随之而来，法院受理土地侵权案件大量增加。土地侵权案件执行阻力大，回弹性强。处理不好，极易造成暴力抗法，加深当事人之间的矛盾，不利于社会的和谐。
一、农村土地侵权案件的类型
一是相邻关系纠纷，退出土地的执行。农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。农村家庭承包的土地是农民赖依生存的基本保障，农民不仅靠它提供基本生活保障而且靠它承担教育子女等费用，土地经营权是农民安身立命的根本。由于相邻土地之间因土地边界变化引起的侵权纠纷，法院判令侵权一方退出土地，侵权人或其他人拒绝退出的。
二是判令侵权人停止对宅基地的侵权。物权法第152条规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及附属设施。这类案件大多涉及宅基排水、房屋遮光、退出土地。
二、执行土地侵权案件应遵循的原则
一是坚持说服教育，促其自动履行。由于农民的法律意识淡薄，法律法规理解不透，认准一个理。家庭势力观念强，顾及面子，对法院的判决结果抵触情绪较大。总是想方设法不履行判决。对于此类案件在执行过程中必须考虑执行效果与社会效果相结合。尽管当事人在诉讼阶段未达成协议，但在执行阶段，执行人员必须耐心做好双方当事人及其家属的思想工作，坚持以说服教育为主，耐心听取双方当事人的诉愿。调阅诉讼卷宗，找准争议的焦点，查清事实，审查判决是否存在问题。如在执行过程中发现判决存在问题，应及时按法定程序暂缓或者中止执行。对于判决事实清楚被执行人必须退出土地的，执行人员仍要坚持做好和解工作。执行员应邀请与当事人有特定关系、在村屯有威望的人员进行调解、说和。
二是依靠有关部门协助执行，严格按照法定程序进行。判决退出土地案件若需要强制执行，法院必须按法定程序执行。制定周密的执行方案，在执行通知书限定的期限内未自动退出的，应发出强制退出土地公告，退出的时间应选择在庄稼收获之后播种之前完成。在强制过程中应邀请有关部门专业人员、当地派出所公安人员及村委会领导到场协助，执行人员应严格控制事态的发展。对拒不配合、妨害执行的人员要果断采取措施，及时带离执行现场。法院按照判决的内容，经专业人员确认后，重新作出划分标记交付给申请执行人。整个执行过程，要有详细的视听资料。有被邀在场人签字。对被执行人拒不履行判决的，法院应及时将有关材料移送公安机关立案侦查。并将判决结果公布于众。以警示他人。
三、对妨碍执行土地侵权案件的处理
由于土地侵权案件的执行，不同于金钱债务的执行，它是属于行为的执行，案件执行结案后，判决执行的内容极易恢复到执行前的状态。
一是判决已执行完毕，被执行人又将争议的土地恢复到执行前状态，一些执行人员答复申请执行人案件已结，应另行诉讼。其实这种做法缺少法律依据。应予继续执行。最高人民法院执行办在2001年1月2日对天津高院的答复中指出：被执行人对法院已执行的标的又恢复执行前的状态，虽属新发生的侵权事实，但是与已生效法律文书认定的事实并无区别，若申请执行人另行起诉，法院将重新判决，增加当事人的诉累及法院的审理负担。因此，对于被执行人将争议土地恢复到执行前状态的行为认定是对已执行标的的妨害行为，适合罚款或拘留的强制措施。对申请执行人要求排除妨害的，应继续按原生效法律文书执行。
二是判决已执行完毕，被执行人的亲友或其他案外人继续阻挡申请执行人耕种土地、建造房屋等。主要表现为被执行人的亲友认为生效的判决只是对被执行人有约束力，对自己没有约束力。亲友以自己的名义来对抗执行。例如判决被执行人甲退出侵占申请执行人乙50厘米宽的耕地。案件执结后，甲与其亲属丙协议，甲将耕地转包给丙经营，丙在法院判决执行完毕后又侵占乙15厘米宽的耕地。
对于案外人出面妨碍权利人行使权利的情形。笔者认为，应区分不同情况予以处理，如果是被执行人的亲友以侵权人主张的未被法院采纳的理由为借口阻止权利人行使土地使用权的，可对其按照拒不履行人民法院判决或以其他方法阻止司法工作人员执行公务直接采取排除妨碍强制执行措施。如果案外人认为判决确有错误而主张权利，阻止原判决确定的权利人行使土地使用权的，可告知其在规定的时间内，有向法院提出异议的权利。如果案外人在告知的期限内未提出异议，或者提出的异议明显不成立被法院裁定驳回后，案外人又不依照民事诉讼法第204条进行诉讼的，却继续阻止权利人行使土地使用权，可以对其直接采取强制措施，排除妨碍。如果案外人提出异议经法院审查认为原判决确有错误的，案外人的异议理由成立，裁定中止对该标的的执行，并对原判决进行再审，经再审后认为原判决事实不清，撤销原判决的，人民法院裁定终结执行。原判决再审后予以维持的，裁定恢复对原判决的执行，案外人继续妨碍执行的，可直接对其采取强制措施。如果案外人在案件执行结案后提出异议的，执行机构不予审查，应另行诉讼解决。
作者：黑龙江省北安市人民法院 韩召峰
创新载体 落实责任 注重实效 深化创建

赵德胜 林廷灶 林书设


　　屏山乡是典型的高山区农业乡，政府所在地海拔1040米，距县城22公里，全乡土地总面积102.3平方公里，其中耕地面积9422亩、山地面积15.3万亩、林地面积6.1万亩，茶园面积9700亩，90多家茶厂，12个小型电站，2家工业企业，总人口1.5万人，设13个行政村，94个村民小组，3586户,农民增收的主导产业是茶业。2007年被市综治委命名为“平安乡”。今年来，该乡按照各级综治和平安建设工作会议精神，创新载体，增强活力，进一步落实综治领导责任制，取得了明显成效。今年发生刑事案件11起，破10起，破案率达90%，比降9%，查处治安案件2起4人，比降300%；全乡发生矛盾纠纷53起，调解率100%，调解成功率96%，比降8%，无发生民转刑案件，无发生群体性纠纷上访；三年来，刑释解教人员26名，安置率100%，帮教率100%，无发现刑释解教人员重新违法犯罪；无发现非法宗教、“法轮功”等邪教组织及有害气功组织和人员，社会安定稳定。

一、主要做法

　　一是以综治和平安建设为已任，做到“四个强化”，维护社会稳定。县委把屏山定位为茶叶核心区，如何把茶叶核心区创造良好的社会治安环境，县委政法委书记赵德胜提出“生态之乡，文明之乡，平安之乡”的“三乡”要求。首先，强化组织建设。各行政村配备了综治协管员，各自然村配备了综治联络员，建立了以各生产小组为单位的中心户长，各中心户长建立了各自的联防户，形成了乡、村、组、户的平安建设组织网络。其次，强化责任意识。全乡签订责任状22份。第三，强化奖惩措施。年初制定了目标管理考评办法，综治委每月拟定工作任务，实行当月考评。第四，强化基础设施建设和业务经费保障。落实经费6.2万元，屏山警务室重新装修投入资金10万元，治安巡逻队配备了小车。

　　二是以南音文化演出为载体，采取“四种形式”，形成了平安文化的浓厚氛围。一是“五个一”活动进村入户。每户张帖一张宣传提纲，每月出一期建设平安屏山宣传专栏，每个自然村至少要有一条固定标语，学校每学期开展一次宣传建设“平安屏山”活动，每阶段抽查一次宣传效果。二是南音文化进祖祠。以民间组织高甲戏团编排的“建设平安屏山，构建和谐社会”为内容的剧本，用快板、三句半、表演唱、清唱等形式，以南音腔调在每年庙会祭祠庆典活动演出，农村祭祀活动成为传播平安文化的聚集地。通过这种平安文化生活，进一步提高了群众建设平安屏山的积极性，三是普法宣传进大院。利用农民的休闲时间，在农民文化大院播放“农村普法案例释法”，形成了农民讲案例，学法律，在实际生产生活中运用了法律，这种形式，丰富了农村的文化生活，提高了群众学法、用法的积极性。四是农民茶文化进农户。在创建平安家庭活动中，茶产业成为农户致富，增加农民经济收入的主要渠道，在增加经济收的同时，走依法致富之路；在种茶管理上，采取“猪—沼—茶”生态循环经济技术制作有机茶，在茶叶一条街开起了直销店，农户喝了安心茶——平安茶，成为现代农民的时尚。通过这些活动，进一步提高了群众参与率，群众知晓率达到90%以上，同时在当地形成了“平安文化”的浓厚氛围。

　　三是以恢复派出所功能为着力点，开展“三项整治”，创造良好的社会治安秩序。屏山公安警务室正式恢复派出所功能并配备了3名干警和2名治安协警。一是开展严打专线整治。今年来，通过开展调查、布控和设伏，连续发生8起连环案告破。6月6日在群众的协助下，在屏山乡美阳村抓获广西籍骗婚、上网逃犯3人，屏山警务室在恢复派出所功能后发挥了重要作用，二是开展重点村的重点整治。制定《屏山村重点整治工作方案》，整治工作以党支部为核心，充分发挥基层组织作用，消除社会各种矛盾，今年来无发生刑事和治安案件，社会治安状况明显改善。三是开展校园的治安整治。中学、学区继续聘请派出所干警担任综治副校长和兼职法律教师，在校内组织开展学生带法回家活动，对青少年开展法制教育活动，在校园内外加强治安巡逻和学校危房改造，为校园创造良好的学习环境，今年来无发生刑事治安案件。

　　四是以学习贯彻“枫桥经验”为契机，建立和完善三种调解制度，着力化解社会矛盾。一是建立信访工作制度。对群众来信来访，进行零距离接触，广泛听取他们的呼声，综治委派人调查核实，对能解决的问题马上解决，一时难以解决的问题记录在案，并向群众解释清楚，待条件成熟时予以解决，今年来，接待信访件3件5人，主要反映1991年乡政府土地法执法行为、泉三高速公路补偿款发放问题，通过面对面的解释和疏导，矛盾得到有效化解。二是坚持排查和例会制度。根据实际情况，实行每半月一排查、每月一例会，每月填报《社情报告单》，由村填写基本案情，并提出处理意见；每月召开工作例会。由各村、各部门负责人汇报本季度工作情况，并对下一季度工作提出意见；对重大疑难矛盾纠纷和影响稳定的治安问题，实行定责任单位、定责任人、定责任领导、定办结时限，由乡党政主要领导进行督查督办，直至办结销案，防止因时间过长或调处不力而导致群体性事件或民转刑事案件的发生，今年排查矛盾纠纷53起，村级调处41起，乡调处12起。三是建立预防和处置突发性事件工作制度。制定了《屏山乡关于预防和处置群体性事件工作实施方案》，一旦发生群体性事件，党政主要领导亲自到场，分管领导和驻片领导靠前指挥，做好思想转变工作，防止群体性纠纷缴化或上访。同时加大调处矛盾纠纷积案。
五是以“万民参与，千户联防，百企共建”平安创建活动，采取四项措施，预防减少刑事治安案件发生。在治安防控体系建设上，治保会、调委会、帮教小组在农村中发挥了重要作用，去年又配备了综治协管员、综治中心户长，加强了治安防控体系组织力量，整合防控体系的组织和人员的资源。4月8日开展了“万民参与，千户联防，百企共建”活动，并启动签字仪式，极大地调动了社会各界参与社会治安综合治理的积极性。万民参与即:开展了平安共建万民签名仪式，发放了1万多份“共建平安屏山致万民书”。组建了由德高望重的老干部、老同志组成的“夕阳红”普法宣传队，把平安建设内容编成快板，通过南音文化在庙会及各种节假日在全乡巡回演出6场次，占领农村宣传文化阵地，广泛宣传“平安屏山”建设；千户联防即:将全乡每20户村民组成一个小组，加强沟通联系，共同防控防盗，并成立了内洋村党员“110”治安服务队，加强治安巡逻，有效预防了各种事件的发生，实现了群防群治的目的；百企共建即: 发出“百企共建”倡议书，通过缴纳会费，联合102家乡内企业签订了平安建设责任书，通过定期不定期召开联席会议等形式，形成百企共建、共保平安的长效机制。在全乡形成了万民参与、共建共享“平安屏山”的良好局面，为茶乡的发展提供了和谐平安的环境。“百、千、万”活动被县政法委以正式文件下发在全县推广。在开展这项活动中采取“四项措施”。一是开展普法和“创建民主法治示范村”活动。根据乡各阶段的中心工作在全乡范围内开展“每月一法”活动，把新出台的法律法规及时发放到全乡群众手上，同时把该项普法工作列入每月驻村工作考评中，与其他驻村重点工作同考核、同考评。在1、5、9计生每轮首月，乡村两级干部深入农户开展计生访视活动，开展《计生法》宣传，发放《计生法》基本常识12000份；秋冬森林防火戒严期间，在全乡森林区域和村醒目地方标明《森林法》通俗方言警示牌，并组织干部深入农户、田间地头广泛开展宣传活动，减少了森林火灾的发生；在农闲期间广泛宣传《土地法》、在土地法宣传活动月，到屏山街道开展全国第十七个土地日法律宣传咨询活动，发放宣传提纲3000份。抓好屏山、内洋、美阳村“创建民主法制示范村”活动，进一步增强了群众法制意识和自我管理意识。二是开展“五进企业”活动。今年4月8日，乡综治委牵头组织成立了大田县首家平安共建理事会，即“平安屏山共建理事会”，制定了理事会章程，采取综治委成员单位与企业共建的形式，开展共建平安活动。本公司在共建活动中，通过开展矛盾纠纷排查调处、社会治安防控、法制宣传教育、依法治理、重点人群管理等“五进企业”，成立了创建平安企业工作领导小组及办事机构，制定了共建工作职责、制度，落实了厂区保安治安巡逻、职工法制教育、流动人口管理、矛盾纠纷调处、安全生产等各项工作措施，建立了“五册五薄”：即创建平安企业领导小组花名册、治安小组花名册、调解小组花名册、义务消防队花名册、企业员工花名册；调解记录薄、治安巡逻记录薄、治安信息报告登记薄、安全生产检查记录薄、外来人口登记薄，与企业共同做好矛盾纠纷排查调处，把矛盾纠纷化解在萌芽状态；共同做好刑释解教人员的帮教工作，预防和减少重新犯罪；共同做好流动人口等重点对象的教育管理，制定外来人口和房屋住户住宿制度及登记表，加强外来人口和房屋住户住宿管理，预防违法犯罪的发生；共同做好普法教育，努力提高干部职工的法律素质和依法办事的能力，促进企业依法治理；共同做好重点部位的安全防范，加强厂区的治安巡逻，做好防火、防盗、防治安灾害事故，为企业的全面发展创造更加和谐稳定的治安环境。同时，企业通过开展联谊活动，每季度定期召开共建小组会议，沟通情况，增进友谊，共保平安。今年来，全乡企业没有发生一起刑事、治安案件，切实为企业的发展创造了良好的治安环境。三是开展“三进家庭”活动。为进一步提高“平安家庭”达标率，在活动中，该乡注重在强化“四进”措施上下功夫，做好对残疾、贫困、刑释解教、有矛盾纠纷等23户待创家庭的帮扶工作。（一）是党员致富链活动进家庭。即以“帮信息、帮技术、帮资金、帮生产、帮经营”为内容，一位党员联系一个贫困户，再联系一个有技术、会经营的种茶专业户组成“致富链”，一头“链”住种茶专业户，一头牵着贫困户，党员在中间发挥带头、纽带、传帮作用，通过种茶专业户将种茶、制茶技术，帮带销售经验和“猪—沼—茶” 生态循环经济技术等传授给贫困户。全乡已结成“党员致富链”70条，带动124户种茶专业户参与帮扶活动，帮助贫困户解决生产资金8多万元，送科技信息28条，使124户贫困户脱贫致富。（二）是救助活动进家庭。村妇代会主任与乡妇联、民政办的同志一同深入村里的“留守儿童”家庭，着力为他们解决学习和生活困难；将村里无劳动能力的残疾人和贫困家庭列入低保，解除生活的后顾之忧；开展救助贫困母亲和残疾人活动，安排他们到茶叶公司上班，使他们的家庭收入得到明显改善，还帮助残疾和贫困家庭的8名儿童解决了就学问题。（三）是帮教活动进家庭。组织人员认真开展刑释解教人员排查清理工作，把好接茬、安置、帮教、管理、监控的各个关口。全乡刑释解教人员26名，成立了26个帮教小组，认真开展了帮教活动，18名人员开发茶山，8名人员办了茶厂，8名人员劳动力得到转移，预防了他们重新违法犯罪。四是开展隐蔽战线斗争。该乡认真落实国家安全人民防线和对非法宗教组织、法轮功等邪教组织及有害气功组织的防范工作。目前无发现非法宗教、法轮功等邪教组织及有害气功组织和人员。除了开展四项活动以外，还开展了“一区二会三包，四无一满意“活动，有力地推动了全乡社会安定稳定。

　　六是以安全监管为根本，开展“四项预防”，防止发生安全事故。一是预防生产安全事故。该乡对茶厂、电站、工业企业、石料场，多次组织人员对茶厂、石料场、工业企业工作人员进行生产安全技能培训，防止了因违规操作而发生的安全事故。二是预防发生交通事故。该乡道路崎岖，坡度大，路面峡窄，为了改善交通状况，党委、政府下了很大的决心，从乡政府到各村的主干道都铺设了水泥路面，并在各危险路段设置了交通警示牌。同时加大周边区域的水上交通安全管理，六角宫是济阳乡、德化县春美乡、屏山乡地界的结合部，该乡与周边乡镇开展了周边联防联调活动，共同组织人员与六角宫治安巡逻队一起到六角宫周边巡查，取缔非法船只，加强合法船只的有效管理，确保水上交通安全。三是预防发生火灾事故。该乡所处地理位置山高路陡，居住分散，再加上长期刮风下雨，很容易造成高压断线，针对多变天气，政府和电力公司对屏山老化线路进行电网改造，并组织人员巡查，防止发生火灾和人员安全事故。四是预防发生危险品爆炸事故。对屏山街道液化汽和民用爆炸物品加大巡查力度和有效管理，防止意外事故的发生。上半年，该乡加强安全监管力度达到“四无”，即无发生生产安全事故，无发生交通事故，无发生火灾事故，无发生危险品爆炸事故。

二、几点体会

　　一是明确责任创平安。该乡平安建设紧紧围绕县委、县政府的要求，把屏山建设成为茶叶核心区，为核心区的茶产业保驾护航，为建设“生态之乡，文明之乡，平安之乡”提供良好的社会治安环境。在保障机制上，加强组织领导，强化责任意识，制定奖惩制度，充分发挥公安派出所、司法所、调委会、治保会、综治协管员、平安中心户长组织网络作用，各职能部门，齐抓共管，共建平安。明确责任是抓好平安屏山的关键。二是发展经济促平安。屏山经济发展，反过来促进社会平安和谐。屏山致力发展万亩生态绿色食品生产基地，发展“猪—沼—茶”生态循环经济，开展“党员致富链”活动，发展茶叶产业，茶叶一条街，茶叶网站。发展茶叶经济是建设平安屏山的目的所在。三是创新载体建平安。今年我乡开展了“万民参与，千户联防，百企共建”活动，成立平安共建理事会，恢复派出所功能，开展夕阳红普法宣传、学生带法回家活动。解决了近几年平安建设的“瓶颈”问题。通过启动“万民参与，千户联防，百企共建”活动的签名仪式，进一步调动广大干部群众参与建设“平安屏山”的积极性。创新载体是建设平安屏山的动力。四是特色文化颂平安。通过当地高甲戏团编排的“建设平安屏山、构建和谐社会”为内容的剧本，与当地的南音文化、祖祠文化、茶文化相结合，用各种唱法在当地巡回演出。这种平安文化的形成是持久开展平安建设的必要条件。五是以人为本保平安。以人为本是建设平安屏山的根本。通过建立低保、医保等社会保障制度，加强公路、电力、通信基础设施建设，茶叶产业的扶持政策出台，屏山干部群众原有的思想意识、经济意识、社会意识发生了根本性的转变。