浅论当事人恶意调解/辛小强

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中共中央纪委 中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组


关于认真做好青海玉树抗震救灾监督检查工作的通知

中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组各成员单位，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团纪委、抗震救灾资金物资监督检查领导小组：

２０１０年４月１４日青海玉树发生强烈地震后，党中央、国务院和中央军委高度重视，对抗震救灾工作迅速作出部署，实施了坚强有力的领导。４月１７日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议，全面部署了当前青海玉树抗震救灾工作，强调必须以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加科学的方法，克服一切艰难险阻，坚决做好抗震救灾各项工作。加强监督检查，是抗震救灾工作的重要组成部分，也是抗震救灾工作健康顺利进行的重要保证。各级纪检监察机关和抗震救灾资金物资监督检查领导小组要认真学习贯彻中央政治局常委会议精神，把思想和行动统一到中央部署和要求上来，加强对中央关于青海玉树抗震救灾决策部署落实情况的监督检查，搞好救灾资金和物资使用监管，确保中央决策部署不折不扣落实到位，确保救灾款物管理使用规范廉洁高效。现就有关事项通知如下。

一、加强对中央关于青海玉树抗震救灾决策部署贯彻落实情况的监督检查。要督促有关地区和部门牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，采取有力措施认真贯彻落实中央的决策部署，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策，下有对策”的行为，维护中央政令畅通。要加强对抗震救灾中履行职责情况的监督检查，督促各有关方面做好抢救伤员、安置受灾群众、抢修受损基础设施、救灾物资生产调度、交通运输等各方面工作，切实做到组织落实、人员到位、处置得力。要督促各有关方面认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，教育广大党员干部在抗震救灾中尊重少数民族群众的宗教信仰和生活习俗，严格遵守和落实党的民族宗教政策，进一步巩固和发展民族大团结的良好局面。要加强对中央关于维护社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，督促各有关方面健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，积极预防和化解矛盾，维护受灾群众切身利益，维护社会和谐稳定。

二、加强对抗震救灾资金物资管理使用情况的监督检查。当前，对受灾群众基本生活安排、大量资金物资管理使用等方面，社会高度关注。要加强对抗震救灾资金物资筹集、采购、分配、拨付、发放、使用等各个环节的监督检查，督促建立健全抗震救灾资金物资管理使用的规章制度，做到手续完备、专账管理、专人负责、账目清楚，确保管理严格规范、运行简捷有效。要加强对受灾群众安置措施落实情况的监督检查，确保救灾物资公平、公正、及时、有序发放，使受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能得到及时医治。要加强对受灾困难群众救助政策执行情况的监督检查，确保因灾生活困难群众补助金、救济粮、“三孤”（孤儿、孤老、孤残）基本生活费和遇难人员抚慰金逐项足额落实到户、到人。要加强对社会捐赠资金统计和公告情况的监督检查，督促有关地区、部门和社会组织定期向社会公布接收、汇缴和分配使用情况，及时向捐赠者反馈，回应社会各界关切，尤其要加强对国外捐赠款物管理使用情况的监督检查，督促有关部门做好涉外工作。要加强对灾后恢复重建项目计划安排、项目确定、建设资金使用、项目管理和工程质量的监督检查，确保恢复重建项目成为优质工程、廉洁工程、民心工程。

三、建立健全监督检查体系。青海省特别是受灾地区各级党委、政府要切实承担起监督检查工作的主体责任，加强对监督检查工作的领导，抓紧建立健全省、市（州）、县、乡（镇）四级监督检查领导机构和工作机制。抗震救灾资金物资监督检查领导小组要在党委、政府的领导下，对抗震救灾资金物资进行全过程、全方位的监督检查，保证违规违纪违法问题能够及时发现、纠正和查处。非受灾地区要加强对捐赠资金物资接收、管理、汇缴等情况的监督检查，确保地方民政部门、红十字会、慈善会按规定将捐赠资金汇缴到位，全部用于救助受灾群众和灾区重建。财政部门要合理安排、及时拨付抢险救灾、灾后重建等专项资金，强化财政监督，督促和指导有关部门管好用好财政资金。民政部门要加强对灾区群众生活救助专项资金物资管理使用情况的监管，组织和协调好救灾捐赠活动，依法规范募捐行为和捐赠款物的管理使用，会同有关部门做好灾民生活保障和灾害损失评估工作。审计部门要依法对财政资金和社会捐赠款物进行全过程跟踪审计，坚持边审计、边督改、边规范、边提高，并适时向社会公告审计结果。发展改革部门要加强对灾后恢复重建规划及项目实施情况的监管。纪检监察机关要加强对监督检查工作的组织协调，督促有关部门和单位特别是领导干部认真履行监管职责，全面掌握工作进展情况，研究解决监督检查工作中的困难和问题，严肃查处违纪违法行为。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实监管责任制，从自身的职能出发，紧紧依靠地方党委、政府，做好相关监督检查工作。要针对这次地震发生在高寒地区、交通不便的特殊性，完善监督检查工作协调机制，加强地方与部门、各相关部门之间的沟通联系、工作衔接和协调配合，整合监督力量，提高工作效率和质量，相关检查尽可能合并进行，避免多头检查和重复检查，减轻灾区负担。

四、做好信息公开工作。要按照《政府信息公开条例》等规定，建立健全救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于抗震救灾资金物资管理使用全过程，主动向社会公开救灾款物的来源、数量、种类和去向，向人民群众交一本明白账、放心账。有关单位的救灾紧急采购在其采购活动完成后，采购结果应在政府有关部门指定的采购信息披露媒体或其他媒体上公布，接受社会监督。非紧急采购项目应严格执行政府采购法的有关规定。救灾款物的发放，要公平公正、公开公示，做到账目清楚、手续完备、群众知情满意。市（州）、县两级要重点公开救灾款物的管理、使用和分配情况；乡（镇）要重点公开救灾款物的发放情况。要充分发挥群众监督作用，拓宽群众监督渠道，及时受理群众反映的问题。要加强新闻宣传工作，把握正确的舆论导向，适时向社会公布对救灾款物的监管情况。要加强对网上舆情的收集、研判和处置，对社会关注的热点问题要加强舆论引导，及时澄清是非，为抗震救灾监督检查工作营造良好的氛围。

五、严格执行纪律。受灾地区的党员干部特别是领导干部要充分发挥先锋模范作用，坚守岗位、恪尽职守、深入一线，带领广大群众全力以赴抗震救灾。对党政领导干部和有关职能部门及其工作人员贯彻落实中央决策部署行动迟缓、措施不力、敷衍塞责，在抗震救灾工作中玩忽职守、失职渎职、临危退缩，造成重大损失或者恶劣影响的，要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等严肃追究责任。对贪污私分、截留克扣、挤占挪用救灾款物的，要按照《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》严肃查处。要扩大案件线索来源，注意从社会热议和媒体关注的问题中发现案件线索，对群众反映强烈的问题，要认真排查核实，做到件件有回音、事事有着落。要建立健全案件线索移送机制，发展改革、民政、财政、审计等部门在履行监管职责中发现的案件线索，要及时移送纪检监察机关，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。纪检监察干部要带头严格遵守各项纪律，以优良的作风和扎实的工作保证监督检查顺利进行。

中共中央纪委
中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组
2010年4月20日

建设部 财政部


征收超标准排污费财务管理和会计核算办法

1984年5月13日，建设部、财政部

根据国务院国发〔1982〕21号文发布的《征收排污费暂行办法》中关于“征收排污费，纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专项资金管理，不参与分成”的规定和国务院国发〔1984〕64号文以及财政部、城乡建设环境保护部等七个部委文件“关于环境保护资金渠道的规定通知”即（84）城环字331号文，关于排污费补助资金列支范围的精神，为加强对排污费资金的管理，特制定征收排污费财务管理和会计核算办法。
这个办法基本上统一了排污费资金预算管理、预算科目和收支结算及会计核算方法。各级环境保护部门和各级征收排污费监理站、所，要切实按照执行。各级财政部门要加强监督检查，严防滥用、挪用，共同管好和使用好这项资金，使其发挥更大的效益。
第一条 财务管理的任务。是为加强对征收排污费的预算管理，收好、管好、用好环境保护专项资金，根据监测数据和收费标准，督促企业按照规定如期足额地缴纳排污费。合理节约使用环保补助资金，努力提高环保补助资金的利用率，取得较好的环境效益，经济效益和社会效益。为治理污染、改善环境、搞好环境管理工作服务。
第二条 管理原则。根据“统一领导、分级管理”的原则，征收排污费应分别纳入各级地方预算，实行收支两条线管理，收入按征收环节全部上缴地方金库，不参与地方体制分成；支出本着量入为出，专款专用的原则，由地方财政部门从收取的排污费中按环保部门的治理环境污染计划拨款。同时防止排污费资金坐支、挪用。各级财政部门、环保部门应负责监督检查上述原则的贯彻实施。
第三条 年度预算的编报。各级环保部门应于年度开始时，根据上年执行数和本年实际情况，正式编制年度收支预算（附表1），报送同级财政部门，经审核同意后，联合上报上级环保主管部门和财政部门一份，以便逐级汇总。
各省、市、自治区环保部门对排污费年度收支预算经过逐级审核汇总后，应报送建设部环保局两份备案。报送时间至迟不超过当年三月底。财政部门上报时间根据财政部对年度预算编报要求规定的时间报送。
征收排污费应以实际实现数为准。年度预算执行中如有变化，可于三季度末在量入为出的原则下进行一次收支预算的调整。
第四条 收入管理。各级负责征收排污费的环保部门，应在所在地人民银行开立“征收排污费专户”（作为财政存款不计利息）、开出的“征收排污费通知书”应注明指定的银行帐号，排污单位在规定期限内，用“付款委托书”、“信汇委托书”或“委托收款书”，缴入指定的收费专户，在交通便利，银行分支机构分布面广的直辖市或有条件的大、中城市，亦可由市级环保部门开立一个“征收排污费专户”集中收缴。此项收费专户只用于排污费收入的存储和解缴，不得用于其它款项支出。各级环保部门征收的排污费除少数无开户银行的缴款单位外，一律不收现金。发生个别的现金收款，亦应及时存入“收费专户”。
各级环保部门于每月终了后10日内，将已收的排污费，提高征收标准费，加倍收费、滞纳金和补偿性罚款等，用金库缴款书，从人民银行收费专户中以“其它收入类——征收排污费收入”科目悉数解缴地方金库。根据省、市、自治区规定，中央部属企、事业单位；省、市（地）属企、事业单位缴纳排污费需上缴省、市（地）的，应分别计算，按月用金库缴款书分别缴入省、市（地）级金库。集中收费的直辖市和大、中城市，由市环保部门统一缴入金库。
收入缴库后，应编制“征收排污费收入解缴明细表”（附表2），以便环保部门和财政部门与解缴金库数核对。编报份数由各省、市、自治区按需要自定。
第五条 环境保护补助资金的使用范围。
污染源治理补助费，主要用于补助交费单位治理污染源。交费单位在提出治理方案时，须经主管部门审查，所需资金应首先利用自有财力安排，如确有不足时，可向环保部门和财政部门申请补助，这种补助一般不得超过所缴排污费的80％。个别交费单位因所缴款项不足经主管部门同意，超额补助部分由自有资金归还。对某些环境效益、经济效益显著的个别重点治理项目，如资金缺口较大，治理单位有偿还能力，经环保部门和主管部门协商同意，可向建设银行申请低息优惠贷款，建设银行可使用财政拨入的环保资金贷给，所收利息（低息）作为建设银行收入。
其余部分由各地环境保护部门掌握，主要用于补助环境保护部门的监测仪器设备购置费，包括国产仪器设备、进口仪器设备和监测车辆的购置。
业务活动补助费，主要用于污染源监测、调查、监测方法与技术的研究、环境保护宣传教育、技术培训、奖励等，以及5万元以下的监测业务用房，零星小型建设补助等方面。但不得用于盖办公楼、宿舍等非业务性开支。
排污监理人员应列地方事业编制，其人员和业务费用，按财政部（81）财预字第216号文规定，由地方事业费中解决，不足部分从环境保护补助资金中给予适当补助。


综合性治理措施和示范科研的补助费，用于地区综合性的防治和为开展环境综合防治而进行的专题调研等。不得用于城市建设，环境卫生和绿化等项目。
为避免资金分散，交纳的排污费80％部分，也可以按系统或主管局适当集中使用。留给各地环保部门掌握的排污费中用于环保部门自身部分，原则上由省、市自治区环保部门集中管理；财政部门监督使用。
以上各项费用、按照规定的用款计划执行，年终如有结余，可以结转下年使用。
第六条 财政拨款。各级财政部门于每季度开始10日后，将上季度入库排污费的80％部分根据环保部门申请办理拨款手续，一次拨入环保部门在建设银行开立的环保补助资金专户。环保部门按已批准的治理污染项目分期分批拨款；或由环保部门分配给各主管局安排用于补助企、事业单位治理污染源。由建设银行监督拨款。对排污费收入的其余部分及提高征收标准、加倍收费、滞纳金和补偿性罚款部分，由财政部门根据环保部门的业务进度和用款计划，一次或按季拨给环保部门，由环保部门再拨给用款单位，其中用于综合性治理部分，亦由环保部门存入建设银行，
按治理项目由建设银行监督用款；用于环保部门自身部分，凡涉及市（地）、区、县的，要相应抄送当地财政部门以便监督使用。
省、市、自治区集中部分，按照规定应拨付给征收地区使用的，定期由省、市、自治区财政部门作为专项预算拨款下达各级财政，同时抄告当地环保部门，此项拨款一并使用于综合性治理措施，环保部门监测仪器设备购置、业务活动和排污监理补助的业务性开支，按预算计算安排使用。
第七条 支出结报。凡属一次性拨补款项，可按拨出数为支出数；按实报销的，拨款时以“暂付款”处理。项目完成后办理结算，按实际支出数核销、收回结余资金，冲减“暂付款”。拨给各级环保部门的排污监理补助费，以拨出数作为支出数，结余资金年终不上缴，结转下年继续使用。
各级环保部门应根据会计核算办法规定的表式和日期，逐级报送月报、季报和年度决算。省、市、自治区汇总的年度决算应于次年二月底前报送建设部环保局两份。
第八条 为了保持征收排污费收支的连续性，各级环保部门要对执行国务院《征收排污费暂行办法》以前征收的排污费认真进行清理。挪用、占用的资金要收回。并编出以前年度排污费收支决算表，报送各省、市、自治区环保和财政部门，由省、市、自治区环保部门汇总后报送建设部环保局两份备案。同时将结余资金，包括各类银行存款，一并缴入同级财政金库。此项结余资金应并入预算内管理。按环保补助资金的规定使用，各级财政部门应对以前年度的排污费的清理进行监督检查。
各级环保部门在对以前年度排污费收支认真清理后，每年应将当年的排污费收入缴库数、财政部门实际拨款数和待安排的环境保护专项资金结余数，于年度终了后，与财政部门双方及时核对清楚，以便列入下年度预算安排。
第九条 征收排污费是贯彻环保法规，加强管理，促进治理的一项重要工作。各级环保部门应健全管理机构，配备必要的财会人员，切实把排污费收好、管好、用好。
第十条 本办法自1984年7月1日起执行。各省、市、自治区可根据本办法的原则，结合各自的特点作必要的补充规定，并报建设部环保局和财政部备案。