菲尔曼的父权制与洛克的男女平等观/刘 敏
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 09:39:39 浏览:9564
来源:法律资料网
西方的女性主义运动经历了三波浪潮。第一波女性主义运动从十九世纪中叶开始，一直持续到二十世纪初，其口号是“平等”。
1848年在美国纽约州桑尼卡瀑布市召开的第一次女权大会上，美国女性主义运动的倡导者起草了《女性宣言》，她们在宣言中写道：“一切男人和女人被平等地创造；造物主赋予他们某些不可剥夺的权利；这些权利包括生命、自由和对幸福的追求。”
而《独立宣言》的起草者杰弗逊恰恰就是英国思想家约翰·洛克的信徒。洛克笔下的不可剥夺的自然权利包括生命、自由和财产，杰弗逊用“对幸福的追求”替换了洛克的“财产”，更加传神的表达出洛克想要表达的意蕴。
在这里，我们可以窥见第一波女性主义运动的思想，很大程度上渊源于包括洛克在内的启蒙思想家。那么，作为第一波女性主义运动思想渊源之一的洛克提倡男女平等吗？
菲尔曼的父权制理论
洛克对女性问题的探讨和其名著《政府论》与菲尔曼密切相关。菲尔曼是英国十七世纪君主专制的提倡者，君权神授的鼓吹者。菲尔曼维护君主专制的基础理论，就在于他所提倡的父权制。菲尔曼推崇的亚里士多德在《政治学》中，开篇就讨论家庭关系，他认为家庭关系涉及到三种关系，父子关系、夫妻关系、主奴关系。这三种关系都是支配关系，而支配者就是作为家长的父亲，他作为父亲支配子女，作为丈夫支配妻子，作为主人支配奴隶。
菲尔曼将这种支配关系看做是政治上的支配关系，他所做的努力就是将家庭中父亲的权力和国家中国君的权力等同起来，父亲是家庭中的国君，国君是国家中的家长。父亲在家庭中握有对被支配者生杀予夺的权力，而这种权力正是国君在国家中握有的主权性质的政治权力。而国君的这种政治权力的来源又是上帝赐予的。
如同西方十七世纪的所有理论家一样，菲尔曼借助《圣经》，认定上帝将对世界其他造物的支配权赐予了他所创造的第一个男人——亚当，于是亚当也就取得了对晚生于他的夏娃的支配权。亚当作为家庭中的父亲，由于生育这个事实，同样享有了对子女的支配权，因为子女的身体在菲尔曼看来主要来自于父亲的身体。而后代的君主作为亚当的继承人，就继承了亚当的这种父权。这是菲尔曼对政治起源的看法。
而世界上第一对男女——亚当和夏娃，这种支配和被支配的关系就说明了世界上所有男人和女人的支配和被支配的关系。《圣经》上说，夏娃造自亚当的肋骨。菲尔曼认为，如同子女的身体主要来自于父亲就应当受到父亲支配的原理一样，夏娃也应当受到亚当的支配。夏娃诞生在亚当之后，这种诞生上的先后顺序也支持了亚当对夏娃的支配。菲尔曼坚持认为，上帝是将对世界其他造物的支配权单独赐予了亚当，这是亚当支配夏娃最为坚实的证据。
上帝目光下的男女平等——洛克的反驳
洛克很重要的工作就在于反驳菲尔曼，通过打击他的父权制来攻击他君主专制的理论。如同西方十七世纪绝大部分的思想论战一样，洛克在《政府论》（上篇）中也引用了《圣经》的权威来反驳菲尔曼。
在洛克看来，因为我们每个人都是上帝的造物，除了上帝这个共同的主人之外，在人世间我们不存在任何其他的主人。而美国《独立宣言》也正是基于这一点来谈人的平等的。我们过去常常将“all men are created equal”翻译为“人人生而平等”，实际上是“人人被平等地创造。”这种宗教背景成为了洛克平等观的一个很重要的前提。
面对菲尔曼对《圣经》的解释，洛克进行了逐一的反驳。他首先就夏娃诞生在亚当之后这一点来反驳他。他有些打趣地说道，动物是在亚当之前创造的，作为百兽之王的狮子也是在亚当之前创造的，这是不是意味着“上帝也赐予了狮子对于亚当的支配权呢”？我们不要把这当做单纯的说笑，狮子之所以不可能支配亚当，就在于亚当作为人是优越于狮子的物种，而人的这种优越性就在于人所具有的理性。人因为理性而优越于动物，这是西方一个传统的命题。
洛克也是循着这个命题的思路，来反驳菲尔曼关于上帝将支配权单独赐予亚当的说法的。洛克指出，上帝造人的目的在于创造出一种能支配其他造物的造物。而上帝造人的标准就在《圣经·创世纪》的第二十六节之中，“我们要照着我们的形象，按照我们的样式造人，让他们对鱼……享有支配权。”这里涉及到了犹太—基督传统中的一个重要理论——“上帝形象”。
上帝是最为智慧的，仿造上帝形象创造的人类因而也是智慧的造物。不但是亚当，夏娃也是仿造上帝的形象造的，夏娃当然也是智慧的造物，因此夏娃同亚当一样都是具有理性的。所以，应当是具有理性的人来支配狮子，而非狮子来支配理性的人。同样，具有理性的夏娃应当和亚当一起支配其他造物。洛克也强调，《圣经》中提到上帝赐予这种对其他造物的支配权时，总是说赐予的是“他们”，使用的是复数，而“他们”明显地不但指亚当，还包括了夏娃。因此这种支配权赐予的是人，而不仅仅是男人。
洛克认为，如果说父亲通过生育孩子而给予他身体材料这一事实而获得了对孩子的支配权的话，那么女子怀胎十月，同孩子身体的联系更为紧密，似乎比父亲更有资格取得对孩子的支配权。不能因为父亲生育了孩子就足以说明对他取得支配权，他给予孩子的只是身体这一有朽的材料，而孩子也是上帝创造的，同父亲并不存在这样的支配与被支配的关系。
上帝创造的孩子之所以受到父亲的管理，是因为尽管孩子有理性，但他还不能成熟地运用理性，父亲的管理只是出于保护的目的，这与支配有天壤之别。而对于夏娃，她虽然从亚当的身体材料中来，但她也是上帝创造的，和亚当一样，具有相同的理性，并不存在孩子那种因为缺乏运用理性的能力而需要照顾和保护的问题，所以她似乎应该和亚当是平等的。
洛克在男女平等问题上的“自相矛盾”
我们首先来看洛克在《政府论（下篇）》中对婚姻的定义：夫妻结合是基于男女之间的自愿合约构成的。然而，在这种结合之中，由于各有不同的理解，他们不可避免地会有不同的意志，那么这个时候谁拍板呢？
洛克认为，这个拍板权（支配权）自然而然地落在较为能干和强健的男子分内。但是，洛克《政府论》的真正着力点在于反驳菲尔曼，菲尔曼所要达到的论证效果就在于证明父权和国君的政治权力是同一种权力。如果洛克要反驳菲尔曼的话，他就应该竭力区分这两种类型的权力。实际上洛克也恰恰是这样做的。洛克认为，如果男人存在对女人的支配的话，这也只能是一种婚姻的权力，在家庭中丈夫作为财物和土地的所有者而具有的处理私人事务的权力，而不能是主权性质的政治权力，即对妻子有生杀之权，因为对上帝的造物随意予以毁灭，这是不被允许的。这也就给予了菲尔曼父亲是家庭中的国君，国君是国家中的父亲这种观点以有力的一击。
洛克的《政府论》本身是为他所追随的沙夫茨伯里伯爵领导的驱逐危机而写作的战斗檄文。从1679年到1681年，辉格党领袖沙夫茨伯里伯爵领导了阻止当时的约克公爵詹姆斯继位的斗争。辉格党人担心詹姆斯的继位会给英国带来天主教法国那样的君主专制。而当时英国国内君主专制的理论武器就是菲尔曼的父权制。洛克通过打击菲尔曼的父权制理论，从而为驱逐詹姆斯二世造势，也就是召呼后来发生的光荣革命。
洛克既是一位哲学家，也是一位政治的实践者。他很清楚思辨理性与实践理性的区别。在思辨理性层面，针对菲尔曼提出的人对人政治上的支配，洛克支持的是人人平等，如上文所述，人与人平等的标准在于理性，性别差异肯定就不会成为平等的障碍。
男女平等也就是人人平等逻辑上的自然延伸。而这种平等在当时的背景下仍然需要基督教的基础。如同伯尔曼教授所指出的，新教的精神与其说是将宗教的东西世俗化，不如说是将世俗的东西神圣化。在当时的条件下，人与人在尘世的平等只有借助超脱于人的上帝才能获得其神圣的根基。这同样也是近百年之后由清教徒组成的美利坚起草《独立宣言》时要用“人人被平等地创造”措辞的原因。然而，现实感强烈的洛克也不会用理论来框定现实。
即便洛克认识到在理论上男女应该平等，但这并不意味着斯图亚特王朝时期的英国，就已经具备了实现男女平等的现实条件，至少以家庭为代表的经济条件还不允许。毫无疑问，这是洛克的时代局限性。
最高人民法院关于男女双方已办理结婚登记后一方翻悔不愿同居应如何处理问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于男女双方已办理结婚登记后一方翻悔不愿同居应如何处理问题的复函
1955年9月29日，最高人民法院
黑龙江省司法厅：
司法部转来你厅4月25日建字第89号呈悉。关于男女双方已办理结婚登记后，一方翻悔不愿同居，应如何处理问题，经研究后，我们意见：根据婚姻法第六条规定的精神，双方结婚，已办理结婚登记，并领得结婚证书者，即发生法律效力。如果一方在登记后，又翻悔不愿同居，可依照内务部1955年6月1日公布的“婚姻登记办法”第五条关于离婚的规定酌情处理。至于双方结婚虽经登记，而有其他情节使婚姻关系不能成立的（例如因一方系重婚，其婚姻根本无效），则系另一问题。
兰州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定
兰政发〔2005〕36号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
为了进一步加强安全生产工作，预防和减少各类事故，确保人民群众生命财产安全，促进安全生产与经济社会协调发展，实现我市安全生产形势的根本好转，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《甘肃省人民政府关于加强安全生产工作的决定》（甘政发〔2005〕8号）精神，结合我市实际，特作如下决定，请认真抓好贯彻落实。
一、加强全市安全生产工作的指导思想和奋斗目标
1.指导思想：以“三个代表”重要思想、党的十六大及十六届四中全会精神为指导，把安全生产工作纳入全市经济社会发展的总体规划,实现安全生产与社会经济的同步规划、同步实施、同步发展；牢固树立“以人为本”的理念，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，进一步强化政府对安全生产工作的领导，落实生产经营单位安全生产主体责任和政府监管责任；大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，加强基层和基础工作，建立安全生产长效机制；实施“科技兴安”战略，积极改善安全生产条件，努力实现全市安全生产状况的根本好转，为全市经济和社会发展创造良好的环境。
2.奋斗目标：继续保持全市安全生产形势的基本稳定。到2007年，全市安全生产状况进一步稳定好转，矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、公众聚集场所等重点行业和领域事故状况得到有效控制，各类生产安全事故死亡人数逐年递减，完成省上下达的控制指标。到2010年，基本形成规范完善的安全生产法治秩序，全市安全生产状况明显好转，重大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。到2015年，全市安全生产状况实现根本性好转，各项指标达到或者接近国内平均水平。
二、严格市场准入，从源头上把好安全生产关
3．全面实施安全生产行政许可制度。从2005年起，凡在我市新开办的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材企业，必须严格按照《安全生产许可证条例》的规定，依法向政府有关部门申请，取得安全生产许可证，持证生产经营。已设立的企业应依照许可证条例及实施办法的规定，在6月底前向政府有关部门申办安全生产许可证。逾期未取得安全生产许可证、被暂扣或吊销安全生产许可证的企业，不得从事上述高危行业生产活动。
4．提高高危行业市场准入标准。按照科学发展观的要求制定完善的产业政策，从严控制高危行业市场准入，逐步淘汰不符合安全生产条件的企业和设备设施。对现有年产量3万吨以下小煤矿要制定规划，力争3年内调整退出煤炭市场。新建露天采石（砂）场年开采量必须达到5000立方米以上、采土场达到1.5万立方米以上规模。现有合法采石（砂、土）场在2005年底前达不到上述规模的不再办理延续手续。新设立和改建、扩建的矿山，危险化学品生产、经营、储存、使用、运输企业和道路客运企业，必须符合产业政策、技术标准和规划布局。现有企业在规定期限内达不到要求的，要依法收回证照，限期关闭。
5．严格执行建设项目“三同时”制度。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资必须纳入建设项目概算。矿山建设项目和生产、经营、储存、使用危险化学品等建设项目，要对安全生产条件进行专门的论证和评价。对未通过论证和评价以及未经安全监管部门“三同时”审查验收的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，生产经营单位不准开工投产。对违反上述规定的，安全监管部门应当依法严肃查处，并从严追究有关责任人的责任。各级发展改革、经济主管部门每季度应将需进行“三同时”审查验收的建设项目清单抄送同级安全生产监督管理部门备案。
三、依法落实主体责任，提高生产经营单位安全生产管理水平
6.依法加强和改进生产经营单位的安全生产管理。生产经营单位是安全生产的责任主体。生产经营单位及其负责人必须按照《安全生产法》等有关法律、法规的要求，制定完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，设置安全生产管理机构，配备专（兼）职管理人员，保证安全生产必要的投入，开展事故隐患和职业危害监控，制定并实施生产安全事故应急救援预案。采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善企业安全生产条件。积极采用职业安全健康管理体系认证、安全评价、安全评估、安全生产条件认证和开展安全质量标准化活动等方法，不断加强和改进企业的安全管理。
7.切实搞好安全生产技术培训。生产经营单位必须对所有从业人员进行“三级”安全生产教育和相关技术培训。其主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及高危行业的主要从业人员必须按照有关法律法规的规定，接受专门的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。
8.开展安全质量标准化活动。根据国家、省上开展安全质量标准化活动的指导意见，在全市工矿、商贸、交通运输、建筑施工等生产经营单位普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化、标准化。政府各有关部门要从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，加强对各类企业特别是非公有制企业的指导、服务和检查，督促帮助企业搞好安全生产。
9．强化生产经营单位安全生产制约机制。严格执行事故上报制度。生产经营单位必须把安全生产纳入劳动合同和集体合同，不得以任何形式与从业人员订立非法协议，以免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。逐步提高企业生产安全事故赔偿标准。对危险性较大的行业或其他行业的特种作业人员、特殊岗位，在工伤保险基础上，推行人身伤害商业保险制度。建立促使生产经营单位自觉加大安全投入、努力减少事故的自我约束机制。
10．认真贯彻执行国家工伤保险制度。企业必须按照国务院《工伤保险条例》及《兰州市实施〈工伤保险条例〉办法》规定，依法参加工伤保险，及时足额交纳工伤保险费。企业主管部门要加大宣传力度，采取有力措施，严格按照劳动和社会保障部关于《进一步推进矿山等高风险企业参加工伤保险工作的通知》（劳社部明电〔2004〕9号）精神和省上有关规定，大力推进矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等高风险企业尽快依法参加工伤保险，切实保障职工的合法权益。
11．建立企业安全生产风险抵押金制度。对矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等行业从事生产经营活动的单位，依法由企业所在地的安监部门收取一定数额的安全生产风险抵押金，专户储存。企业生产经营期间发生生产安全事故的，转为事故抢险救灾和善后处理所需资金；企业在年度内未发生生产安全事故的，年底由安监部门退还或转为来年的安全生产风险抵押金。具体办法由市安监局会同市财政局制定并报市政府批准后实施。
12．建立企业提取安全生产费用制度。高瓦斯矿、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井按吨煤10元、低瓦斯矿井按吨煤6元提取安全生产费用。煤矿维简费按吨煤10.5元提取。非煤矿山按不低于销售收入的 2% 提取安全费用，危险化学品生产、经营、储存、使用及运输企业按不低于销售收入的 1% 提取安全费用。安全费用由企业按标准税前自行提取，计入生产成本，专户储存，专项使用。条件成熟后逐步推广到其他行业，形成企业安全生产投入的长效机制。尚未实行安全费用提取制度的生产经营单位也要根据实际需要，采取相应措施确保安全生产投入，发生的安全生产费用据实列入成本。安全生产费用主要用于安全设施及安全生产技术改造、重大危险源和事故隐患的评价评估、监控整改及安全生产宣传、培训教育、奖励等方面的支出。
四、加强组织领导，实行目标管理，构建齐抓共管的格局
13.各级政府及市属有关部门要认真履行法律法规赋予的安全生产工作职责。每季度至少召开一次由主要负责人或其委托的分管负责人主持的防范重特大事故工作会议，分析、布置、督促、检查本地区、本行业（本系统）防范重特大事故工作，会议应当作出决定并形成纪要。要建立健全领导干部安全生产责任制，特别要突出抓好乡镇、街道安全生产责任制的落实。把安全生产工作作为衡量和考核各级干部政绩的重要内容。
14.全面落实安全生产责任，实行安全生产目标管理。建立安全生产工作目标管理考核制度和事故控制指标体系，市政府每年向各县、区政府和市属有关部门下达年度安全生产工作目标和事故控制指标，并按照《兰州市安全生产责任制目标考核办法》进行检查考核。对成绩优秀的，市政府给予表彰奖励，奖励经费列入市财政预算；考核不合格的，实行“一票否决”；被 “一票否决”的县、区政府和市属部门，取消年度评先进、评奖资格，其主要负责人及分管领导不得评先、评优和提拔。各县、区和市属有关部门的安全生产情况，通过新闻发布会、政府公告、简报等形式，每季度公布一次。
15.各级安委会及其办公室要积极发挥综合协调作用。各级安全生产监督管理部门要监督检查、指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门要依照有关法律法规的规定，切实履行安全生产监管职能，做到各司其职、各负其责、密切配合、协调统一。宣传部门要坚持正确的舆论导向，充分发挥电视、广播、报刊等媒体的优势和舆论监督作用，宣传安全生产知识，推介安全生产工作的先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大生产安全事故的典型案例予以曝光；提高市民在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力，不断增强全市人民自我安全保护的意识。教育行政部门要在各级各类学校开设安全知识课程或讲座，普及安全知识，提高广大青少年的安全知识和自我保护能力。工会、共青团要围绕安全生产主题，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。各部门都要向社会公布举报电话，加大对安全生产的社会监督。通过全民动员，齐抓共管，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
五、实施“科技兴安”战略，加大对安全生产的投入
16．加强安全生产科研和信息化建设。加大科技投入力度，充分利用现代信息技术，推进安全生产技术支撑体系建设，2005年内建成全市安全生产综合监管信息系统；2006年建成市、县区安全监管信息联网系统，并与省上联网形成三级安全监控网络体系，提升安全监管的信息化水平，提高安全生产应急处置和快速反应能力，同时保证安全生产信息统计的准确性、科学性和权威性。
17．全面启动并实施科技兴安战略，加大安全生产科技投入，加强安全生产科学技术研究和科技成果推广。安全生产监督管理部门要会同科技行政主管部门将安全生产科技攻关项目纳入科技发展总体规划，每年优先安排 1-2个安全生产科研项目，积极推广普及新技术、新材料、新设备、新工艺，提高企业安全生产科技水平。加强对矿山、危险化学品、民爆器材、建筑施工、消防安全等重点行业、重点领域的安全科技攻关，解决关键性的技术难题，遏制重特大生产安全事故的发生。
18.加快安全管理专业人才的培养。充分利用高等院校、科研机构等教育科研资源，采取委托定向培养、选送在职人员深造等方式，以及通过开展国际、国内交流与合作等途径，培养和造就更多的安全管理专业人才。认真贯彻国家安监局《注册安全工程师注册管理办法》，逐步建立和完善注册安全工程师任用和管理制度。同时，从大力提高各级安全管理干部素质入手，抓好我市安全管理人员的培训、考核工作。
19．加大政府对安全生产的投入。市政府每年在财政预算中设立公共安全重大事故隐患治理资金，由市财政局会同市安全生产监督管理局专项用于重大事故隐患治理工作。同时要安排专项资金用于安全生产综合监管信息系统的维护、事故应急救援、危及公共安全的重大事故隐患整改、隐患举报奖励、安全技术推广、安全培训和配备必要的装备设施等。有关部门可采取财政贴息、建立引导资金等方式，支持和扶持企业安全生产技术改造、事故隐患治理工作。各县、区政府每年也要逐步加大对安全生产的资金投入，确保地方安全生产工作的需要和安监部门正常履行职责。
六、深化安全生产专项整治，建立安全生产应急救援体系
20．深化安全生产专项整治。坚持把矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、人员密集场所消防安全等五个方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项长期任务，常抓不懈，不断深化。要把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制紧密结合起来，明确整治目标，制定周密计划，强化措施落实，确保整治工作取得实效。
21．建立安全生产应急救援体系。加快全市安全生产应急救援体系建设，进一步修改和完善市、县区安全生产应急救援预案。充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平。市、县区每年要组织1次应急救援演练，增强生产安全事故抢险救援能力。建立安全生产预警机制。严格执行重大危险源信息更新和定期开展安全评价的制度。建立以企业为责任主体，由市、县区和乡镇（街道）安监部门分级监管的重大危险源监控体系。危险化学品的生产、经营、储存、使用单位，矿山、建筑施工企业、旅游景区及人员密集场所等应当建立应急救援组织，制定应急预案，并按属地原则报当地安全生产监督管理部门备案。其他生产经营单位应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订救援协议。支持和鼓励乡镇、街道及社区（村）建立以志愿者为主体的基层义务应急救援组织。
七、完善监管网络，建立安全生产监察执法队伍
22. 加强各级安全生产监管机构和执法队伍建设。按照国务院和省人民政府的要求，进一步充实市安全生产监督管理局的力量，组建专门的安全生产监察执法队伍。各县、区要进一步完善安全生产监管网络，建立健全直属同级政府的安全生产监督管理行政机构和与之相适应的专门的安全生产监察执法队伍，工作经费列入同级财政预算，确保机构、人员、装备、经费“四落实”。乡镇政府、街道办事处应当设立安全生产监督管理站，配备不少于2人的专职安全生产监察员，并保证必要的工作经费和技术装备。安全生产任务较重的社区（村）应当配备必要的专（兼）职安全生产监察员。乡镇、街道及社区（村）安全生产监察员，由市安全生产监督管理局考核发证，持证上岗。在全市上下真正形成权责明确、覆盖全面、结构合理、保障有力、高效运作的安全生产监管体系。
八、强化安全监管，依法规范安全生产行为，严肃行政责任追究
23．强化安全生产行政执法和监管。依法加强对生产经营单位的监督检查，搞好分类指导和重点监管。要突出做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、城市燃气、特种设备等重点行业和领域的安全监管。积极探索对不同所有制企业开展安全生产监督管理的有效途径。严格对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的安全评价、评估制度，实行分级管理。对严重忽视安全生产、存在严重事故隐患、发生伤亡事故的生产经营单位及其负责人或业主，要依法从严加大行政执法和经济处罚的力度。对不具备安全生产条件的生产经营单位，责令限期整改，达不到整改要求的，责令停产停业整顿，整顿后仍然不具备安全生产条件的，依法坚决予以关闭。
24.严格执行安全生产行政责任追究制度。严格落实法律法规关于安全生产行政责任追究的规定。凡按法律法规规定手续不全的矿山，有关部门和单位一律不准供电、供应炸药，对擅自供电和供应炸药或倒卖炸药、私自制造炸药的，严肃追究有关人员的责任；对未经批准、未取得许可证或资质擅自从事建筑施工和危险化学品生产、经营、储存、使用、运输的，要严肃追究生产经营单位及主要负责人的责任；对未经安全生产审查擅自批准许可的有关部门，要追究部门负责人和有关人员的责任；对严重忽视安全生产工作、严重危及人民群众生命财产安全的生产经营单位，要加大行政执法力度和经济处罚力度。坚持 “四不放过”原则，严肃查处各类生产安全责任事故。一年内凡发现一个县、区存在2处、一个乡、镇存在1处非法开采的矿山，一个县、区存在3处、一个乡、镇（街道）存在2处非法生产危险化学品的企业，以及县区、乡镇（街道）属矿山和危险化学品生产经营单位发生2起以上重大生产安全事故的，要严肃追究县区、乡镇（街道）政府主要负责人的责任。对发生一次死亡 3 人以上重特大生产安全事故的县区或市属部门，实行安全生产行政问责，由行政一把手向市委、市政府及在市安委会会议上做出检查。
各县区、各部门和各单位要切实加强领导，落实责任，把进一步加强和改进安全生产工作，摆在统筹社会经济协调发展的重要位置，持之以恒，常抓不懈。要加强调查研究，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，为我市提前实现小康社会目标创造安全稳定的环境。
二○○五年四月六日
