工伤认定行政诉讼存在的问题及对策/沈惠玲

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中国证券监督管理委员会


关于印发《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市证监局，上海、深圳证券监管专员办事处，各证券、期货交易所，中国证券登记结算有限公司，中国证券业、期货业协会，会内各部门：

为了贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范证监会及其派出机构实施行政许可的行为，完善证券期货行政许可实施程序制度，制定了《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。对在执行过程中遇到的问题，请及时报告。

中国证券监督管理委员会

二○○四年七月一日




中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定(试行)



　第一章　总则



　　第一条　为了规范中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）实施行政许可行为，完善证券期货行政许可实施程序制度，根据《中华人民共和国行政许可法》，制定本规定。

　　第二条　本规定所称行政许可，是指中国证监会根据公民、法人或者其他组织（以下称申请人）的申请，经依法审查，准予其从事证券期货市场特定活动的行为。

　　第三条　中国证监会实施行政许可的程序适用本规定。
　　申请人依法取得行政许可后，申请变更行政许可以及延续行政许可有效期的，适用本规定。

　　第四条　中国证监会依照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可。

　　第五条　中国证监会实施行政许可，遵循公开、公平、公正的原则。

　　第六条　中国证监会实施行政许可，遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

　　第七条　中国证监会依法可以授权派出机构、证券、期货交易所实施行政许可。授权实施的行政许可，以被授权单位的名义作出行政许可决定。

　　第八条　中国证监会实施行政许可实行统一受理，统一送达，一次告知补正，说明理由，公示等制度。


　第二章　一般程序



　第一节　受理



　　第九条　中国证监会实行行政许可统一受理制度，由专门的机构（以下称受理部门）办理行政许可申请受理事项。
　　受理一般包括行政许可申请书及有关申请材料（以下称申请材料）的接收、登记、核对、补正，作出受理或者不予受理决定，告知、送达受理或者不予受理决定等环节。

　　第十条　申请人提交申请材料，受理部门应当要求申请人出示单位介绍信、身份证等身份证明文件，并予以核对。申请人委托他人提交申请材料的，受理部门还应当要求受托人提交申请人的授权委托书，出示受托人的身份证明文件。
　　受理部门指导申请人或者其受托人对照《行政许可项目目录》和《申请材料目录》进行自我核查，申请人或者其受托人确认申请事项属于中国证监会行政许可项目且没有遗漏有关申请材料后，由申请人或者其受托人填写《申请材料情况登记表》。
　　申请人通过信函方式提交申请材料的，应当附上详细、准确的联系方式并确定送达方式。

　　第十一条　受理部门指导申请人对照《行政许可项目目录》和《申请材料目录》，发现申请事项依法不需要取得行政许可或者申请事项依法不属于中国证监会职权范围的，应当即时告知申请人不予受理，并出具不予受理通知。申请事项依法不属于中国证监会职权范围的，还应当同时告知申请人向有关行政机关申请。

　　第十二条　受理部门接收申请材料应当及时办理登记手续。登记内容至少应当包括：申请人的名称或者姓名，申请材料的名称、数量，申请材料接收日期，具体负责审查申请材料的部门（以下称审查部门）等。

　　第十三条　受理部门接收申请材料并登记完毕后，应当为申请人开具申请材料接收凭证。
　　申请材料接收凭证应当注明申请人的名称或者姓名，收取申请材料的名称、数量、日期等以及五个工作日内告知申请人是否受理或者需要补正有关申请材料的情况。

　　第十四条　受理部门应当在开具申请材料接收凭证的当日填写行政许可工作单，并通知审查部门立即领取申请材料、行政许可工作单和《申请材料情况登记表》。
　　行政许可工作单包括申请人的名称或者姓名，申请材料的名称、数量，送转的审查部门，以及受理、审查、决定、送达等各个环节的必要信息。
　　行政许可工作单是确定行政许可工作流程、划分受理部门和审查部门职责的重要依据，受理部门和审查部门应当逐项如实填写。

　　第十五条　除本规定第十一条规定的由受理部门当场决定不予受理申请的情形、第三章规定适用简易程序的行政许可以及第三十七条规定的由派出机构进行初步审查的行政许可外，是否受理行政许可申请应当由审查部门审查后决定。
　　审查部门收到受理部门送转的申请材料后，应当及时安排审查工作人员对申请材料是否齐全或者是否符合法定形式进行审查。

　　第十六条　审查部门对申请材料进行形式审查，需要申请人补正申请材料的，审查部门应当自受理部门出具申请材料接收凭证之日起五个工作日内一次性提出全部补正要求。审查部门不得多次要求申请人补正申请材料。

　　第十七条　需要申请人补正申请材料的，经审查部门有关处室负责人签字同意后将需要申请人补正的内容告知受理部门，由受理部门制作补正通知。申请人补正申请材料需要使用已提交申请材料的，审查部门将申请材料送回受理部门，由受理部门将申请材料退回申请人并予以登记。
　　申请人应当自补正通知发出之日起三十个工作日内提交补正申请材料。

　　第十八条　受理部门负责接收、登记申请人按照要求提交的补正申请材料，并于接收当日送转审查部门。

　　第十九条　在作出受理申请决定之前申请人要求撤回申请材料的，受理部门应当检查并留存申请人或者其受托人的身份证明文件（或复印件）或者授权委托书、撤回申请材料的申请，收回申请材料接收凭证，经登记后将申请材料退回申请人。

　　第二十条　申请事项属于中国证监会职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，审查部门应当作出受理申请的决定。决定受理申请的，由受理部门制作受理通知。
　　决定受理的申请，按照法律、行政法规的规定，申请人应当交纳有关费用的，受理部门应当通知申请人先行交费，凭交费凭证领取受理通知。

　　第二十一条　申请人有下列情形之一的，审查部门作出不予受理申请决定：
　　（一）通知申请人补正申请材料，申请人在三十个工作日内未能提交全部补正申请材料的；
　　（二）申请人在三十个工作日内提交的补正申请材料仍然不齐全或者仍然不符合法定形式的；
　　（三）法律、行政法规及中国证监会规定的其他应当作出不予受理申请决定的情形。
　　决定不予受理申请的，审查部门说明不予受理的理由，由受理部门制作不予受理通知，告知申请人或者其受托人取回申请材料，同时受理部门应当留存一份申请材料或者申请材料的复印件。

　　第二十二条　审查部门应当自受理部门出具申请材料接收凭证之日起五个工作日内或者接收全部补正申请材料之日起二个工作日内作出受理或者不予受理申请决定，逾期不作出决定或者不告知申请人补正申请材料的，自出具申请材料接收凭证之日起即为受理。


　第二节　审查



　　第二十三条　审查部门作出受理申请决定后，应当立即立卷建档，安排审查工作人员按照内部工作流程对申请人提交的申请材料进行审查。

　　第二十四条　审查部门在审查申请材料过程中，认为需要申请人作出书面说明、解释的，原则上应当将问题一次汇总成书面反馈意见。确需由申请人作出进一步说明、解释的，审查部门可以提出第二次书面反馈意见，并要求申请人在书面反馈意见发出之日起三十个工作日内提交书面回复意见。
　　申请人的书面回复意见不明确，情况复杂，审查部门难以作出准确判断的，经中国证监会负责人批准，可以增加书面反馈的次数，并要求申请人在书面反馈意见发出之日起三十个工作日内提交书面回复意见。
　　书面反馈意见经审查部门负责人签发后送受理部门，由受理部门告知、送达申请人。根据工作需要，书面反馈意见可以抄送有关派出机构。申请人提交的书面回复意见，由受理部门负责接收、登记并送转审查部门。
　　审查部门负责审查申请材料的工作人员在书面反馈意见告知、送达申请人之前，不得就申请事项主动与申请人或者其受托人进行接触。

　　第二十五条　需要申请人当面就其提交的书面回复意见作出说明、解释的，审查部门应当在办公场所与申请人、申请人聘请的中介机构或者申请人的受托人进行会谈，涉及重大问题的，审查部门应当做好会谈记录。

　　第二十六条　审查部门在审查申请材料过程中，可以就相关专业问题向中国证监会会内有关部门或者其他有关单位征询意见。会内有关部门应当根据审查部门的要求在收到征询文件后二至七个工作日内作出答复。

　　第二十七条　审查部门在审查申请材料过程中，依据法定条件和程序，可以直接或者委托派出机构对申请材料的有关内容进行实地核查。
　　对有关举报材料，可以通过下列方式进行核查：
　　（一）要求申请人作出书面说明；
　　（二）要求负有法定职责的有关中介机构作出书面说明；
　　（三）由中国证监会及其派出机构委托有关中介机构进行实地核查；
　　（四）由中国证监会或者派出机构直接进行实地核查；
　　（五）法律、行政法规以及中国证监会规定的其他核查方式。
　　需要实地核查的，中国证监会及其派出机构应当指派两名以上工作人员进行核查。
　　经核查发现申请人涉嫌违法违规的，由审查部门建议立案查处或者移送有关部门进行查处。
　　审查部门在作出核查决定及核查结束后，应当及时将有关情况告知受理部门。

　　第二十八条　依法需要专家评审的行政许可，由审查部门负责组织召开专家评审会议，并记录、整理专家的评审意见。


　第三节　决定



　　第二十九条　在审查申请材料过程中，申请人有下列情形之一的，应当作出终止审查的决定：
　　（一）申请人是公民，该公民死亡或者丧失行为能力的；
　　（二）申请人是法人或者其他组织，该法人或者其他组织依法终止的；
　　（三）申请人主动要求撤回申请材料的；
　　（四）申请人未在本规定第二十四条规定的三十个工作日内作出进一步说明、解释的；

　　第三十条　审查部门认为符合前条规定应当终止审查的，提出终止审查建议，报请中国证监会负责人签发终止审查通知。
　　申请人主动要求撤回申请材料的，应当向受理部门提交书面申请，由受理部门送转审查部门。签发终止审查通知的，审查部门应当将申请材料送转受理部门退回申请人。

　　第三十一条　审查部门应当在行政许可期限届满前五个工作日，根据申请人的申请是否符合法定条件、标准，提出准予或者不予行政许可的建议，报请中国证监会负责人签发准予或者不予行政许可决定。
　　作出不予行政许可决定的，应当在不予行政许可决定中说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第三十二条　作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发下列行政许可证件：
　　（一）中国证监会的批准文件；
　　（二）资格证、资质证或者其他合格证书；
　　（三）许可证、执照或者其他许可证书；
　　（四）法律、行政法规规定的其他行政许可证件。


　第三章　简易程序



　　第三十三条　事项简单、审查标准明确、申请材料采用格式文本的行政许可，其实施程序适用本章规定。

　　第三十四条　适用简易程序的行政许可，受理部门当场进行形式审查，并直接作出受理的决定或者提出补正申请材料的要求。申请材料存在可以当场更正的错误的，受理部门应当允许申请人当场更正。

　　第三十五条　适用简易程序并已决定受理的行政许可，由审查部门进行审查。审查部门在审查过程中，可以向申请人口头提出申请材料中存在的问题，要求申请人进行说明、解释，并应当做好相关记录后签字保存。确需书面反馈意见的，按照本规定第二十四条的规定办理。

　　第三十六条　适用简易程序的行政许可，由审查部门根据中国证监会负责人的授权，作出准予或者不予行政许可决定，并加盖中国证监会印章。


　第四章　特殊程序



　　第三十七条　派出机构进行初步审查，中国证监会进行复审并作出决定的行政许可，由派出机构按照本规定第二章第一节的有关规定接收、登记申请材料，作出是否受理的决定并送达申请人。
　　派出机构应当在规定的期限内将初步审查意见和全部申请材料及行政许可工作单报送审查部门。
　　审查部门根据审查情况和派出机构的初步审查意见，提出准予或者不予行政许可的建议，报请中国证监会负责人签发准予或者不予行政许可决定。

　　第三十八条　中国证监会审查、需要派出机构出具书面意见的行政许可，由受理部门接收、登记申请材料，审查部门决定是否受理。
　　派出机构在规定的期限内出具书面意见，并将书面意见报送审查部门。
　　审查部门根据审查情况和派出机构的意见，提出准予或者不予行政许可的建议，报请中国证监会负责人签发准予或者不予行政许可决定。

　　第三十九条　本规定所称联合行政许可，是指中国证监会和其他行政机关依法应当共同进行审查并作出决定的行政许可。

　　第四十条　中国证监会主办的联合行政许可，由受理部门接收、登记申请材料，审查部门决定是否受理。
　　审查部门经审查，报请中国证监会负责人同意后，由受理部门将申请材料移送有关行政机关审查会签。有关行政机关审查会签完毕后，中国证监会根据会签情况作出准予或者不予行政许可决定。

　　第四十一条　其他行政机关主办的联合行政许可，由受理部门接收、登记申请材料后转送审查部门。
　　审查部门经审查，报请中国证监会负责人会签后，由受理部门退回主办行政机关或者转送其他需要会签的行政机关。


　第五章　期限与送达



　　第四十二条　除本规定第四章规定的由派出机构进行初步审查的行政许可、联合行政许可外，中国证监会实施行政许可应当自受理申请之日起二十个工作日内作出行政许可决定。二十个工作日内不能作出行政许可决定的，经中国证监会负责人批准，可以延长十个工作日，并由受理部门将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　第四十三条　派出机构进行初步审查，中国证监会进行复审并作出决定的行政许可，派出机构应当自其受理行政许可申请之日起二十个工作日内审查完毕并向中国证监会报送初步审查意见和全部申请材料。中国证监会应当自接收前述材料之日起二十个工作日内作出行政许可决定。

　　第四十四条　审查部门需要申请人对申请材料中存在的问题进行说明、解释的，自书面反馈意见发出之日起到受理部门接收申请人书面回复意见的时间不计算在本章规定的期限内。

　　第四十五条　需要对行政许可申请进行实地核查或者对有关举报材料进行核查的，自审查部门作出核查决定之日起到核查结束的时间不计算在本章规定的期限内。

　　第四十六条　依法需要专家评审的行政许可，自书面通知专家参加评审会议之日起到评审会议结束所需的时间不计算在本章规定的期限内。受理部门应当将专家评审会议所需时间在受理通知书中注明。

　　第四十七条　作出准予或者不予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十个工作日内向申请人送达本规定第三十二条规定的行政许可证件或者不予行政许可的书面决定。

　　第四十八条　在行政许可受理、审查环节出具的申请材料接收凭证，送达的补正通知、受理通知、不予受理通知、书面反馈意见等行政许可文件，受理部门应当加盖中国证监会行政许可专用章。
　　由派出机构进行初步审查的行政许可，派出机构在受理环节出具的有关行政许可文件应使用加盖中国证监会行政许可专用章的函件。
　　在行政许可决定环节送达的终止审查通知、本规定第三十二条规定的行政许可证件以及不予行政许可书面决定等，受理部门应当加盖中国证监会印章。
　　中国证监会作出不予受理决定和不予行政许可决定的，受理部门还应当在相应文书上印明申请人举报投诉的途径。

　　第四十九条　补正通知、受理通知、不予受理通知、书面反馈意见、终止审查通知、本规定第三十二条规定的行政许可证件、不予行政许可书面决定等行政许可文件，由受理部门按照申请人选定的联系方式和送达方式统一告知、送达申请人，受理部门应当对送达的情况进行记录并存档。
　　依据本规定第三十七条、第三十八条作出的行政许可书面决定，还应当同时抄送有关派出机构。

　　第五十条　行政许可文件可以通过邮寄、申请人自行领取、申请人委托他人领取、公告等方式送达申请人。

　　第五十一条　申请人要求邮寄送达行政许可文件的，受理部门应当采用挂号信或者特快专递的方式送达，并应当附送达回证，在挂号信或者特快专递的封面写明行政许可文件的名称。受理部门应当及时向邮政部门索要证明申请人签收的邮政部门回执。

　　第五十二条　申请人自行领取行政许可文件的，受理部门应当要求申请人出示单位介绍信、身份证等身份证明文件并予以签收。申请人委托他人领取的，受理部门应当要求受托人出示申请人的授权委托书、受托人的身份证明文件并予以签收。受理部门应当留存申请人、申请人的受托人的身份证明文件的原件或者复印件。

　　第五十三条　申请人在接到领取通知五个工作日内不领取行政许可文件且受理部门无法通过邮寄等方式送达的，可以公告送达。自公告之日起，经过六十日，即视为送达。


　第六章　公示



　　第五十四条　行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要申请人提交的全部申请材料的目录和申请书示范文本等应当进行公示，以方便申请人查阅。
　　依法应当举行国家考试，赋予公民从事有关证券期货业务特定资格的，应当事先公示资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。

　　第五十五条　中国证监会采取下列方式进行公示：
　　（一）在中国证监会互联网站上公布；
　　（二）印制行政许可手册，并放置在办公场所；
　　（三）在办公场所张贴；
　　（四）其他有效便捷的公示方式。

　　第五十六条　审查部门负责及时提供应当公示的内容，包括新设定行政许可或者变更已有的行政许可的相关内容。
　　受理部门根据审查部门提供的公示内容，组织中国证监会信息管理、后勤管理等部门具体办理公示事宜。

　　第五十七条　申请人要求中国证监会对公示内容予以说明、解释的，由审查部门负责说明、解释，提供准确、可靠的信息。
　　审查部门应当创造条件，建立健全定期或者不定期的接待申请人制度，负责解答申请人提出的行政许可事项咨询事宜。

　　第五十八条　除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，受理部门应当将中国证监会及其派出机构作出的准予行政许可决定按月送交信息管理部门在中国证监会互联网站上公布。
　　中国证监会定期出版公告，收录中国证监会及其派出机构作出的准予行政许可决定。
　　派出机构作出的准予和不予行政许可决定应当在作出该行政许可决定之日起十个工作日内抄报受理部门和相关审查部门。
　　受理部门负责接待有关单位和个人查询中国证监会及其派出机构作出的准予行政许可决定。


　第七章　档案管理和统计



　　第五十九条　受理部门和审查部门应当加强行政许可实施过程中的档案管理，按照中国证监会统一制定的档案管理办法，保存各种行政许可原始资料。

　　第六十条　审查部门负责整理审查行政许可过程中部门内部留存的文件，包括申请材料、补正申请材料、内部会议讨论纪要、申请人书面回复意见、与申请人的会谈记录、专家评审会议记录、核查报告等，并移送受理部门。
　　受理部门负责整理由其送达的行政许可文件的原件或者复印件、有关行政许可登记表、工作单等，并负责接收经审查部门整理的文件。
　　受理部门应当定期向中国证监会档案管理部门移交整理后的全部档案材料，由档案管理部门予以保管。

　　第六十一条　受理部门应当定期统计不同种类行政许可、受理和不予受理行政许可决定、终止审查决定、准予和不予行政许可决定的数量，汇总不予受理、终止审查、不予行政许可以及需要延长审查时间的理由，并将统计结果定期在中国证监会系统内一定范围内通报。


　第八章　附则



　　第六十二条　受理部门、审查部门、信息管理部门、派出机构应当根据本规定，制定和完善内部工作细则和流程，做好工作衔接，建立行政许可信息电子网络共享机制，实施行政许可电子化管理，提高办事效率。
　　被授权的派出机构及证券、期货交易所实施行政许可，由派出机构及证券、期货交易所根据本单位的实际情况，参照本规定制定具体实施程序并予以公布。派出机构及证券、期货交易所制定的实施程序规定应当报中国证监会备案。

　　第六十三条　其他法律、行政法规对有关行政许可实施程序另有规定且不与《中华人民共和国行政许可法》相抵触的，按照其他法律、行政法规规定的程序执行。
　　本规定有原则规定，中国证监会规章及规范性文件有具体程序规定的，按照具体程序规定执行。
　　本规定第三章、第四章未作出规定的其他程序，适用第二章的规定。

　　第六十四条　中国证监会有关部门及其派出机构在实施行政许可活动中违反本规定的，依照《中国证监会行政许可执法监督暂行规定》（证监发[2004]45号）进行处理。

　　第六十五条　本规定自2004年7月1日起施行。



建设部、卫生部、科技部


建设部卫生部科技部关于印发《建筑空调通风系统预防“非典”、确保安全使用的应急管理措施》的通知



建科电[2003]17号

各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、卫生厅（局）、科技厅（局）：

　　为认真贯彻党中央、国务院关于防治传染性非典型肺炎（以下简称“非典”）的一系列重要指示，建设部办公厅、卫生部办公厅于2003年4月30日印发了《关于做好建筑空调通风系统预防非典型肺炎工作的紧急通知》。为进一步加强管理，根据目前已掌握的“非典”病毒传播特点，建设部、卫生部、科技部最近组织有关专家编写了《建筑空调通风系统预防“非典”、确保安全使用的应急管理措施》（以下简称《应急管理措施》），现印发给你们，并就有关问题通知如下：

　　一、各省、自治区、直辖市建设、卫生、科技行政主管部门要以对广大人民群众生命安全高度负责的精神，充分认识空调通风系统一旦出现“非典”病毒污染就可能会产生传播速度快、传染率高的潜在危害性，必须以严谨周密和科学有效的方法，认真抓好本地区各类公共建筑物（包括政府办公楼、学校、娱乐场所、候机楼、火车站、商场、写字楼、宾馆、餐厅以及医院和“非典”隔离区等）空调通风系统预防“非典”病毒传播工作。

　　二、空调、通风系统防治“非典”病毒传播工作要区分不同情况，实行分类指导。在有“非典”疫情发生的地区：

　　1．应严格执行《应急管理措施》；

　　2．省、市（地）、县（市）三级建设、卫生、科技行政主管部门要密切配合，按各自的职责，明确任务，责任到人，确保工作到位，无一疏漏。主要领导要亲自督促检查，分管领导要切实负责。各地应聘请有空调通风和卫生消毒等方面专业知识的技术人员成立专家组，负责技术指导工作。

　　3．省、市（地）、县（市）三级建设、卫生、科技行政主管部门要立即组织有关专家组成员学习、掌握应急管理措施的内容和方法；要采取切实有效的形式，加强对本地区空调通风系统管理和操作人员的技术培训和指导；要充分运用电视、报纸、广播、网络等各种媒体宣传《应急管理措施》，使广大空调通风系统使用单位和运行管理者提高认识加强监管，形成“群防群控”意识。省、自治区、直辖市科技行政主管部门对于本地区确保空调安全运行的应急研究课题应予以支持，对有关研究成果迅速予以推广。

　　4．在疫情期对一般公共建筑的空调通风系统实行以自查为主、抽查为辅的检查制度。各市、县建设、卫生行政主管部门要在各单位自查的基础上，对有中央空调的公共建筑进行抽查，并组织专家组进行相关指导；对发生的问题要认真进行整改；对不进行认真自查和整改的单位，建设、卫生行政主管部门应依法进行行政处罚并责令限期整改。

　　5．各市、县建设、卫生行政主管部门应对“非典”防治定点医院、发烧门诊、隔离区等重点场所和部位的空调通风系统进行逐一、严格的检查，依照《应急管理措施》进行评估判定，不符合规定的应暂停使用，并立即组织专家根据《应急管理措施》，积极主动指导、协助这些单位进行整改；符合规定的可正常运行，但应做好日常清洗消毒工作，不留隐患，确保安全运行。建设、卫生行政主管部门要组织专家组经常掌握、了解这些单位的空调通风系统运行情况，并指导这些单位做好紧急事故的处理预案。一旦出现情况要立即赶赴现场协助处理。检查指导人员对本条所列重点场所和部位等有“非典”传染可能的场所检查时应按有关规定做好自身防护。

　　三、无疫情发生的地区可参照《应急管理措施》做好各项预防准备工作。

　　四、实行空调通风系统预防“非典”病毒传播工作目标责任制，并狠抓落实。对疏于管理和检查、行政不作为等行为致使“非典”病毒通过空调通风系统传播造成不良后果的，要严肃追究单位领导和直接责任人的责任，并追究当地主管部门领导的责任，情节严重造成重大事故的要由有关部门依法处理。

　　五、有疫情的省、自治区、直辖市建设、卫生、科技行政主管部门应根据本通知精神结合当地实际情况制定具体实施办法。

　　附件：1．建筑空调通风系统预防“非典”、确保安全使用的应急管理措施

　　　　　2．直辖市建委及有关部门名单 （略）

建　　设　　部
卫　　生　　部
科　　技　　部
二○○三年五月十六日

建筑空调通风系统预防“非典”、确保安全使用的应急管理措施

　　随着入夏天气变热，将会有越来越多的空调通风系统投入运行。在疫情期内，为了防止“非典”病毒传播，控制交叉感染，确保空调通风系统用户的身体健康与生命安全，特提出如下应急管理措施。

　　一、制订空调通风系统预防与控制“非典”病毒传播的预案

　　在空调通风系统启动之前，或对已经投入使用的空调通风系统，必须摸清系统自身的特点，明确每一系统所服务的楼层和房间的详细情况，制订出相应的预案，明确突发情况的应对措施，并落实专人负责。

　　二、加强室内外空气流通，最大限度引入室外新鲜空气

　　1．以循环回风为主，新、排风为辅的全空气空调系统，在疫情期内，原则上应采用全新风运行，以防止交叉感染。

　　2．采用专用新、排风系统换气通风的空气——水空调系统，应按最大新风量运行，且新风量不得低于卫生标准（每人每小时30m3），达不到标准者应通过合理开启门窗，加强通风换气，以获取足额新风量。

　　3．对于只采用独立式空调器（机）供冷供热的房间，应合理开启部分外窗，使空调房间有良好的自然通风；当空调关停时，应及时打开门窗，加强室内外空气流通。

　　4．在疫情期内，全空气空调系统与水——空气空调系统宜在每天空调启用前或关停后让新风和排风机多运行 1小时，以改善空调房间室内外空气流通。

　　三、确保空调机房内和空调新风口周围环境的清洁，正确引入新风

　　1．空调系统新风采气口周围环境必须保持洁净，以保证所吸入的空气为新鲜的室外空气，严格禁止新风采气口与排风系统的排风口短路。

　　2．空调通风的机房必须保持干燥清洁，严禁堆放无关物品。

　　3．空调机房内空调箱的新风进气口必须用风管与新风竖井或进风百叶窗相连接，禁止间接从机房内、楼道内和天棚吊顶内吸取新风。

　　四、做好空调系统各部件的清洗消毒工作

　　1．空调系统运行前必须对过滤器与过滤网进行清洗或更换。运行中，有突发病案的建筑，空调系统的所有过滤器，必须先消毒，后更换。空调系统的所有过滤器，在疫情期内，宜每周清洗或更换一次。

　　2．空调系统运行前必须对空调箱内的表冷器、加热器、湿膜加湿器消毒冲洗一遍；运行中带回风的空调箱宜每周消毒冲洗一到两次；新风空调机组宜每周消毒冲洗一次。消毒时，必须将空调箱的进、出口风门关闭。

　　3．空调系统运行前空调箱内的凝结水水盘、喷淋室与加湿段的水槽，必须用消毒液擦洗，再用水冲洗。在以后的运行过程中，宜每天用水冲洗一次。空调箱内其它功能段，必须保持干燥清洁，不能有积水。

　　4．空调机组的凝结水水盘，及明、暗装风机盘管的凝结水盘，必须保持凝结水排水通畅，消除存水凹槽。有条件的地方可以每周作一次喷雾消毒。

　　5．对为“非典”病人、疑似病人、医学观察对象或密切接触者服务的空调机组、风机盘管以及独立式空调器（机）的凝结水必须单独收集，经消毒处理后方可排放。

　　6．空调房间内的送、回风口应经常擦扫、保持清洁。

　　五、加强冷却塔与冷却水水系统的清洗消毒，改善冷却水水质

　　1．使用喷淋式冷却水塔的建筑物在疫情期内，应通过提高排污量与增加补水量的方法，改善冷却水的水质，降低含菌量。

　　2．当地卫生监督部门宜对喷淋式冷却水塔水中的含菌量进行不定期的抽检。

　　六、空调通风系统的一定位置或房间内宜安装空气消毒除菌装置

　　1．对于无法按全新风运行的全空气空调系统，建议在空调回风总管内或其它部位安装紫外线灯，其照射强度时间为6000－7000µW·S/cm2（相当于在1m2断面7－8m长风管内安装30支C波段无臭氧30W紫外线灯管）。也可采用其它可靠的消毒或过滤装置，如高效过滤器或静电除菌装置等。

　　2．一些采用空气——水空调系统的场所，有条件时可在出风口按房间面积每10m2安装一支C波段无臭氧30W的紫外线灯管，要注意防止紫外线照射到人体。也可采用其它可靠的消毒装置如高效过滤器或静电除菌装置等。

　　3．对于只采用独立空调器（机）的房间要保证更安全时，可在房间内放置循环风消毒装置。

　　七、空调系统的关键部位应定期消毒

　　1．空调箱的封闭消毒：可采用过氧乙酸薰蒸（用量为1g/m3）或用0.5％过氧乙酸溶液喷洒后封闭60分钟，然后再用高压水冲洗掉尘埃与残余消毒剂。

　　2．风机盘管与房间空调器凝结水盘的消毒：可采用500－1000mg/L含氯消毒剂或0.2％过氧乙酸溶液喷雾消毒，也可在凝结水盘表面宜喷涂纳米级的SiO2或Ag2O3等抗菌材料。

　　3．可拆卸部件的消毒：可用250－500mg/L的含氯消毒剂溶液浸泡15～30分钟后用清水洗净。

　　4．不拆卸部件的消毒：用1000mg/L的含氯消毒剂溶液擦拭消毒，连续3遍，30分钟后用清水擦洗。

　　5．消毒时间应安排在无人居住的晚间，消毒后应及时冲洗与通风，消除消毒溶液残留物对人体与设备的有害影响。

　　6．从事空调系统消毒的空调运行管理人员，必须经过毒理与消毒方法的培训，购买合格消毒产品和采用正确消毒配方。

　　八、在当地疫情期内，下列空调系统宜停止使用，疫情严重时应停止使用

　　1．既不能全新风运行，又没有对回风或送风采取消毒措施的全空气空调系统；

　　2．既不设新风，又不能开窗通风换气的水——空气空调系统（即风机盘管空调系统）；

　　3．既不能开启外窗，又不设新、排风系统的房间内的空调器（机）。

　　九、对医院隔离区空调装置与空调通风系统的特殊附加要求

　　1．在“非典”疫情期内将老医院应急改造与改用成治疗“非典”病人的，以及新建的隔离医院、隔离病房，其空调系统的划分必须按病区划分，严禁不同病区合用一个空调系统。

　　2．在医院内禁止采用有循环回风的全空气系统，在当地疫情期内现有的有循环回风的全空气系统必须停止运行。

　　3．在医院空调系统中禁止采用任何形式的绝热加湿装置。

　　4．医院隔离病房内空调通风系统必须按排风量大于送风量进行设计、调试与运行，以确保各病房内空调通风在负压状态下运行。

　　5．在有条件时，医院内的空调通风系统与空调房间应设计和配备压力的测试、调节与控制手段，以确保清洁区、半污染区和污染区的空气压力级差，从而保证病区内空气能有序流动。

　　6．在医院空调通风系统内必须设计与配备完善、合格的各级空气过滤装置与消毒装置。

　　7．隔离病房的排风必须经过高效过滤器排放到室外或集中高空排放。其所有用过的各种空气过滤器应集中消毒后再焚烧处理。

　　8．隔离病房的空调凝结水必须分区集中收集，经消毒处理后才可排入下水道。

　　十、附加说明

　　1．本应急管理措施由中国建筑科学研究院、中国疾病预防控制中心起草并负责解释。

　　2．对于重要建筑物的空调通风系统，应由专业机构进行检查和指导。