广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区人民政府工作规则》的通知
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区人民政府工作规则》的通知
（桂政发〔2008〕43号）
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西壮族自治区人民政府工作规则》已经2008年4月25日召开的自治区十一届人民政府第一次全体（扩大）会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府
二○○八年十月三十一日
广西壮族自治区人民政府工作规则
（二○○八年四月二十五日自治区第十一届人民政府第一次全体会议通过）
第一章 总 则
一、自治区第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届自治区人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，制定本规则。
二、自治区人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，落实党中央、国务院和自治区党委的决策部署，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、自治区人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、自治区人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、自治区人民政府实行主席负责制，主席领导自治区人民政府的工作。副主席协助主席工作。
六、主席召集和主持自治区人民政府全体会议和自治区人民政府常务会议。自治区人民政府工作中的重大事项，必须经自治区人民政府全体会议或自治区人民政府常务会议讨论决定。
七、副主席按分工负责处理分管工作。受主席委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表自治区人民政府进行外事活动。
八、为保持政府工作的连续性，提高行政效率，根据分工，一位自治区人民政府领导因公出境或离桂时间较长时，由另一位自治区人民政府领导临时处理有关应急事项。
九、秘书长在主席领导下，负责处理自治区人民政府的日常工作。
十、根据工作需要，可设主席助理，协助主席、副主席工作。
十一、主席出国访问期间，委托负责常务工作的副主席主持自治区人民政府工作。
十二、各委员会、厅、外事办实行主任、厅长负责制，由其领导本部门的工作。
各委员会、厅和外事办根据法律法规和自治区人民政府的规章、决定、命令，在本部门职权范围内履行职责。审计厅在主席领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
自治区人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实自治区人民政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十三、自治区人民政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十四、加强经济调节，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进经济又好又快发展。
十五、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十六、强化社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十七、增强公共服务职能，完善公共服务政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十八、自治区人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十九、国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的重大政策措施、行政和社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章以及其他重大事项，由自治区人民政府全体会议或自治区人民政府常务会议讨论和决定。
二十、自治区人民政府各部门提请自治区人民政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各地的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十一、自治区人民政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十二、自治区人民政府对重大决策部署实行督查制度。各地各部门必须坚决贯彻自治区人民政府的重大决策部署，及时跟踪和反馈执行情况。自治区人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十三、自治区人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十四、自治区人民政府根据经济社会发展的需要，适时向自治区人大及其常务委员会提出地方性法规议案，制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十五、各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策及自治区人民政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由自治区人民政府制定政府规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示自治区人民政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经自治区人民政府批准。部门规范性文件应当依法及时报自治区人民政府备案，由自治区人民政府法制机构审查并定期向自治区人民政府报告。
二十六、提请自治区人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案，由自治区人民政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由自治区人民政府法制机构承办。
二十七、严格行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十八、自治区人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十九、自治区人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、自治区人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
三十、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和自治区人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
三十一、自治区人民政府要自觉接受自治区人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章；自觉接受自治区政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十二、自治区人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向自治区人民政府报告。
三十三、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。自治区人民政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件，及时撤销或修改违反法律、行政法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各地人民政府及其部门的意见和建议。
三十四、自治区人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，自治区人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并向自治区人民政府报告。
三十五、自治区人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；自治区人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十六、自治区人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究；完善绩效考评机制，突出量化考核作用，落实绩效考评奖惩，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十七、自治区人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十八、自治区人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十九、自治区人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和自治区有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
四十、自治区人民政府实行自治区人民政府全体会议和自治区人民政府常务会议制度。根据工作需要可召开自治区人民政府专题会议。
四十一、自治区人民政府全体会议由主席、副主席、秘书长及各委员会主任、各厅厅长、外事办主任组成，由主席召集和主持。自治区人民政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委的重要决定、重要工作部署；
（二）讨论决定自治区人民政府工作中的重大事项；
（三）部署自治区人民政府的重要工作。
自治区人民政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位的负责人列席会议。
四十二、自治区人民政府常务会议由主席、副主席、秘书长组成，由主席召集和主持。自治区人民政府常务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委的重要决定、重要工作部署；
（二）讨论决定自治区人民政府工作中的重要事项；
（三）讨论地方性法律草案、审议政府规章草案；
（四）通报和讨论其他重要事项。
自治区人民政府常务会议一般每月召开三至四次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十三、提请自治区人民政府全体会议和自治区人民政府常务会议讨论的议题，由自治区人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报主席确定；会议文件由主席批印。自治区人民政府全体会议和自治区人民政府常务会议的组织工作由自治区人民政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。
四十四、自治区人民政府领导同志不能出席自治区人民政府全体会议或常务会议，向主席请假。自治区人民政府全体会议其他组成人员或自治区人民政府常务会议列席人员请假，由自治区人民政府办公厅汇总后向主席报告。
四十五、自治区人民政府全体会议和自治区人民政府常务会议的纪要，由主席或主席委托常务副主席签发。
四十六、自治区人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、缩短时间、严格审批。应由各部门自行召开的全区性会议，不以自治区人民政府或自治区人民政府办公厅的名义召开，不邀请市人民政府负责人出席，确需邀请的须报自治区人民政府批准。全区性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
四十七、各市人民政府、各部门报送自治区人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》的规定。除自治区人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向自治区人民政府领导同志个人报送公文。各部门报送自治区人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方的理据，并提出办理建议。
四十八、公文审批应当分级负责、各负其责、权责相符，坚持谁签字、谁负责，遵守保密纪律和时限要求，规范审批内容。
四十九、各市人民政府和各部门报送自治区人民政府审批的公文，由自治区人民政府办公厅按照自治区人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由自治区人民政府领导同志转请其他自治区人民政府领导同志核批，重大事项报主席审批。
五十、自治区人民政府发布的规章、命令，提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的议案、地方性法规草案、人员任免事项，由主席签署。
五十一、自治区人民政府报送国务院的请示、报告，下发的重要公文和全体会议、常务会议纪要，由主席签发或委托常务副主席签发。
五十二、自治区人民政府致函国务院各部门、其他省（自治区、直辖市）人民政府商洽事务的公文和下发的一般性公文，由自治区人民政府分管领导同志签发。
自治区人民政府办公厅代表自治区人民政府颁布政策、部署工作、回复意见的公文，由自治区人民政府分管领导同志签发，或委托自治区人民政府办公厅负责人签发。
属于部门职权范围内的事项，应当由部门自行发文或联合发文，不得要求自治区人民政府批转或自治区人民政府办公厅转发。
第十一章 纪律和作风
五十三、自治区人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，坚决贯彻执行自治区党委和自治区人民政府的各项决策部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十四、自治区人民政府组成人员必须坚决执行自治区人民政府的决定，如有不同意见可在自治区人民政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与自治区人民政府决定相违背的言论和行为；代表自治区人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经自治区人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经自治区人民政府同意。
五十五、自治区人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向自治区人民政府报告。
五十六、自治区人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十七、自治区人民政府组成人员要做学习的表率。自治区人民政府及各部门要建设学习型机关。
五十八、自治区人民政府及各部门要认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，优化审批流程，压缩审批时间，严格限时办结，提高行政效能。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。
五十九、自治区人民政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。
六十、自治区人民政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。自治区人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
六十一、自治区人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副主席、秘书长离桂出访、出差和休假，应事先报告主席，由自治区人民政府办公厅通报自治区人民政府其他领导同志。
各部门主要负责人离桂外出，应事先向自治区人民政府分管领导报告，由自治区人民政府办公厅向自治区人民政府主要领导同志报告。
自治区人民政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
江苏省《国家行政机关公文处理办法》实施细则
江苏省政府
江苏省《国家行政机关公文处理办法》实施细则
江苏省政府
第一章 总 则
第一条 为做好江苏省各级国家行政机关公文处理工作，加强管理，使之规范化、制度化，现根据《国家行政机关公文处理办法》，结合本省实际情况，制定本实施细则。
第二条 国家行政机关的公文（包括电报，电脑和传真机传送的文件，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规、规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验等的重要工具。各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为社会主义现
代化建设服务。
第三条 各级国家行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高公文处理工作的效率和质量，加强公文执行情况的督促检查和信息反馈。
第四条 公文处理必须做到准确、及时、安全。公文由文书部门统一收发、分办、传递、用印、立卷和归档。
各级国家行政机关要逐步采用现代化手段处理公文，加快运转，提高整体效益。
第五条 国家行政机关的公文工作，要贯彻党政职能分开的原则。
第六条 公文处理工作，必须严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他有关保密规定，确保国家秘密。
第二章 公文主要种类
第七条 我省国家行政机关的公文种类主要有：
一、命令（令）、指令
发布重要规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令（令）”。
发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、决定、决议
对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。
三、指示
对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
四、布告、公告、通告
公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。
宣布重要事项，用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。
五、通知
发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。
六、通报
表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。
七、报告、请示、议案
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。
向上级机关请求指示、批准，用“请示”。
提请同级人大及其常委会审议地方性法规草案、本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况以及其他重大事项，用“议案”。
八、批复
答复请示事项，用“批复”。
九、函
相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。
十、会议纪要
传达会议议定的事项和主要精神，要求与会单位及有关单位共同遵守、执行的，用“会议纪要”。
会议决定事项如涉及机构、编制、经费、人事任免、表彰、工资福利、重大项目的审批等事项，以及政策性强，涉及面广，需要共同执行的，须用与之相适应的其他文种行文。
十一、意见
对某一重要问题提出设想、建议和安排，用“意见”。
十二、规定、办法、细则
制定发布规章、行政措施和其他规范性文件，用“规定”或“办法”。
为施行国家行政法规、地方性法规、规章和行政措施所采取的措施，用“细则”或“办法”。
规章和行政措施的名称不得取名“条例”。
第三章 公文格式
第八条 公文一般由眉首、正文、文尾三部分组成。
第九条 公文眉首形式主要有：
一、政府文件眉首，一般占首页的三分之一到五分之二，用横线与正文部分隔开，包括文件名称、发文字号、秘密等级、紧急程度、文件份数号码等内容。
（一）公文名称用醒目、整齐、庄重字体套红印刷，置于眉首上部，发文字号之上。两个以上机关联合行文，主办机关应排列在前，也可用一个主办机关的名称。
（二）发文字号包括发文机关代字、年号、顺序号，置于文件名称之下、横线中央上面。几个机关联合行文，一般只标明主办机关发文字号。
（三）秘密文件应分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，标于公文眉首右上角。
（四）紧急文件分“急”、“特急”两种，应分别标于文件眉首右上角，列密级之上。（紧急电报分特急、加急、平急三种）。
（五）文件份数顺序号码置于公文眉首的左上角。
（六）向上级政府报送审批的文件，要由本地区、本部门的主要负责人签发，主要负责人外出时，由主持工作的负责同志签发。签发人姓名印在发文字号的同行右端。
二、政府令眉首印有“×××人民政府令”字样，编号放其下正中，与正文之间不用横线隔开。
三、政府函件眉首印有发文机关名称。编号放在横线之右下角、标题之上，如系机密和紧急函件，注在眉首横线右下角、编号之上。
四、政府常务会议、办公会议纪要眉首，占首页的三分之一，印有纪要名称，编号放在纪要名称之下中间，横线之上，如有密级和紧急程度，置放横线右上方，签发日期置放横线左上方。
五、政府白头文件，编号放在文件首页左上角（可用红油墨印刷）份数号码放在右上角，密级注在份数号码之下。
第十条 正文部分一般包括公文标题、发往机关、正文、附件、落款、附注等。
一、公文标题置于横线中央之下（无横线居于开头正中），发往机关之上。标题要准确简要地概括公文的主要内容，一般包括发文机关名称和公文种类。除发布和批转政府规范性文件外，标题一般不加书名号，也不用其他标点符号。
转发上级文件或批转下级文件，如原标题文字过长，可重新概括确定标题。
会议通过的文件，应在标题之下、正文之前注明会议名称和通过日期。
批转的会议纪要的格式：标题为“××会议纪要”，会议纪要时间放标题下面用括号括起来。
批转的资料性的或没有抬头的文件，标题一般不冠机关名称，在标题下面注明机关名称和年月日，并用括号括起来。
二、除“布告”、“公告”、“通告”以外，正式文件一般要标明发往机关。机关名称的排列首先是主送机关，其次是其他机关。在这个原则下，按党、政、军、群顺序排列。发往机关一般标于标题之下，正文之上左端顶格位置。“决定”、“决议”、“令”等文种，主送机关也可置
于文尾抄送栏之上。
三、正文部分是公文内容的表述。需要使用序数符号标明层次时，一般排列顺序是：第一层用“一”，第二层用“（一）”，第三层用“1．”，第四层用“（1）”。政府规章和规范性文体，按照拟定地方性法规草案和规章的有关规定，视需要用章、节、条、款、项、目标明层次。
四、公文如有附件，附件名称和顺序注在正文之后，发文日期、印章之上。附件应与主件订在一起发送；如附件因故不能与主件订在一起，在附件首页左上角注明主件的发文字号，与主件同时发送。
五、文件落款，指正文末尾所署的发文机关名称、印章和年月日。发文日期以公文的签发日期为准，经过会议批准的，以通过之日为准；几个机关联合发文的，以最后一个机关签发之日为准。
六、须加盖发文机关印章的文件，印章盖在文件末尾发文日期处，以印章的下部边缘压盖发文日期，并应注意尽量使年月日露出。文件加盖印章后不需在落款处另署发文机关名称。“决议”通过的日期注于标题之下，在文尾的空间处盖章即可。
七、公文需注明发至范围、可否登报等，标在文件落款下，用括号括起来。
第十一条 文尾部分，政府文件包括主题词、抄报送栏、印发机关栏、印发日期、份数等项；函件只包括主题词、抄报送栏、份数等项，不注明印发机关和印发日期；会议纪要用“分送”，以示不分机关大小和职务高低。
一、主题词，置于文件文尾部分横线之上左端，函件、会议纪要、情况通报所标的主题词，与抄送、分送栏之间不用横线隔开。按政府公文主题词表规定标引，词目之间间隔一字距。
二、抄报抄送栏，设在文尾主题词之下。抄报机关与抄送机关分列两段，抄报机关在上。抄送机关一般按党委部门、人大部门、政协部门、法院、检察院、军队部门、政府部门的顺序排列。“决定”、“决议”等文件的主送机关名称置于文尾的，放在抄送机关之上。抄报抄送机关名称
用规范化简称。
三、印发机关栏设在抄送栏下，用横线与抄送栏隔开，左端署公文印发机关的全称，右端以送往印刷的时间署印发日期。翻印文件在印发机关栏下署明翻印机关名称和翻印日期，用横线与原印发机关及日期栏隔开。
四、文件份数置于印发机关及日期栏横线右下一行，翻印文件份数置于翻印机关及日期栏横线右下一行。函件、会议纪要共印份数放抄送、分送栏右下一行，不用横线隔开。
第十二条 公文文字从左至右横排。公文纸一般用十六开型（长260毫米、宽185毫米），左侧装订。“布告”、“公告”、“通告”用纸大小，根据实际需要确定。公文标题一般用二号宋体，批语用三号楷体，正文一般用三号仿宋体。批转下级机关文件时，下级机关的正文用四
号仿宋体。文前排印领导同志批语时，两端各少排两个字。如批语超过一页，加印标题。
第四章 行文规则
第十三条 各级国家行政机关的行文关系，根据各自隶属关系和职权范围确定。
一、政府各部门在自己的权限内，可以互相行文，可以同下一级人民政府的有关部门互相行文，也可以根据本级政府授权和本部门的工作职责，对下一级人民政府直接行文。
二、同级人民政府、一级人民政府同上一级政府部门、同级政府各部门可联合行文。
三、受双重领导的机关上报公文，同时报送双重领导的机关，并根据内容写明主报机关和抄报机关，由主报机关负责答复请示的问题。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，同时抄送另一上级机关。
第十四条 国家行政机关的公文，不得向党的组织作指示、交任务。如公文内容涉及党的工作，应与党的组织联合行文。
不要用党组或党委的名义单独向上级政府写请示、报告。
第十五条 各级国家行政机关应遵循行文规则，充分发挥职能作用。
一、各级人民政府的公文内容，主要是该级政府职权范围内带有全局性的重大问题，包括方针、政策和规章、行政措施的发布，对全局工作或一个时期工作的部署，对某些重大问题或行动的决策，对全局工作有指导意义的经验介绍，以及向上级政府的请示、报告和对下级政府的命令、
指示、批复等。
二、凡属本机关职权范围内可以解决或可与其他部门协商解决的事项，不要请示上级机关；可以自行下达或可与有关机关联合下达的公文，不要报请上级机关批转。
三、凡涉及几个部门的问题，在与有关部门未协商一致时，部门一律不得各自向下级机关行文。
四、向上级机关请示的事项，如涉及其他地区或部门的，应与这些地区或部门充分协商，尽可能取得一致意见后再上报；经过反复协商仍不能取得一致意见的，应在向上级机关的请示中如实写明各自的不同观点，以便上级机关裁决。
五、凡是能通过当面协商、电话联系等方式解决的简单问题，不要行文。
六、属于一级人民政府履行审批手续的事项，如该级政府授权，可由有关职能部门代行审批，抄报本级政府备案。
七、向下级机关的重要行文，如涉及计划、财政、机构、人事、劳动工资、物价等内容的，以及具有普遍约束力的规范性文件，应抄报直接上级机关，并抄送有关主管部门。政府各部门向下一级人民政府行文，应抄报本级政府。
第十六条 请示和报告要分开。请示问题尽量做到一文一事，不要一文数事。报告、纪要、简报中不得夹带请示问题，如有需要请示上级政府解决的问题，应单独办理。
第十七条 向上级机关的请示，一般应主报一个机关，不要多头主报，不要同时抄送给下级机关。请示一般不要以个人名义上报。除领导同志有专门交代或有特殊情况的以外，文件抬头都要写给主报机关，一律送主报机关办公厅（室）呈批，不要直接送领导者个人，更不要同时送几位
领导人，以免重复批示或发生错漏。
第十八条 各级国家行政机关请示问题应逐级上报，除有下列情况之一的，不得越级行文。
一、对上级机关的检举、控告；
二、领导机关指定越级和根据规定可以越级上报的事项（报时要加说明）；
三、情况特殊紧急，逐级上报会延误时机，遭致损失的事项。上报时要抄报给越过的上级机关。
对于不符合规定和要求的越级请示及其他文件，收文机关可不予受理，并退回给发文机关。
第十九条 经有权机关批准在报刊发表的国家行政机关公文，应视为正式公文依照执行。如不另行文，应在报刊发表时注明。
第五章 公文形成
第二十条 公文的形成过程，包括拟稿、核稿、会签、签发、缮印、用印、发送。
第二十一条 拟稿
一、政府工作部门、办事机构和直属单位，除认真做好本机关发文工作外，还要承担代拟本级政府有关公文的任务。
二、公文的起草，应由谙熟该项工作和业务的专人承办，领导人应提出基本思想和主要观点，指出解决问题的原则和措施。
重要公文的起草，应由机关领导人亲自主持指导，成稿后要经集体研究，并在适当范围内征求意见。
三、草拟公文应遵守以下几点：
（一）要符合国家的法律、法规，符合党和政府的方针、政策及有关规定，如提出新的政策规定，应加以说明。
（二）情况要确实，观点要鲜明，条理要清楚，层次要分明，文字要精练、通顺、生动，标点要准确，书写要工整，篇幅要力求简短。
（三）用词要准确、规范。人名、地名、专用术语、数字、事物名称、引文要准确无误。在使用简称时，应先用全称，并注明“以下简称××”。简称应规范化。年度应当写全，不要把“一九××年”简写成“××年”。时间应写具体的年月日，不要用“明年”“上月”“前日”等语
。不写不规范的字。
（四）公文中的数字，除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、专用术语和其他必须用阿拉伯数字者外，一般用汉字书写，也可用阿拉伯数字书写。但在同一公文中，数字的使用应前后一致。一个用阿拉伯数字书写的多位数不能移行。
数字作为词素构成定型的词、词组、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的语句，以及邻近的两个数字并列连用，表示概数的情形，应使用汉字。
公文应使用国家法定的计量单位。
（五）引用公文应注明发文时间、机关、标题、文号。复文应写明来文日期或来文字号、标题，以便受文机关查找。
（六）起草公文需用规定的文稿纸。文稿纸按公文格式和处理的责任需要，一般划分为发文字号、秘密等级、紧急程度、拟稿单位、拟稿人、标题、会签、核稿、签发、主题词、主送、抄送、校对等栏目，应逐栏填写清楚。标题、主送、抄送栏目内容长短不一，也可放在文中和文尾，
不印在文稿纸上。
（七）起草公文的依据文件、重要参考资料，应附在文稿之后（地方性法规、规章和行政措施的起草说明亦应附后），以便审核。
（八）根据公文内容准确地标明密级。
第二十二条 核稿
各级国家行政机关的办公厅（室）在将公文送领导人签发之前，应认真做好审核把关工作。审核的重点是，是否需要行文，应由哪级机关行文；文稿内容是否符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策和有关规定；提出的意见和办法是否切实可行；需要同有关部门协商的事项
，是否已协商一致；文内涉及的人名和事件是否准确属实；文字表述、文种使用、公文格式、密级标引和处理程序等是否符合有关规定。
审核人要签署自己的意见、姓名和时间。
地方性法规、规章和行政措施（草案），由政府法制机构审核后，将审查报告附后一并上报。
第二十三条 会签
一、凡涉及有关部门或有关地区、有关方面的问题，主办机关应主动与有关部门或有关地区、有关方面协商、会签，然后行文。代上级机关草拟的公文文稿，应经有关方面会签而未会签的，上级机关可以退回重办。
二、需要会签的公文文稿，内容复杂、紧急的，主办机关应主动与有关机关协商，有关机关要积极参与研究，经过协商一致后，由各有关机关负责人签字。
三、代政府草拟的公文文稿，在会签中遇有分歧意见时，由主办机关或办公厅（室）请示政府有关领导人处理，主办机关和办公厅（室）要如实反映分歧的焦点和各方意见。
第二十四条 签发
各级国家行政机关发出的公文，由机关领导人签发。重要的或涉及面广的公文，由正职或主持日常工作的副职领导人签发。涉及两个以上领导人职权的事项，由有关领导人会签或联合签署发出。有的公文可由秘书长或办公厅（室）主任根据授权签发。
报送人大审议的地方性法规草案，政府发布的规章，须经政府常务会议讨论通过，由行政机关正职领导人签发。
第二十五条 各级领导人审批公文要认真负责。文件主批人要签署自己的意见、姓名和时间，不得只签姓不写名，不得只划圈模棱两可代替签发，也不得不签时间。
第二十六条 公文的起草、审核、签发，应使用钢笔或毛笔。不要在左侧装订线外边写字。对不符合要求的文稿，应按要求重新处理。
第二十七条 缮印
经机关领导人签发的公文，付印前必须由文书部门校核无误。印刷单位对签发付印的公文，要按照轻重缓急安排。急件必须按要求时间印出，不得自行压误。印发后如发现差错，应及时更正或重新印发。
上级机关的文件，除绝密或注明不准翻印的以外，经下一级机关的秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、转发。
第二十八条 用印
凡正式文件，一律加盖印章。
公文盖印要端正、清晰，不得漏盖、错盖。对于不符合行文制度、原稿未经签发、字迹模糊不易辨认，以及超出发文份数的公文不予盖印。除正文盖印外，原稿亦应盖印，以示文件办结。原稿盖印，一般是在核稿和签发人姓名之下。
第二十九条 发送
一、国家行政机关的公文发送范围、份数，应当按照公文内容和工作需要，发给负责办理和必须阅知的单位。
二、公文的发出，应经过装封、编号、登记，并履行严密的传递、交接手续。
三、传递秘密公文时，必须采取相应的保密措施，通过机要通信渠道或者密封派人传递，确保文件安全。
第六章 公文办理
第三十条 国家行政机关的公文办理，除公文形成、立卷、销毁以外，还包括收文、批办、催办、办结等程序。
第三十一条 收文
呈送国家行政机关的公文，统一由办公厅（室）的文书部门签收、拆封、登记、编号，除写明“亲收”、“亲启”文件由本人拆封外，不得越过文书部门。亲收、亲启者认为有登记必要时，交给文书部门补办登记、编号手续。
代表机关外出参加会议带回的会议文件，应交给文书部门登记办理或存档。
需送政府领导人阅示的公文，统一由办公厅（室）文书部门签收、登记，除特殊紧急情况外，不要直接送给领导个人。
第三十二条 登记
机关收文可按发文机关分类登记，对阅件、办件要作出标记。阅件系指各种报告、抄件等，只需收文机关了解来文的内容即可；办件是指需要收文机关办理的文件。
对有些没有密级且属不必要的越级行文，发给个人或无工作关系的抄件，不须办理和没有保存价值的公文，可不登记。
第三十三条 分办
公文由办公厅（室）文书部门协助机关的领导人处理。属于阅件，分送机关领导人和有关人员阅读。阅读范围较广的，经请示领导，可按规定翻印，或组织传阅、开会传达。办件，对于有明确主管部门负责的，要在转办时提出处理意见和要求，直接转交该主管部门处理；需要几个部门
协商办理的，转交一个部门主办，由主办部门会同有关部门商办；对需紧急处理的公文，要提出办理的时限。办文人员要熟悉业务，确保分办准确。
公文送请领导人审阅前，文书部门要认真筛选，防止事无巨细，以保证领导人集中精力抓大事。
第三十四条 批办
上级领导机关下达的文件和收文中事关重大、紧要、复杂的文件，由办公厅（室）文书部门提出拟办意见后，直接送主管的领导人批办。呈送时应提供简要的背景情况和有关文件，以备领导人批示处理时参考。
各级领导人批办文件要及时、明确。
下级机关报来的请示文件，只需机关领导人批示或表态而不发文的，送请主管领导人签批后，将签批件或复印件退回发文机关。
第三十五条 承办
主管机关收到交办公文后，应积极承办，限期办完。到期未办完的，要主动向交办机关说明原因。对征求意见的公文，到期未木将意见返回的，即视为同意。
承办机关确认交办的公文不属于自己主管的范围，应迅速与交办机关交换意见，经交办机关认可后退回。不要积压或自行转出处理。
凡属承办机关在职权范围内有权处理的事项，承办机关可直接答复来文机关，同时抄送交办机关备案。
凡需以上级交办机关的名义行文处理的，承办部门要负责代拟文稿；如须与有关部门会签的，经与有关部门会签后，连同交办的文件呈送交办机关。
各部门对承办公文的办理情况，要定期进行自查，防止漏办或延误。
第三十六条 会办
领导机关交办的公文涉及两个以上部门时，由主办部门负责与有关部门联系协同办理。有关部门要密切配合，不得推诿。
第三十七条 催办
文书部门在公文处理过程中要加强催办工作，建立催办制度。对送请领导人批示的文件要及时催办，传阅件要及时组织传阅。对转给承办机关的办件，要采取多种办法，抓紧检查督促，尽快办完。
第三十八条 办结
阅件，凡应阅知的人员都已签字或圈阅的，视为处理完毕。
办件，凡按有关程序，符合下列情况之一的，为办理完毕：（一）已按领导人批示，认真承办，履行了处理程序，并有结果；（二）对上级机关公文，已通过行文或其他方式贯彻执行；（三）对同级机关函件已经明确答复；（四）对下级机关请示已作批复。
第三十九条 反馈
下级机关对上级机关重要来文的执行情况，应及时向发文机关报告。发文机关要定期检查重要行文的贯彻情况，并形成督促检查制度。
第七章 公文立卷、销毁
第四十条 清退
阅办完的公文要退给文书部门统一处理。有存档价值和存查必要的公文，由文书部门立卷留存。会议形成的文件、音像资料，要指定专人负责收集齐全，组卷归档。
发文机关应按照有关保密规定，对绝密文件和必须收回的机密、秘密文件列出目录，通知有关机关按时清退，进行处理。
第四十一条 立卷
各级国家行政机关应根据《档案法》和国家有关文书档案管理的规定，制订出本机关的文件归档范围和文书档案的保管期限，及时归卷、立卷。
公文处理完结，应根据文书立卷、归档的有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料，按其特征、相互联系和保存价值，准确地分类整理立卷，保证齐全、完整，正确反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
立好的案卷，应根据档案管理的有关规定，定期向档案部门移交。机关内非档案机构和个人，不得保存应存档的公文。
第四十二条 利用
档案部门对保管的文书档案，应规定借阅制度，既要有利于提供服务，又要保证档案的保密、完整和安全，二者不可偏废。
第四十三条 销毁
没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可定期销毁。销毁秘密公文，要进行登记，有专人监督，保证不丢失、不漏销。
第八章 附 则
第四十四条 本省过去发布的有关国家行政机关公文处理的规定，凡与本实施细则不一致的，以本细则为准。
第四十五条 本实施细则由江苏省人民政府办公厅负责解释。
第四十六条 本实施细则自公布之日起施行。
1989年10月16日
