国家税务总局关于印发《城镇集体企业清产核资工作考核办法》的通知

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辽宁省本溪市人民政府


本政发〔2006〕19号

关于印发《本溪市优秀新产品奖励实施细则》的通知

各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：现将《本溪市优秀新产品奖励实施细则》印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月二日
本溪市优秀新产品奖励实施细则
第一章总则
第一条为鼓励企业和科技人员加大新产品开发力度，提高企业自主创新能力，加快产业、产品结构调整步伐，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条市政府设立本溪市优秀新产品奖，对在新产品、新技术开发中做出突出贡献的企业和个人给予奖励。奖金由市财政从市科技三项经费或高科技创新资金列支（每年列支35万元）。
第三条本实施细则所称新产品是指工业企业采用新技术原理、新设计构思研制生产，或在结构、材质、工艺等某一方面比老产品明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能，并对提高经济效益有一定作用的产品（包括新材料、新设备）。
第四条市优秀新产品奖的奖励范围包括：本市行政区域内各类所有制工业企业研制、开发的新产品、新技术。
第二章条件
第五条申报市优秀新产品奖的项目必须同时符合以下条件：
（一）通过市以上新产品鉴定或评审验收，在本行政区域内首次生产，技术水平达到国际、国内同类产品先进水平以上的；
（二）符合国家、省产业政策，以及我市产业、产品结构调整方向，已经形成批量生产一年以上三年以内，性能稳定可靠，具有显著经济效益和社会效益的；
（三）项目未曾获得其他市级以上奖励的。
第六条符合下列条件的消化吸收国外技术再创新开发的新产品也可申报本奖：
（一）对引进设备消化吸收后创新研制的，技术性能达到或超过原有水平的新设备；
（二）利用引进设备生产，对生产工艺或原材料有所改进的新产品。
第七条高等院校、科研院所研制的科研成果获得市级以上科技成果奖后，转让到企业或与企业合作开发的新产品，可以申报本奖。
第八条获奖人员必须是从事研究设计、生产工艺等方面的工程技术人员，排序按照其承担技术工作的责任和贡献大小确定。没有直接参与项目的研制开发，仅承担组织领导的有关人员不在奖励范围内。
第三章标准
第九条市优秀新产品奖设立三个等级，评比标准如下:一等奖：在设计、制造技术上有重大突破和创新，主要技术指标达到国际同类产品水平，或填补国内空白，已批量投产，年产值达1000万元、利税100万元以上，具有重大经济社会效益。二等奖：在设计、制造技术上有所创新或重大改进，主要技术指标达到国内同类产品先进水平，或填补省内空白，已批量生产，年产值达到500万元、利税50万元以上，具有很大经济社会效益。三等奖：在设计、制造上有重大改进，主要指标达到省内同类产品先进水平，已批量生产，年产值达到200万元、利税达20万元以上，具有较大经济社会效益。
第四章评价
第十条申报项目采取综合评议与定量评价相结合的方法，从产品的技术水平和经济效益两个方面进行综合评价。
（一）技术水平分三项考核内容1．“先进程度”反映产品在技术上的先进性；2．“创新程度”反映项目承担单位在产品设计、研制过程中所做技术工作的深度；3．“难易程度”反映项目承担单位在产品研制、生产过程中的技术难度，所涉及专业的宽度。
（二）经济效益分三项考核内容1．“生产批量”反映新产品投产后在国内外市场销售情况和产品的生命力；2．“经济效益”反映新产品投产后本企业获得的实际经济效益；3．“社会效益”反映新产品对社会发展与进步产生的影响。
第十一条申报项目做定量评价要有科学依据。
（一）技术水平的确定要以投产技术鉴定结论意见和产品主要技术性能指标的比较数据为依据。产品主要技术指标达到当代国际同类产品先进水平的，即为国际先进水平；国内首次研制的，为填补国内空白；产品主要技术指标在国内居领先地位的，为国内先进水平；对比数据中本产品技术性能指标要以国家指定检验部门出具的检测报告为准；与国内产品对比的，对比数据亦由国家指定检验部门出具的检测报告为准；与国外产品对比的，对比数据可通过国家有关部门检索查询，也可提供其它可说明其水平的材料。
（二）“经济效益”中新增产值、利润指标按照投产鉴定后实际发生的年产值、年利润计算，以企业财务部门出具的证明为依据。
第五章机构
第十二条市政府成立优秀新产品奖评审委员会，评审委员会主任由主管工业副市长担任，副主任由市经委主任担任，成员由市经委、发改委、人才办、科技局、人事局、财政局等部门负责人组成。市评审委员会下设办公室，负责日常工作，办公室设在市经委。市评审委员会职责是：
（一）审批、聘任市专家评审组成员，指导各县（区）、本钢、北钢评审组和市专家评审组工作；
（二）终审评定奖励项目，确定奖励级别；
（三）将评选结果报市政府批准；
（四）对有争议的项目组织市专家评审组进行裁定；
（五）对全部评审工作进行总结，并向市政府上交书面报告。
第十三条市经委负责组建市优秀新产品奖专家评审组，聘请各专业学科领域的专家和工业主管部门科技管理人员担任，评审组成员应在7人以上。各学科领域的专家须具备高级技术职称，专家人数要占评审组成员总数的60%以上。专家评审组职责是：
（一）受理各县（区）、本钢、北钢等部门推荐的优秀新产品初审项目；
（二）对申报项目进行复审，做出定量评价，填写《定量评价表》，提出建议奖励等级；（三）将复选结果及其申报材料上报市评审委员会。
第十四条各县（区）经贸局和本钢、北钢集团技术管理部门负责组建县（区）、本钢、北钢优秀新产品奖评审组，人数不得少于5人，报市评审委员会办公室备案。评审组职责是：（一）受理本地区、本集团内部所属企业申报参评的新产品项目；
（二）对申报项目进行初审，提出初审意见，并推荐奖励等级，报送市评审委员会办公室。
第六章申报
第十五条市优秀新产品奖每年评选一次，每年的3月1日至4月30日，对上一年度新产品项目进行申报。
第十六条市优秀新产品奖项目按下列规定逐级申报：
（一）县（区）企业项目向所属县（区）经贸局申报；
（二）本钢、北钢所属企业项目向本集团公司申报；
（三）中央、省、市属企业向市经委直接申报；
（四）两个以上单位共同完成的项目，由主要完成单位负责组织申报。各县（区）、本钢、北钢评审组经审查汇总后报市经委。
第十七条申报市优秀新产品奖，须提供以下材料：
（一）本溪市优秀新产品申报书（一式6份）；
（二）项目投产鉴定证书、技术报告、检测报告、技术标准、用户意见等材料（一式3份）；
（三）企业财务部门出具的新产品经济效益证明（一式3份）；
（四）环保、安全等有关部门出具的新产品社会效益证明（一式3份）；
（五）食品、纺织产品要提供样品。
第七章评审
第十八条市优秀新产品奖项目按以下程序评审：
（一）各县（区）和本钢、北钢集团公司评审组对申报项目进行初审并提出初审意见，报市评审委员会办公室；
（二）市评审委员会办公室组织市专家评审组进行复审提出复审意见，报市评审委员会；（三）市评审委员会采取会议形式评定奖励项目，确定奖励等级；
（四）公布评选结果，广泛征求意见，自公布之日起一个月内有异议的，由市评审委员会组织市专家评审组裁决；
（五）评定结果经市政府批准后，由市政府予以奖励。
第八章奖励
第十九条对一、二、三等奖分别授予“本溪市优秀新产品金奖”、“本溪市优秀新产品银奖”、“本溪市优秀新产品奖”称号，并分别奖励2万元、1万元和5000元；对项目主要研制人员颁发荣誉证书，一等奖不超过10人，二等奖不超过8人，三等奖不超过5人。
第二十条奖励业绩要记入个人档案，作为考核、评定、晋升职称的重要依据之一。
第二十一条奖金要按获奖人员贡献大小合理分配，不得搞平均主义，分配原则由企业负责人组织项目参与人员确定。
第九章异议
第二十二条对获奖者持有异议的单位和个人，应当在本实施细则第十八条第四项规定的公示期内，向市评审委员会提供异议理由的书面材料和相关证明材料，并写明本人的真实姓名、工作单位、联系地址、联系电话等，过期不予受理。
第二十三条市评审委员会应在接到异议材料起10日内将异议材料移送到项目的推荐部门。第二十四条推荐部门接到市评审委员会办公室移送的异议申请材料后，应及时将异议内容通知被申请人，被申请人应在10日内提供有效的答辩材料和证明文件，逾期未答复的，取消申报资格。
第二十五条申报单位、获奖者有弄虚作假，违反财经纪律或剽窃他人成果等行为，一经查明属实，撤销奖励，追缴荣誉证书和奖金，并视情节轻重追究相关单位和个人责任。
第十章附则
第二十六条本实施细则由市经委负责解释。
第二十七条本实施细则自发布之日起施行。



安徽省合肥市人民政府


合肥市基本农田保护办法

合肥市人民政府令

第52号



第一章 总 则

　　第一条 为加强对本市基本农田的保护，稳定耕地面积，促进农业生产和国民经济持续、快速、健康发展，根据国务院《基本农田保护条例》和《安徽省基本农田保护条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内基本农田的划定、保护、建设和管理。
　　第三条 本办法所称基本农田，是指根据一定时期国民经济发展和人口增长对农产品的基本需求，以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。 本办法所称基本农田保护区，是指对基本农田实行保护而依照法定程序划定的区域。
　　第四条 各级人民政府按照全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针，将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，并作为政府领导任期目标责任制的重要内容。
　　第五条 市、县(区)人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照有关法律、法规、规章和本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护工作。 有关部门按照各自的职责协同土地管理部门和农业行政主管部门实施基本农田保护工作。 乡(镇)人民政府依照法律、法规、规章，在上一级人民政府土地管理部门的直接指导下，具体负责本行政区域内基本农田保护和管理工作。 农场及农垦单位应确定专人负责本单位的基本农田保护工作，业务上受当地土地管理部门指导。
　　第六条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务；对侵占、破坏基本农田以及其他违反本办法的行为有检举、控告和抵制的权利。

第二章 基本农田保护区的划定

　　第七条 各级人民政府根据上一级人民政府下达的基本农田保护指标，结合当地实际，编制本行政区域内基本农田保护区规划，报上一级人民政府批准。基本农田保护区规划确需调整的，由原审批机关审查批准。 　
　　第八条 在编制基本农田保护区规划时，应严格遵照国家土地管理局、农业部《划定基本农田保护区技术规程(试行)》。规划要上下衔接，并与城市规划、村镇规划及农业发展规划相协调。 基本农田保护区规划应预留交通、能源、水利、通信及城镇、村庄等规划建设用地。 基本农田保护区规划不得改变现行的农村土地使用方式。
　　第九条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
(一)县级以上人民政府确定的粮、棉、油、麻生产基地和名、特、优、稀、新农产品生产基地；
(二)高产、稳产田和有良好水利条件与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造的中、低产田；
(三)城市和独立矿区蔬菜生产基地和拟建设的蔬菜基地；
(四)农业教学、科研、农业技术推广试验示范用地和农作物良种繁育基地；
(五)根据需要予以保护的耕地。
　　第十条 划入基地农田保护区的耕地分为三级。 一级基本农田：生产条件好，产量高，集中连片。一级基本农田长期不得占用。 二级基本农田：生产条件较好，产量较高。2010年前不得占用。 三级基本农田：生产条件较差，产量较低。2000年内不得占用。 全市一级基本农田面积不得低于基本农田总面积的90％。
　　第十一条 基本农田保护区划定后，由市人民政府组织市土地管理部门和农业行政主管部门按照划定基本农田保护区技术规程进行验收，验收合格的，由县级人民政府予以公告，设立保护标志。
　　第十二条 乡(镇)人民政府依据《基本农田保护区规划》，将基本农田保护面积分解到农户，落实到地块。
　　第十三条 县(区)人民政府在基本农田保护区片、块统一设置的永久性保护志牌上，应详细标定保护面积、等级、期限、四至界限、管理责任人姓名及有关规定。
　　第十四条 市、县(区)人民政府土地管理部门和农业行政主管部门必须建立基本农田保护区专项档案。 乡(镇)人民政府应对划定的基本农田保护区内耕地逐片、块登记造册，编制图表，并向市、县(区)土地管理部门报送以下档案资料：
(一)基本农田保护区规划报告；
(二)乡(镇)基本农田保护规划图；
(三)村分幅基本农田保护区片块图；
(四)基本农田保护面积分解表；
(五)基本农田保护面积汇总表；
(六)基本农田保护区地块登记表；
(七)乡(镇)各项建设预留地登记表；
(八)其它有关档案资料。 县(区)土地管理部门向市土地管理部门报送县(区)级基本农田保护区规划。 以上规划资料抄送同级农业行政主管部门，涉及城市规划区的抄送规划管理部门。
　　第十五条 市、县(区)人民政府应发布《基本农田保护公告》，公告应载明基本农田保护面积、保护措施及奖惩制度。

第三章 基本农田建设

　　第十六条 各级人民政府应有计划地对基本农田的水利、供电、道路、林网等基础设施进行建设，逐步做到能排能灌，沟、渠、田、林、路配套。
　　第十七条 各级人民政府、农业生产经营组织及个人应增加对基本农田建设的设入，农业、林业、水利等部门应从本部门掌握的专项资金中给予支持。
　　第十八条 各级农业行政主管部门应建立基本农田地力变化档案，促进土地使用者采用先进农业生产技术，提高基本农田综合效益，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业技术指导。
　　第十九条 基本农田的环境质量必须达到国家规定的标准。 市、县(区)人民政府环境保护管理部门及有关部门应对基本农田环境污染进行监测、评估，并定期向同级人民政府提交基本农田环境质量与发展趋势的报告。 第四章 基本农田保护和管理
　　第二十条 基本农田保护区划定后，任何单位和个人不提擅自改变或占用。市、县(区)人民政府应与下一级人民政府签定基本农田保护责任书，乡(镇)人民政府应与村民委员会或者农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。 基本农田保护责任书内容包括：
(一)基本农田的范围、用途、等级、面积；
(二)基本农田保护具体措施；
(三)双方当事人的权利与义务；
(四)奖惩事项。 个人或集体承包基本农田的，应在农业承包合同中载明对基本农田的保护责任。
　　第二十一条 基本农田保护区内禁止下列行为：
(一)擅自将耕地改为非耕地；
(二)闲置、荒芜耕地；
(三)建窑、建房、建坟；
(四)擅自挖沙、采石、采矿、取土；
(五)排放污染性的废水、废气，堆放固体废弃物；
(六)向基本农田施用不符合国家规定标准的肥料、农 (
七)毁坏水利排灌设施；
(八)擅自砍伐农田防护林和水土保护林； (九)破坏或擅自改变基本农田保护区标志； (十)其它破坏基本农田的行为。
　　第二十二条 交通、水利、能源、通信等基础设施和其它建设工程应尽可能避开基本农田保护区，确需占用的，按下列程序申领《非农业建设占用基本农田保护区耕地许可证》(以下简称《许可证》)。
(一)建设单位或个人持建设项目的批准文件和经批准的选址报告及占地范围现状图，向县(区)人民政府土地管理部门领取并填写《非农业建设占用基本农田保护区耕地申请表》及《非农业建设占用基本农田保护区耕地意见书》(以下简称《申请表》、《意见书》)；
(二)县(区)土地管理部门持《申请表》、《意见书》及拟被征地乡(镇)基本农田保护区规划图(含村基本农田保护区分幅图)报市土地管理部门审核；
(三)市土地管理部门审核同意后，报省土地管理部门，由省土地管理部门颁《许可证》。 建设用地单位或个人领取《许可证》后，方可依法办理用地审批手续。
　　第二十三条 经批准占用基本农田从事非农业建设的单位和个人，除依法缴纳有关税费外，还必须按下列标准缴纳基本农田造地费。
(一)占用一级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的2倍；
(二)占用二级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的1倍；
(三)占用三级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的0.5倍；
(四)占用蔬菜基地内的菜地，按照《合肥市蔬菜基地保护条例》的规定缴纳新菜地开发建设基金，不再交纳造地费。新菜地开发建设基金低于造地费的，按造地费标准缴纳。
　　第二十四条 各县占用基本农田3亩(含3亩)以下的造地费，由县人民政府土地管理部门征收，其余的均由市土地管理部门征收，收取的费用应及时解缴同级财政专户储存，并定期返还给被征地县(区)专项用于基本农田开垦和中低产田改 第五章 奖励与处罚
　　第二十五条 各级人民政府每年开展一次基本农田建设、保护和管理工作的评比活动，凡符合下列条件之一的，给予表彰和奖励：
(一)保护基本农田有显著成绩的；
(二)开发复垦后备土地资源作出显著贡献的；
(三)从事基本农田保护科学研究和技术推广获得显著成果的。
　　第二十六条 单位和个人经批准征用基本农田进行非农业建设，超过一年未使用的，由市或县(区)土地管理部门按每平方米5－10元的标准收取土地闲置费；超过两年未使用的，由市或县土地管理部门依法收回土地使用权，注销土地使用证。
　　第二十七条 个人承包经营集体所有的基本农田保护区内耕地弃耕撂荒的，由农村集体经济组织或村民委员会收回承包经营权。
　　第二十八条 有下列行为之一的，依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定给予处
(一)未经批准或采取不正当手段骗取批准，非法占用或超过批准面积占用基本农田保护区内耕地的；
(二)非法批准占用基本农田保护区内耕地的；
(三)非法买卖或以其它形式转让基本农田保护区内耕地的；
(四)临时占用基本农田逾期不归还的。
　　第二十九条 未办理《许可证》，擅自批准占用基本农田保护区内耕地的，批准文件无效，除责令退还非法占用耕地，限期拆除或没收在非法占用耕地上新建的建筑物和其它设施外，并处每亩500－3000元罚款。对负有直接责任的主管领导和责任人，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
　　第三十条 擅自在基本农田保护区内取土、挖砂、建窑、建坟、采矿等严重毁坏耕种条件，以及将基本农田改为非耕地的，责令其限期治理，恢复耕种条件，并按被毁基本农田每平方米10－15元处以罚款。
　　第三十一条 人为造成基本农田水土流失、土壤沙化、盐渍化、地力退化责令其限期治理，恢复耕种条件，培肥地力，可并处每亩100－300元的罚款。
　　第三十二条 排放污染物造成基本农田损害的，责令责任者赔偿受损害单位或个人的损失，并由环境保护管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
　　第三十三条 故意损坏和擅自移动基本农田保护区标志的，责令恢复原状，并可按每块300－500元处以罚款。
　　第三十四条 基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十五条 本办法规定的处罚，除有专门规定外，一律由市或县(区)土地管理部门作出。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人在法定期限内不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

　　第三十六条 本办法由市土地管理局负责解释。
　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。