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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2004〕138号




关于印发《国家环境保护重点实验室管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），有关直属单位，双重领导科研院所，国家环境保护重点实验室：

　　为了加强环境保护科学研究，增强环境科技创新能力，促进科技体制改革，根据环境保护事业发展的需要，我局有重点、有步骤地开展了国家环境保护重点实验室建设工作。为了加强我局重点实验室的建设、运行和管理，现将重新修订的《国家环境保护重点实验室管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。

　　附件：国家环境保护重点实验室管理办法

　　二○○四年九月三十日

主题词：环保重点实验室管理办法通知

抄 送：科学技术部，教育部。

　　

附件：

　　国家环境保护重点实验室管理办法

　　 第一章 总则

　　第一条 为了加强和规范国家环境保护重点实验室（以下称重点实验室）的建设与运行管理，促进重点实验室的持续健康发展，制订本办法。

　　第二条 重点实验室是国家环境保护科技创新体系的重要组成部分，是国家组织环境科学基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科技人才、开展学术交流的重要基地。

　　第三条 国家环境保护总局（以下称环保总局）建设重点实验室的目的是：促进环境科学技术的发展，开展创新性研究，解决环境保护的重大科技问题，为实现国家环境保护目标和可持续发展，提供科学理论与技术支持。

　　第四条 环保总局根据环境保护事业发展的需要和国家环境科技中长期规划，编制重点实验室建设规划；通过组织申报或者招投标等形式有重点、有步骤地实施重点实验室建设规划。

　　第二章 主要任务

　　第五条 承担国家环境保护基础研究与应用基础研究项目，解决环境保护重大和关键性难题。

　　第六条 建设与发展环境科学重点学科和新兴学科，获取原始创新成果和自主知识产权。

　　第七条 培养和造就高水平的环境保护学术带头人，培训环境保护科学技术人员。

　　第八条 开展环境保护国际合作、学术研讨和专题交流，掌握国内外科学技术发展动向，向环保总局提供相关领域科技发展报告，向社会提供咨询服务。

　　第九条 参与国家环境规划、法规、政策、标准的制订和修订工作。

　　第十条 受环保总局委托，为国家环境管理、监督与决策提供科学技术支持和服务。

　　第三章 申报条件和报批程序

　　第十一条 凡从事环境科学基础研究与应用基础研究，并在某一环境科研领域处于国际或国内领先地位的科研院所和高等院校单位法人可申请建设重点实验室。

　　第十二条 申请建设重点实验室的单位应该具备下列条件：

　　1.有明确的研究方向和中、远期科研目标，学科方向属于环境科学发展前沿或优先发展领域，符合环保总局重点实验室建设规划；有坚实的学科基础，有原始创新能力，有承担国家重大科研任务的能力和业绩。

　　2.有较高水平的学科带头人和结构比较合理的科学研究队伍，具有培养高级研究人才的能力。

　　3.具有良好的管理及运行机制并建立了相关制度，具备良好的科学研究实验条件，包括必要的实验设施、仪器装备和技术支撑条件。

　　4.学术思想活跃，学术气氛良好，具备进行国内外学术交流与合作的基本条件和能力。

　　5.有建设重点实验室的积极性，能够保障重点实验室开展工作。

　　第十三条 报批程序

　　1.凡符合重点实验室申报范围及条件的单位，可自愿填报《国家环境保护重点实验室建设申请书》（以下称《申请书》，编写提纲见附件一）。环保总局直属科研院所可直接上报环保总局；国家部委和环保总局双重领导的科研院所、国家有关部门直属院所、高等院校要通过主管部门上报环保总局；省、自治区、直辖市或重点城市管理的环保科研院所要通过所在省、自治区、直辖市环境保护局（厅）审查后择优上报环保总局。

　　2.环保总局对受理的《申请书》进行初步审查、筛选和考察，提出审查意见和初步立项计划。

　　3.纳入立项计划的申请单位填报《国家环境保护重点实验室建设计划任务书》（以下称《计划任务书》，编写提纲见附件二）。

　　4.环保总局组织由专家和管理人员组成的论证委员会，对《计划任务书》进行现场考察和论证；论证委员会中以相关领域科研人员为主，论证委员会要提交论证意见。

　　5.通过论证的《计划任务书》，经环保总局批准，申请单位按《计划任务书》组织实施。

　　6.申请单位在申请时应明确该重点实验室建设管理的依托单位。

　　　　第四章 建设与验收

　　第十四条 重点实验室建设期一般不超过2年。

　　第十五条 依托单位负责重点实验室建设经费，解决重点实验室用房及水、电、气等配套条件。

　　第十六条 环保总局在有条件的情况下支持重点实验室仪器设备购置，以改善实验条件。

　　第十七条 重点实验室在建设过程中，若需对原计划内容进行实质性调整，须上报环保总局，必要时组织专家重新论证，经批准后方可实施调整计划。

　　第十八条 环保总局对重点实验室建设进行定期检查，适时处理建设中的问题。对于组织建设不力或科研方向发生重大变化的项目，应及时通知依托单位调整或终止计划的执行。

　　第十九条 依托单位按计划完成重点实验室建设任务后，应编写《重点实验室建设总结报告》等验收文件，由主管部门向环保总局提出验收申请。

　　第二十条 环保总局组织验收委员会按照验收提纲（附件三）进行验收。通过验收的重点实验室，环保总局予以命名和授牌。

　　第二十一条 对不能按期进行验收或者未通过验收的重点实验室，环保总局根据实际情况责成依托单位采取措施限期进行整改或者终止建设。

　　第五章 运行与管理

　　第二十二条 环保总局科技标准司指导和管理重点实验室工作，环保总局有关司（局）会同科技标准司指导重点实验室的相关业务，依托单位具体负责重点实验室建设和运行管理。

　　第二十三条 重点实验室要成为相对独立的科研实体，实行依托单位领导下的主任负责制；建立“开放、流动、联合、竞争”的运行机制，鼓励体制创新和机制创新。

　　第二十四条 重点实验室主任由依托单位推荐，征得环保总局同意后，由依托单位聘任，每届任期3年，可以连任。主任要全面负责重点实验室的科学研究、学术活动、人员聘任、财务支出等管理工作。依托单位对任职期间需外出超过半年以上的重点实验室主任，应及时调整。重点实验室主任可根据工作需要提名1到2名副主任，由依托单位聘任，在科研、学术交流、外事、行政管理等方面协助其工作。

　　第二十五条 重点实验室设立独立的学术委员会。学术委员会是重点实验室的学术指导机构，主要职能是把握重点实验室的研究方向，审议重大学术活动和科研计划，审批开放研究课题。学术委员会每年至少召开一次会议，其会议纪要应当作为重点实验室年度总结报告的重要附件。

　　学术委员会由国内外优秀专家9—11人组成，其成员由依托单位聘任，每届任期3年，可以连任；其中本重点实验室和依托单位的学术委员不超过总人数的三分之一，中青年学术委员不少于三分之一。

　　第二十六条 依托单位应根据精干、高效的原则核定重点实验室的人员编制，固定人员由重点实验室主任提名，依托单位聘任，应注意稳定一支高水平的科研与技术支持队伍。流动的研究人员由学科带头人根据课题的实际情况，在征得重点实验室主任同意后聘任，报依托单位备案。

　　第二十七条 重点实验室的事业费和运行经费由依托单位解决；重点实验室应当凭借自己的研究水平和工作质量多渠道争取经费，利用各种形式，对研究开发的科研成果和技术加以推广，增强自我发展能力。

　　第二十八条 环保总局从研究项目和任务上择优支持建设和运行良好的重点实验室。

　　第二十九条 重点实验室的仪器设备实行统一管理、开放使用。

　　第三十条 重点实验室应当向国内外开放，吸引优秀科技人才作为客座研究人员开展合作研究。

　　第三十一条 重点实验室应当采取网络、研讨会、专题报告等多种形式介绍相关领域学科的发展，宣传科技成果与业绩，促进重点实验室发展和环境科学的普及。

　　第三十二条 依托单位每年应当向环保总局报送重点实验室工作总结。

　　第三十三条 环保总局每隔3年对重点实验室在科学研究、人才培养、对外开放和科研管理等方面进行评估，评估结果予以通报。

　　对综合评估排序处于前列并且分数为优秀的重点实验室，环保总局给予表彰和重点支持。

　　对综合评估排序处于末位并且分数为不合格的重点实验室，给予警告并限期整改，整改后经评估仍不合格，取消其重点实验室的命名。

　　第六章 附则

　　第三十四条 重点实验室命名统一为“国家环境保护XXX重点实验室”，英文名称为：“State Environmental Protection　Key Laboratory of XXX”。各重点实验室可据此按照批复文件刻制印章。

　　第三十五条 本办法自发布之日起实行。原《国家环境保护局重点实验室管理规则》同时废止。

　　第三十六条 本办法由环保总局负责解释。

　　附件一：

　　《国家环境保护重点实验室建设申请书》编写提纲

　　一、重点实验室名称、申请单位、行业或地方主管部门、联系方式

　　二、建设重点实验室的背景与必要性

　　1.研究领域在国家环境保护与可持续发展中的地位和作用；

　　2.国际国内该领域研究现状、最新进展、发展趋势；

　　3.目的、意义，对解决重大环境问题所起的作用。

　　三、依托单位概况和现有研究工作基础条件

　　1.依托单位概况

　　2.具备的条件

　　3.学科带头人与科研队伍情况

　　四、重点实验室的主要工作规划

　　1.主要研究方向与任务

　　2.近中远期目标及水平

　　3.发展战略与思路

　　4.运行机制及开放、联合、流动运行设想

　　五、建设方案与投资估算

　　1.重点实验室的机构设置与职能

　　2.重点实验室负责人提名及情况

　　3.建设地点、内容、规模与方案

　　4.依托单位能够提供的配套与支撑条件

　　5.投资估算与资金筹措方案

　　六、其他需要说明的问题

　　七、依托单位意见（配套经费、实验条件和后勤保障的承诺）

　　八、行业或地方主管部门意见

　　附件二：

　　《国家环境保护重点实验室建设计划任务书》编写提纲

　　一、重点实验室名称、依托单位、建设地点、行业或地方主管部门、联系方式

　　二、重点实验室建设的重要性、必要性和可行性

　　三、重点实验室的工作规划

　　1.研究方向与主要研究内容

　　2.近中远期目标

　　3.发展战略与思路

　　4.运行机制及“开放、流动、联合、竞争”运行设想

　　四、队伍建设及人才培养计划

　　1.学术带头人及优秀中青年人才情况

　　2.人才培养能力

　　3.稳定和吸引优秀中青年人才的措施

　　五、重点实验室建设规模

　　1.已经具备的实验条件

　　2.重点实验室拟建研究单元的构成

　　3.建设规划，主要购置、配备的仪器、设备（附清单）

　　4.基建或改善配套条件建设、落实情况

　　六、重点实验室管理

　　七、依托单位给予的支持

　　八、行业或地方主管部门配套经费及运行经费落实情况

　　九、重点实验室主任及学术委员会主任的提名及介绍

　　十、依托单位意见

　　十一、行业或地方主管部门意见

　　十二、专家论证意见

　　十三、环保总局批复意见

　　附件三：

　　国家环境保护重点实验室验收提纲

　　一、验收对象

　　列入环保总局重点实验室建设计划，已经按《计划任务书》完成建设任务，提出验收申请的重点实验室。

　　二、验收依据

　　1.《国家环境保护重点实验室管理办法》；

　　2.环保总局批准重点实验室建设的文件；

　　3.环保总局批复的《计划任务书》；

　　4.建设过程中，各级主管部门批复的有关文件。

　　三、验收内容

　　(一)《计划任务书》执行情况及所形成的能力

　　1.重点实验室的研究方向

　　完成了《计划任务书》提出的近期主要研究内容；近中期的研究目标明确；

　　2.具备的实验条件及形成的研究开发能力

　　拥有基本用房及安全、环保、消防等配套设施；仪器设备到位；支撑条件落实；

　　3.健全的管理规章制度和组织机构；

　　4.合理的各类人员的规模、层次和结构；

　　5.人才培养及“开放、流动、联合、竞争”成绩显著；

　　6.建设经费使用合理合法，财务账目清楚。

　　（二）建设期的主要业绩

　　1.完成了《计划任务书》提出的基本建设任务；

　　2.承担了国家重大科学技术研究计划项目；

　　3.发表了重要论文，科研成果有创新及突破性成就；

　　4.为国家环境管理与决策提供支持与服务；

　　5.向社会提供了技术培训、咨询和服务；

　　6.基本实现了经济良性循环，环境、社会效益明显，自我发展能力显著提高。

　　（三）存在的问题及其对策

　　（四）今后的发展思路与设想

　　四、验收方式

　　1.被验收的重点实验室应根据上述验收内容，提供建设总结报告和经费决算报告以及各种附件附图和附表。

　　2.由环保总局提出验收委员会委员名单（一般不少于9人）；名单中有关政府管理人员的比例不得超过验收委员的三分之一；被验收的重点实验室学术委员会成员一般不参加验收委员会。

　　3.验收委员会要听取重点实验室建设总结报告，进行实地考察，对重点实验室的学术发展、人才培养、对外开放、实验条件和管理规范等进行评估，并提出验收意见。

　　4.在审核全部验收文件，落实解决验收过程中提出的各项问题后，环保总局对通过验收的重点实验室予以批准、命名授牌。

　　 五、验收文件

　　1.《国家环境保护重点实验室建设计划任务书》；

　　2.重点实验室验收申请报告；

　　3.《重点实验室建设总结报告》等验收材料；

　　4.验收委员会验收意见及验收委员签名名单。



北京市财政局


外商投资企业筹建期间有关财务管理若干问题的规定
北京市财政局



第一条 为了加强外商投资企业筹建期的财务管理和财政监督，保护投资者的合法权益，根据财政部发布的《中华人民共和国中外合资经营企业财务管理规定》精神制定本规定。
第二条 凡法定地址设在北京地区内的外商投资企业均应执行本规定。
第三条 外商投资企业应在进行工商登记后的60天内到北京市财政局进行财政登记。
财政登记的主要内容有：
（1）填制“外商投资企业财政登记表”。
（2）报送外商投资企业的合营合同或合作协议、企业章程、可行性研究报告、工商登记证书、外商投资企业与管理集团签订的管理合同等基本法律文件以备案；
（3）填制“外商投资企业土地使用费申报表”。
目前，尚未登记的企业应遵照本规定要求，在接到本文之日起60天内到北京市财政局办理财政登记。对于凡未按照本规定办理财政登记的外商投资企业，财政机关可根据情节轻重，处以5000元以下的罚金。
第四条 外商投资企业在筹建期应逐步建立健全财务会计机构和财务会计管理工作。筹建期至少须配备一名主管会计和一名出纳员，有条件的大中型企业应及时配备总会计师。外商投资企业应充分发挥财会部门作用。重要的谈判、签订协议，必须安排懂政策、熟悉业务的财会专业人员
参加，如建筑工程承发包合同、大批量设备、材料物资采购合同等项目的谈判、签约。财会人员应积极对谈判、签约项目进行测算和分析研究，提出分析报告和建议方案，协助主谈人顺利进行谈判和签约并达到预期目的。
第五条 外商投资企业在筹建期间必须执行《中华人民共和国中外合资经营企业会计制度》。财会部门应依法进行会计核算和会计监督。财会部门和财会人员对违反国家财会制度规定的收支，不予办理，若企业负责人坚持办理的，财会部门可以执行，同时必须向财政部门报告。
第六条 中外合资经营企业的合营合同应明确规定投资各方缴付认缴资本的时间和出资形式。认缴资本投入合营企业后，应由合营企业统一管理，如果委托合营企业以某一出资方代管理，应接受合营企业财务部门的监督和审查。以现金形式出资的，投资各方必须按期将现金汇入合营企
业指定的银行帐户。
以实物形式出资的，合营合同的附件中必须列出投资各方投入实物的详细清册，清册内容至少应包括实物的名称、规格、型号、出厂日期、海关商检证书、数量、品质证明书以及投资各方确认的价值等内容。合资企业以上述文件和实物验收单据作为会计记帐依据。
合营合同应确定合资企业投入资本的会计记帐汇率。
第七条 外商投资企业从国外采购的设备材料等物资，应具有销售厂家出具的原始单据正本及全套附件。
包括：（1）原始发票正本；
（2）品质证明书；
（3）运输部门开出的提单；
（4）装箱单；
（5）海关商检证书等。
外商投资企业应共同采购或以招标方式采购成套设备和批量较大的物资、材料、采购过程取得的回扣归外商投资企业所有。
第八条 外商投资企业筹建期应建立健全设备材料物资的验收、保管和出入库管理工作。财务部门应建立健全设备、材料物资的总帐，明细帐及有关卡片和清册等会计帐目，设专人负责管理，做到帐目清楚、帐帐、帐卡、帐实相符，保证在筹建期结束后向合营企业及时移交实物和有关
帐目，保证开业后的经营核算正常进行。
外商投资企业与建筑公司签订的承包工程合同，应注明承包单位在交付竣工工程时，应交接全部固定资产帐目清单，外商投资企业在接到全部固定资产帐目清单并验收无误后，方可支付工程尾工款。
第九条 中外合资经营企业和中外合作经营企业自签订合同之日起至企业建成正式投产开业之日，为筹建期，签订合同之前投资各方为筹建外商投资企业而发生的各项费用支出一般由投资各方自行负担。如有特殊情况需摊入开办费，须经财政部门批准。
第十条 外商投资企业在其筹建期间，须缴纳土地使用费。其标准为开业后应缴纳金额的20％－30％。
生产型外商投资企业在合同规定的筹建期内，经财政部门批准，可免交土地使用费。外商投资企业的中方投资者可以土地使用权作为认缴资本，其作价应根据场地的地理环境，商业价值和占地面积等因素计算确定，中方投资者以土地使用权作为认缴资本的外商投资企业，其相应的土地
使用费由中方投资者缴纳。
对中方投资者投入的土地使用权，外商投资企业一般应根据合营或合作年限摊销。
第十一条 外商投资企业在筹建期间，对正在使用的固定资产一般不提取固定资产折旧。企业如有特殊情况，并经财政部门批准，可对汽车，电气设备等提取折旧、折旧费应转入开办费，在企业建成投产开业后按规定分期摊销。
第十二条 外商投资企业制定的本企业财务会计制度，应及时报送财政部门审查、备案，财政部门有权要求外商投资企业修改其财务会计制度中与中国法律、法规有抵触的部分。
第十三条 外商投资企业在筹建期间的一切财务会计工作应接受财政部门的检查和监督。外商投资企业应对检查人员提供有关资料，检查人员对企业提供的情况应予保密。
第十四条 外商投资企业提前完成筹建工程并正式投产开业，经企业董事会通过，财政部门批准，可在节约的总投资额内，提发提前完工奖。奖金提取标准为，每提前完工一天，提取日工资额的50％作为奖金。
第十五条 外商投资企业自筹建期即应制定差旅费开支标准。各企业应根据各自的经营规模结合国内，国外的具体条件，制定本企业的差旅费，月开支管理办法和标准，并作为企业财务会计制度的一部分，报送财政部门审查、备案。
第十六条 中外合资经营企业和中外合作经营企业投资各方支付的合同违约金和罚金以及其它类似支出不得记入企业的开办费，这部分开支应由违约责任方负担。
外商投资企业作为违约责任方而支付的违约金和罚金，经财政部门批准，可记入企业开办费，但应在财务报告中加以说明，并依照税法计算应纳税所得额。
第十七条 本办法执行中的具体问题，由北京市财政局负责解释。
第十八条 本规定自1989年1月1日起施行。



1988年12月16日