劳动人事部、财政部、公安部、中国银行关于台胞职工出境探亲待遇的通知
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劳动人事部、财政部、公安部、中国银行关于台胞职工出境探亲待遇的通知
劳动人事部、财政部、公安部、中国银行关于台胞职工出境探亲待遇的通知
劳动人事部、财政部、公安部、中国银行
五届人大五次会议代表提案（1495号）建议解决台胞职工出境探亲待遇问题。经研究，台胞职工出境探亲，可按以下规定办理：
一、台胞职工出境探望配偶，四年以上（含四年）一次的，给假半年；不足四年的，按每年给假一个月计算。
未婚台胞职工出境探望父母，四年以上（含四年）一次的，给假四个月；三年一次的，给假七十天；一年或两年一次的，按《国务院关于职工探亲待遇的规定》给假。
已婚台胞职工出境探望父母，每四年给假一次，假期为四十天。
台胞职工回大陆参加工作十年以上，以往没有出境探亲或因私事出境，也没有在大陆会见从国外或港澳、台湾回来的配偶和父母的，第一次出境探亲，可给假半年；以后再次出境探亲，按上述规定办理。
出境探亲假期是指与配偶、父母团聚的时间，包括公休假日和法定节日。另外，按实际需要给予路程假。
台胞职工出境探亲一般不得续假，如确有特殊情况，不能按期返回原单位，本人应向所在单位申请事假。经批准的事假待遇，按国内职工事假的规定办理。
二、凡符合国家规定探亲条件的台胞职工出境探亲，其境内段（从工作单位至出境口岸）往返路费，按《国务院关于职工探亲待遇的规定》和财政部（81）财事字第113号文《关于职工探亲路费的规定》报销。境外路费自理。
三、台胞职工按国家规定享受的探亲待遇，可用于在大陆会见国外回来的配偶或父母。会亲的假期和路费，比照《国务院关于职工探亲待遇的规定》办理。
会亲地点批准在外地的，其路费按职工所在地至第一次见面地点的路程计算。陪同会亲对象旅游、访亲等的路费自理。
四、台胞职工在规定的出境探亲假期内，其工资和副食品价格补贴，与职工在国内探亲待遇相同。在境外的医疗费自理。
五、经批准出境探亲所需外汇，由当地中国银行按《审批个人外汇申请施行细则》的有关规定审核批给。
六、申请出境探亲，只要前往国家和地区不拒绝或不限制我公民入境，各地公安部门应尽快批准。
七、在集体所有制单位工作的台胞职工，其出境探亲待遇由各省、市、自治区根据具体情况确定。
八、本通知自公布之日起执行。
1983年4月6日
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关于做好《电子招标投标办法》贯彻实施工作的指导意见
关于做好《电子招标投标办法》贯彻实施工作的指导意见
发改法规[2013]1284号
国务院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信委（经委）、住房城乡建设厅（建委、局）、交通厅（局）、水利厅（局）、商务厅（局），各铁路局，民航各地区管理局，各计划单列企业集团:
《电子招标投标办法》（以下简称《办法》）已经国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、原铁道部、水利部、商务部联合发布，并于2013年5月1日起实施。现就做好贯彻实施工作提出以下意见。
一、充分认识《办法》贯彻实施的重要意义
完善电子招标投标制度，充分发挥信息技术在提高招标采购透明度，节约资源和交易成本，解决招标投标领域突出问题方面的独特优势，是落实党的十八大关于大幅提升信息化水平、推动信息化和工业化深度融合要求的一项重要举措，也是落实中央惩治和预防腐败长效机制建设的一项重要任务。《办法》在总结我国实践经验和存在问题的基础上，规划了电子招标投标的系统架构，确立了互联互通的技术规范，建立了信息集约的共享机制，提供了交易安全的制度保障，创新了监督管理的方式方法，为电子招标投标活动提供了制度保障。做好《办法》贯彻实施，对促进招标采购市场的健康发展、推动政府职能转变、推进生态文明和党风廉政建设，具有重要意义。各级人民政府有关部门要高度重视，采取有效措施抓好落实。
二、贯彻实施《办法》的基本要求
（一）坚持统筹规划与分步实施相结合。电子招标投标市场发展的最终目标，是在全国范围内推动建立起由交易平台、公共服务平台、行政监督平台构成，分类清晰、功能互补、互联互通的电子招标投标系统，实现所有招标项目全过程电子化。鉴于全面建成满足各类采购需求的电子招标投标系统不可能一蹴而就，《办法》没有对实行电子招标投标的项目范围及其环节作出强制要求，留由各地方各部门和有关市场主体根据实际情况分阶段逐步实施。
（二）坚持政府引导与市场调节相结合。各级人民政府有关部门要按照中央关于机构改革和职能转变的要求，从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面，积极引导市场主体采用电子化方式进行招标投标活动。在此过程中，要妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在交易平台的建设运营和选择使用等方面，鼓励平等竞争，提高效率、改善服务。
（三）坚持统一规范与鼓励创新相结合。在电子招标投标系统由不同主体分散建立的情况下，《办法》通过统一技术和数据接口标准以及信息交换要求，为实现电子招标投标系统的互联互通和信息共享提供了制度保障。各部门、地方和有关市场主体应当严格执行有关规定，切实消除技术壁垒，避免形成信息孤岛。与此同时，要充分考虑信息技术快速发展的实际，将统一规范的要求严格限定在保证交易安全和消除技术壁垒的范围内，为技术创新留出足够空间。
（四）坚持提高效率和确保安全相结合。为最大限度地发挥电子招标的效率优势，有必要减少管理环节，优化交易流程，提倡全部交易过程的电子化。但是，提高效率需要以行为规范和交易安全为前提。为此，要按照《办法》和技术规范要求设置身份识别、权限监控、局部隔离、离线编辑、加密解密、操作记录、信息留痕、存档备份以及系统检测、认证等安全制度。
三、广泛深入地开展宣传培训
各级人民政府有关监督管理部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，采取专家解读、问题解答、实践动态、知识竞赛等方式，广泛宣传《办法》；组织本部门、本系统从事招标投标监督管理的人员进行专门培训或者结合有关招标投标业务进行培训，并将《办法》学习培训纳入考核内容。招标人、投标人、招标代理机构要将《办法》的学习作为提高员工业务素质的一项基础性工作，进一步规范招标投标行为和招标代理行为。电子招标投标系统建设、运营、检测、认证等机构和相关从业人员要认真学习《办法》及技术规范，确保系统安全规范高效便捷。组建评标专家库的省级人民政府和国务院有关部门，要对评标专家进行集中培训。有关行业组织要立足服务，加大宣传力度，组织开展会员单位的培训。各种培训不得以营利为目的，不得乱收费，确保培训质量。
四、加快交易平台的建设应用步伐
（一）引导各类主体有序建设运营交易平台。建设满足各类采购需求的交易平台，是推进电子招标投标的基础和前提。依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业专业类别，以及市场化、专业化、集约化方向，建设运营交易平台。鼓励一次性采购以及采购规模小、采购频率低的单位选择使用第三方建设运营的交易平台，促进交易平台适度规模经营，避免低水平重复建设和无序竞争。
（二）依法合规建设运营交易平台。交易平台要坚持标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则，在功能设置、技术标准、安全保障、运营管理等方面严格执行《办法》及技术规范，经检测和第三方认证并在公共服务平台上免费注册登记后投入运营。交易平台应当保持技术中立，不得限制或者排斥符合技术规范的工具软件与其对接。交易平台应当以在线完成招标投标交易为主，可以兼具部分公共服务功能。在《办法》颁布实施前已经建成运营的电子招标投标系统，要按照《办法》和技术规范要求进行改造，其中兼具部分公共服务和行政监督功能的交易平台，应按照管办分开的原则将交易功能和行政监督功能分由不同主体负责。交易平台运营机构应当严格遵守招标投标规定，不得以任何手段为弄虚作假、串通投标等违法违规行为提供便利，不得泄露招标投标活动应当保密的信息。
（三）交易平台平等竞争。各交易平台运营机构应当通过规范经营、科学管理、技术创新、优质服务和合理收费提高市场占有率，其经营范围不得因建设主体、所处行业地区，以及所有制的不同而有所限制或歧视。除按照《办法》进行检测认证和注册登记外，任何单位和个人不得对交易平台的建设运营设置或变相设置行政许可或备案。
五、积极推动公共服务平台建设
（一）加快公共服务平台建设。电子招标投标的持续健康发展，对借助公共服务平台实现资源共享、打破技术壁垒、提高交易透明度、加强信息集成等提出了迫切要求。设区的市级以上地方人民政府发展改革部门会同有关部门，按照政府主导、共建共享、公益服务的原则，推动建立本地区统一的公共服务平台。公共服务平台原则上分为国家、省和市三个层级，具备条件的地方可推动建立全省统一、终端覆盖市县的公共服务平台。公共服务平台的功能设置、安全保障、运营管理要严格执行《办法》和技术规范。已经建成或者准备建设的具有部分公共服务功能的电子招标投标系统，要按照《办法》和技术规范要求进行改造，为市场主体提供相应服务。公共服务平台经检测认证后投入运营，但不得具备交易功能。
（二）实现各平台之间的互联互通。下一层级的公共服务平台应当与上一层级的公共服务平台连接并注册登记，交易平台应当选择任一公共服务平台注册登记。交易平台与公共服务平台之间，不同层级的公共服务平台之间，应当按照《办法》规定及时交互有关信息，最终形成以交易平台为基础，以公共服务平台为枢纽，以行政监督平台为保障，互联互通的电子招标投标系统网络。
（三）探索形成可持续运营的机制。在立足公益服务这一基本定位下，要结合本地区实际情况，按照“政府主导、共建共享、公益服务”的原则建设运营公共服务平台，确保公共服务的及时、全面和可持续。公共服务平台要妥善处理好与交易平台、行政监督平台的关系，拓宽信息来源渠道，不断充实并及时更新有关信息，夯实服务基础。
六、加强和改进行政监管
（一）明确执法主体。推行电子招标投标对加强和改进行政监督提出了新的要求。各级行政监督部门、监察机关按照规定的职责分工，依法查处电子招标投标活动中的违法行为。省级以上人民政府有关部门按照职责分工，对本行政区域内电子招标投标系统的建设、运行，以及相关检测、认证活动实施监督。
（二）建设行政监督平台。有关行政监督部门、监察机关要结合电子政务建设，按照《办法》要求建设行政监督平台，明确监管事项、监管流程和监管要求。交易平台、公共服务平台应当向行政监督部门、监察机关开放监管通道。已经建成的行政监督平台，要根据《办法》以及将要发布的行政监督平台技术规范进行改造。行政监督平台已经嵌入交易平台的，要保证在线监督的独立性和公正性，允许通过检测认证的其他交易平台和公共服务平台与其对接，不得限制或排斥。
（三）推动在线监管。各级行政监督部门和监察机关要逐步减少使用纸质载体的监督管理方式，取消违法设置的行政审批和核准环节，加强与项目审核、财政资金拨付、项目实施、合同管理等环节的联动，以行政监督的无纸化推动招标投标全流程的电子化，最大限度地发挥电子招标投标节约成本、提高效率、促进公开的优势。
七、抓紧完善相关制度机制
（一）尽快制定配套规定。电子招标投标是成长性和创新性很强的新兴领域，做好贯彻落实工作，需要不断完善配套制度，健全相关机制。当前，国家发展改革委要会同有关部门，起草制定电子招标投标系统检测认证办法，明确检测认证的主体、标准和程序；起草制定公共服务平台管理办法，明确公共服务范围、提供方式，进一步界定各方权利义务关系，加强信息集成、共享和再利用；编制出台公共服务平台和行政监督平台技术规范，明确基本功能、信息资源库、数据编码规则、系统接口、技术支撑与保障要求等。各地区各部门要对不适应电子招标投标的法规规章和规范性文件进行清理，增强规定的统一性和适用性。
（二）健全以信息为基础的机制建设。电子招标投标为进一步提高采购透明度提供了技术支撑。除依法应当公开的政府信息、项目交易信息外，鼓励公布不涉及商业、技术秘密的招标文件、投标文件，以及项目完成质量、期限、结算金额等履约信息。通过最大限度的公开保证竞争的公平公正。充分发挥公共服务平台信息整合功能，做好全国或者本地区、本行业数据统计利用，分析预警招标投标违法行为，增强监管的针对性、前瞻性和有效性。在推动招标投标信息在全国范围内联动共享的同时，加强信用体系建设，不断健全奖优罚劣的信用机制。
八、确保贯彻实施工作落到实处
（一）制定贯彻落实方案。为尽快实现全部招标项目全过程电子化的目标，省级发展改革部门要会同有关部门，结合本地实际研究制定贯彻落实方案，科学规划公共服务平台建设模式、建设步骤、推进措施和各阶段要求，于2013年9月报国家发展改革委。
（二）开展创新示范。国家发展改革委会同有关部门，选择若干工作基础较好的省市和单位，作为推进电子招标投标的创新示范点，以点带面，不断提高电子招标投标的广度和深度。
（三）加强协调配合。推行电子招标投标是一项系统工程，需要各部门密切配合。发展改革部门要发挥好指导协调作用，加强统筹规划和沟通协调，在发展目标、综合性政策、技术标准等方面，充分听取各方面意见，凝聚共识，形成合力。各有关部门按照职责分工，做好贯彻落实和监督执法工作。
国家发展改革委
工业和信息化部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
水 利 部
商 务 部
2013年7月3日
关于完善公开发行证券公司信息披露规范的意见
关于完善公开发行证券公司信息披露规范的意见
中国证监会
我国公开发行证券公司信息披露规范（信息披露规范）建设已取得可喜的成就，但仍存在不少问题。为按朱总理提出的“法制、规范、监管、自律”八字方针，促进证券市场健康迅速发展，应集中精力，完善上市公司信息披露的规范。本报告就此提出初步设想。报告由五部分组成：（
1）现行体系；（2）改革设想；（3）近期任务；（4）长远规则；（5）组织实施。
一、现行体系
我国证券市场尚处于发展的初期，存在各种不规范的情况。为此，在发展证券市场的过程中，我会一直相当重视上市公司信息披露规范的制定工作。在主要借鉴美国和香港等国家与地区的经验的基础上，现已初步形成了上市公司信息披露的基本规范，详见图表1。
图表1：我国上市公司现行信息披露规范体系
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｜ 披露内容 ｜ 法律 ｜ 行政法规 ｜ 部门规章 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜《股票发行与交易 ｜《公开发行股票公司信息披露实施 ｜
｜ ｜ ｜《公司法》第140条、《证｜管理暂行条例》 ｜细则》（《实施细则》）第6条、7条、8｜
｜首次披露｜招股说明书 ｜券法》第58条、59条。 ｜（《股票条例》）第15 ｜条；《公开发行股票公司信息披露内 ｜
｜ ｜ ｜ ｜条、19条。 ｜容与格式准则》（《内容与格式准 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜则》）第1号。 ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜《公司法》第153条、《证｜ ｜ ｜
｜ ｜上市公告书 ｜ ｜ ｜《内容与格式准则》第7号。 ｜
｜ ｜ ｜券法》第47条、48条。 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜《证券法》第60条、61 ｜ ｜ ｜
｜ ｜年报 ｜条、72条；《公司法》第 ｜《股票条例》第47 ｜《实施细则》第4条、第13条、16 ｜
｜定期报告｜ ｜156条。 ｜条、48条、49条。 ｜条；《内容与格式准则》第2号、3 ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜ ｜号。 ｜
｜ ｜中报 ｜《公司法》第156条。 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜《股票条例》第60 ｜ ｜
｜ ｜重大事件公告｜《证券法》第62条。 ｜ ｜《实施细则》第17条、19条。 ｜
｜ ｜ ｜ ｜条、61条。 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜临时报告｜ ｜《证券法》第79条、84 ｜《股票条例》第47 ｜ ｜
｜ ｜并购信息披露｜条、89条、93条；《公司｜ ｜《实施细则》第20条、21条。 ｜
｜ ｜ ｜法》第149条。 ｜条、48条、49条。 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜其他披露｜如股东大会、董事会决议公告等常规性公告，主要在证券交易所的《上市规则》中规范。 ｜
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由此可见，我国证券市场虽尚处发展的初期，然而已在信息披露规范方面取得可喜的成绩。另一方面，也必须承认，我们在规范的制定与实施方面仍存在许多问题。如：缺乏明细、可操作和公平执行的具体规范；透明度不高，有的规范已不执行，但未能出台新的规范替代，或者在实践
中已有新的做法，却未形成规范对外公布，给人造成“黑箱操作”的印象；口头意见代法现象严重，法随人意，法随人变，造成了“政策多变”的错觉；部门立法，部门分割，有关措施缺乏照应或相互交叉，或存在遣漏和抵触现象；规范的制定与执行没有适当分离，造成根据需要立法或执
行的现象，随意性较大；形式不规范，体例不统一，编号不系统，给使用者造成很大不便。
二、改革设想
（一）目标
鉴于我国信息披露规范仍存在不少问题，集中精力，完善信息披露的规范已成当务之急。目标是形成一个公开透明、纲目兼备、层次清晰、易于操作、公平执行的信息披露规范体系。
（二）体系设计
兼顾我国的实践和国际的经验，设计我国信息披露规范体系如图表2所示：
图表2：我国上市公司信息披露规范体系
公司法 证券法
｜ ｜
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｜
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｜ ｜
上市公司管理条例 股票发行与交易管理暂行条例
｜ ｜
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｜
已有，但需修订－－→公开发行证券公司信息披露内容与格式准则
｜
公开发行证妆公司信息披露编报规则←－－没有，需制定
｜
公开发行证妆公司信息披露规范解答←－－没有，需制定
｜
公开发行证券公司信息披露个案意见及案例分析←－－没有，需制定
1、《内容与格式准则》。我会迄今已颁布了8个《内容与格式准则》，内容涉及招股说明书、上市公告书、年报、中报、配股说明书等。这一类规范根据上市公司主要披露类型设计。已颁布的《内容与格式准则》基本上与国际通行的规范是接轨的，因此将基本保留。完善这一类规范
的任务包括根据市场发展制定或修订若干个准则；统一格式，尽可能删除临时性的规定；将律师验证笔录等定位过高的准则调入下一层次的规范等。
2、《公开发行证券公司信息披露编报规则》（《编报规则》）。《编报规则》有的涉及《内容与格式准则》在特殊行业如何运用，如金融、能源、房地产等行业上市公司信息披露的特别规定；有的涉及《内容与格式准则》在特定环节中如何运用，如企业在改制上市、收购、兼并或大
比例重组时如何编制模拟财务报告等；有些涉及《内容与格式准则》的具体化，如如何编制盈利预测资料等。此类规范目前最缺乏，亟需制定并颁布实施。
3、《公开发行证券公司信息披露规范解答》（《规范解答》）。多年来，我会在监管工作中已就大量普遍存在的具体信息披露问题，形成了结论性意见，但一直未成文并公开。因此，经常出现监管者和监管对象在理解上的差异甚至对立。对这些意见，应逐步加以整理，形成正式的法
规解释性文件，统一编号，公诸于众。
4、《公开发行证券公司信息披露个案意见与案例分析》（《个案意见与案例分析》）。为逐步消除口头表达意见的种种弊端，建议我会今后在各项审核过程中尽可能采用书面表达意见的形式，公司征询意见会、发审委员会会议等均需有详细的记录。这些文件在保密一定时间后，应以
适当方式公开。另一方面，我会每年要查处大量违规案件。但违规的具体事实、相关人员的具体责任、处罚决定的具体根据一直不公开。结果，警示作用不大，也不利于据此建立健全必要的规范，增强办案人员的能力，提高日常监管的水平。因此，有必要逐步将本会查处的案件加以整理，
并以适当方式予以公开。
以上规范都不设处罚条款，如果违反，则援引法律法规中有关虚假信息披露或者不按照规定披露信息处罚。
此外，《实施细则》是我会在我国证券市场起步时于1993年6月颁布的。其内容已更合理、更具体地反映在以后颁布的《公司法》、《证券法》、《内容与格式准则》和其他规范中，但考虑到其中有小部分内容难为其他法规取代，故作为仍有效的文件保留，但不作为新规范体系的
一个层次。等经一、两年的努力，新规范体系初步形成，就整个证券市场信息披露规范作全面深入的检讨时，再决定是废除还是修订。
（三）立法程序
信息披露规范的制定工作由法律部和会计部总负责，其中法律部主要负责非财务会计信息为主的部分，会计部主要负责财务会计信息为主的部分。两部门每年应根据市场发展的需要，在充分征询发行部、上市部及会内外其他方面意见后，制定立法计划，报会领导批准后执行。每季还应
召集本会业务部门及交易所等方面开会，以及时根据市场发展和监管需要，制定或修订必要的规范。
《内容与格式准则》由法律部和会计部组织制定，或由各职能部门草拟，法律部和会计部审核，报分管主席签批后，以证监会名义颁布。
《编报规则》和《规范解答》由法律部或者会计部草拟。对职能部门反映的问题，法律部或者会计部认为具有普遍性的，应当提出具体的解释。其中，非财务会计信息为主的文件由法律部草拟，会签会计部及相关职能部门，报分管主席签批后，以证监会名义公布；财务会计信息为主的
文件由会计部草拟，会签法律部及相关职能部门，报分管主席签批后，以证监会名义公布。
《个案意见与案例分析》由各部门完成并存档，然后按规定在适当时候公开。
（四）格式
根据《立法法》的规定，各层次的规范均应统一格式，统一编号，形成系列，以利贯彻执行。
《内容与格式准则》和《编报规则》作为规范性文件，应按《立法法》的规定，根据其内容，分“章”、“节”、“条”、“款”和“项”等；《规范解答》作为法规解释，应包括问题、主旨、涉及的法规、具体情形简介、意见等部分。《个案意见》应包括主题、时间、地点、问题、
意见、参加者及签名等；《案例分析》包括个案情况、个案涉及的法律关系、违规事实及相关人员责任、处罚决定及依据等。
三、近期任务
针对市场发展需要及近年来本会遇到的主要问题，亟需制定或修订的规范如下：
（一）创业企业信息披露规范
由于创业板公司上市条件比主板低，投资者面临的风险更大，因此，必须尽快制定创业板信息披露规范，现虽已拟定出征求意见稿，但仍待进一步完善、颁布。
（二）招股说明书内容与格式准则
现行招股说明书内容与格式准则是96年制定，97年1月1日颁布的。此后，我国证券市场在各个方面都已发生巨大变化，此准则的许多内容已过时，亟需修订。
（三）上市公司收购信息披露内容与格式准则
我会正根据《证券法》，制定上市公司收购规则。与此相配套，需制定若干信息披露内容与格式准则，包括收购人持股报告、要约收购报告、要约收购被收购公司报告等，以规范此方面的实务，并利用上市公司收购，促进证券市场规范发展。
（四）发行上市时模拟资料的编制
由于种种原因，我国上市公司大部分都是以原企业部分经营性资产及相关负债、损益剥离改制而成，改制前财务报告以该架构在此间已经存在为前提模拟编制。由于对模拟的基础、方法、条件等没有任何正式公开的规范，各公司模拟报告缺乏可靠性和可比性，既可能误导投资者，也给
我会监管带来困难，还对案件查处造成很大障碍。因此，有必要尽快为发行上市时模拟资料的编制制定规范。
（五）收购、兼并或大比例重组时模拟资料的编制
上市公司的收购、兼并和重组是证券市场充满活力的动力之一。虽然本会已对上市公司发生收购、兼并和重组行为时如何进行信息披露作出一些规定，但还远不能满足投资者的信息需求。大量问题悬而未决。比如上市公司在发生收购、兼并和重组行为前后，公司的主体结构已经发生了
巨大变化，公司的经营业务和获利能力肯定完全不一样，如何将前后不一的信息披露给投资者一直未有定论。因此，应参照证券市场发达国家的经验，结合我国国情，为上市公司发生收购、兼并和重组行为时模拟资料的编制制定具体、明确的规范。
（六）上市公司首次定期报告的编制
根据我国现行法律法规，股票上市后，公司要履行持续信息披露义务，包括公布中报、年报等。但对于首次上市公司来说，上市时已经充分披露最近一期可能影响投资者决策的信息，上市后是否需要按照年报准则或中报准则进行披露？如何披露？由于没有成文的规定，上市公司首次定
期报告的质量存在相当大的问题，甚至成为操纵上市后几年财务数据的起点。为此，有必要为上市公司首次定期报告制定规范。
（七）盈利预测资料的编报
公司首次公开发行股票、增发股票时的盈利预测是投资者决策和本会审批的依据之一。目前公司的盈利预测是建立在各种假设条件下的，如利率、汇率等无重大变化，社会经济环境无重大变化，公司适用的税收制度、税率及税收优惠政策无重大变动等。而事实上，这些假设在一定时间
内很难保持不变，结果，盈利预测的可靠性和决策有用性就大打折扣。个别公司一发行便“跳水”已引起公愤。因此，应尽快制定有关盈利预测编报的规范，包括允许采用弹性编制方法，以使盈利预测更可靠和有用。
（八）其他具体问题
亟需完成的项目还有上市公司如何弥补亏损、如何计算关键财务比率等。
四、长远规划
本设想经一、两年的努力完成后，应就整个证券市场信息披露规范作全面深入的检讨，并形成改进意见，以使信息披露规范水平提升到一个新的高度，为证券市场的健康迅速发展，为证券市场功能的充分发挥创造良好的条件。
为完成以上短期和长远规划，本会可考虑从国外著名会计师事务所、律师事务所、投资银行等聘请高质量的专家，担任本会首席会计师、首席律师等的助理或技术顾问。也可考虑向世界银行、亚洲开发银行等申请专项贷款或赠款，用于信息披露规范的建立与健全工作，包括组织专题研
究，聘请国外或境外专家，选派工作人员出国培训、订购国外相关资料等。
五、组织实施
为做好完善信息披露规范的工作，应注意如下各点：
1、在内容上，（1）要逐步形成信息披露的基本观念与原则，如如何正确处理公开与保密的关系、简单与详尽的关系、法定最低披露义务与自愿披露责任的关系、市场需求信息与监管需求信息的关系等；（2）要尽可能兼顾国际惯例与我国国情；（3）要尽可能形成比较明显的层次
；（4）要尽可能将必要的规范纳入体系内，尽可能不再以临时性通知等形式规定实质性规范内容；（5）要不贪求数量与速度。
2、在形式上，（1）要以立法法为基本指导；（2）要在结构、体例、措词等方面尽可能保持统一格调。
3、在操作上，（1）要保持会内各部门协调一致，密切配合；（2）要处理好与财政部、中注协等相关部门的关系；（3）要尽可能广泛地吸收各方面的意见。
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｜附件：完善公开发行证券公司信息披露规范工作进度表 ｜
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｜ 项 目 ｜草拟单位｜ 现状 ｜ 年内工作 ｜ 明年工作 ｜
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｜一、规范的制定与修订 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第一层次：内容和格式准则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第1号：招股说明书 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜年内修订 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜下半年修改，报表附注指引 ｜
｜第2号：年度报告 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜需修改并降低为编报规则 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜年内修改，增｜ ｜
｜第3号：中期报告 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜加季报内容 ｜ ｜
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｜第4号：配股说明书 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜修订 ｜
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｜第5号：公司股份变动报告 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜ ｜修订 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜第6号：法律意见书 ｜法律部 ｜有正式公告 ｜ ｜修改并降为编报规则 ｜
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｜第7号：上市公告 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜第8号：验证笔录 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜ ｜修改并降为编报规则 ｜
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｜第9号：创业企业招股说明书 ｜发行部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
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｜第10号：创业企业上市公告 ｜发行部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
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｜第11号：创业板上市公司年度报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜第12号：创业板上市公司中期报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜第13号：收购人持股报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜第14号：要约收购报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第15号：要约收购被收购公司报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第16号：征集投票权报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第17号：可转换公司债券募集说明书 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第18号：可转换公司债券上市公告 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第19号：增发意向书 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜需修改并纳入本系列 ｜
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｜第20号：招股意向书 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第二层次：编报规则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第1号：商业银行招股说明书内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第2号：商业银行财务报表附注特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第3号：保险公司招股说明书内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第4号：保险公司财务报表附注特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第5号：证券公司招股说明书内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第6号：证券公司财务报表附注特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜第7号：商业银行年度报告内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第8号：证券公司年度报告内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第9号：房地产开发公司招股说明书内容与格式特别规定 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第10号：房地产开发公司财务报表附注特别规定 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第11号：可转换公司债券的法律意见书和律师工作报告的｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
｜内容与格式 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第12号：发行上市时模拟财务资料的编报 ｜未定 ｜ ｜ ｜明年完成 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜明年完成，第12、13号的关 ｜
｜第13号：收购、兼并和大比例重组时模拟财务资料的编报｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜系需研究 ｜
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｜第14号：盈利预测的编制 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第15号：独立审计师聘请、辞聘与变更 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第16号：募股资金使用情况的报告与审核 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第17号：分部报告的编制 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第18号：新股发行公司财务报表附注指引 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第19号：首次定期报告的编制 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第20号：关联交易公告 ｜未定 ｜ ｜ ｜6月颁布 ｜
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｜第21号：独立财务顾问报告 ｜未定 ｜ ｜ ｜6月颁布 ｜
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｜第22号：评估资料的编报 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第三层次：规范问答 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第1号：如何弥补累积亏损并予公告 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第2号：如何计算加权平均财务指标 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第四层次：个案意见与案例分析 ｜ ｜ ｜ ｜上半年起步 ｜
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｜其他现有规范的整理 ｜ ｜ ｜ ｜上半年列出目录、下半年整理｜
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｜二、公开发行证券公司信息披露规范汇编2001 ｜会计部 ｜ ｜ ｜明年1季度或3季度出版 ｜
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｜一、法律：公司法、证券法（中的相关内容） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜二、行政法规：股票条例等（中的相关内容） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、内容与格式准则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜四、编报规则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜五、规范问答 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜六、其他相关法规（中的相关内容） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、国外证券市场信息披露规范译丛 ｜ ｜ ｜ ｜明年1季度开始分辑出版 ｜
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｜第1辑：ＩＯＳＣＯ：跨国上市信息披露准则 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第2辑：ＳＥＣ：财务信息的披露（RegulationS-X） ｜会计部 ｜已开始翻译 ｜ ｜ ｜
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｜第3辑：ＳＥＣ：非财务信息的披露（RegulationS-K） ｜会计部 ｜已开始翻译 ｜ ｜ ｜
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｜第4辑：ＳＥＣ：国外公司信息披露 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第5辑：ＳＥＣ：收购兼并的信息披露 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第6辑：ＳＥＣ：会计政策 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第7辑：ＳＥＣ：高科技公司收入的确认 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第8辑：ＳＥＣ：首会办会计公告 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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2000年12月23日
