全国法院减刑、假释工作座谈会纪要
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全国法院减刑、假释工作座谈会纪要
最高人民法院
全国法院减刑、假释工作座谈会纪要
最高人民法院
全国法院减刑、假释工作座谈会于1988年11月25日至29日在北京召开。参加这次座谈会的有各省、自治区、直辖市高级人民法院、解放军军事法院负责减刑、假释工作的审判庭庭长或副庭长，部分中级、基层人民法院的院长或庭长。最高人民检察院监所检察厅、司法部劳改
局、公安部预审局应邀派员参加了座谈会。座谈会回顾了前几年减刑、假释工作的情况，总结、交流了工作经验，研究了如何正确执行法律和政策，健全和完善办案程序制度等问题。现纪要如下：
一
会议认为，近几年来，全国各级人民法院与各级公安、检察、司法行政机关密切配合，按照刑法、刑事诉讼法的有关规定，审理了大量减刑、假释案件。自1985年至1988年上半年，共减刑、假释罪犯50多万人次，工作是有成绩的。不少法院还深入劳改单位，结合宣告减刑、
假释的裁定，对罪犯进行了法制教育。通过减刑、假释，对调动罪犯改造的积极性，稳定监管秩序，促进社会治安的综合治理等方面都收到了明显效果。当前减刑、假释工作存在的主要问题是：少数案件的办案质量不高；有些法院执行办案程序制度不够严格等。这些问题需要认真解决。
二
会议认为，审理减刑、假释案件，必须严格依据国家法律和党的政策。会议根据有关规定和审判实践，对如何具体执行法律、政策问题提出以下意见：
（一）关于减刑、假释的条件
1．减刑的条件
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果确有悔改或者立功表现，可以减刑。被判处拘役或者三年以下有期徒刑、宣告缓刑的犯罪分子，如果在缓刑考验期间确有突出的悔改表现或者立功表现，可以对原判刑罚予以减刑，同时相应地缩减其缓刑考验期限
。
确有悔改表现，主要是指罪犯认罪服法；一贯遵守监规纪律；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，爱护公物，完成劳动任务。以上四个方面同时具备的，应认为是确有悔改表现。对罪犯在执行期间提出申诉的，要具体情况具体分析，不要一概认为不认罪服法。
确有立功表现，是指揭发、检举监内外犯罪分子的犯罪活动，经查证属实；制止他犯逃跑、行凶、破坏等犯罪活动；在生产中有发明创造、重大技术革新；在日常生产生活中舍已救人；在抢险救灾中有突出贡献；其他有利于国家和人民利益的突出事迹。有上述表现之一的，应认为是确
有立功表现。
2．假释的条件
被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上，如果确有悔改表现，不致再危害社会，可以假释。如果有特殊情节，可以不受上述执行刑期的限制。
不致再危害社会，是指罪犯确已悔罪，劳改期间一贯表现好，不致重新犯罪；老弱病残丧失作案能力的。特殊情节，一般是指：原工作单位因生产、重大科研的特殊需要，请求保释的；或者有其他特殊情况的。
（二）关于死缓犯的减刑
刑法规定，死缓犯在执行期间，如果确有悔改，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有悔改并有立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑。上述规定，必须严格执行。对死缓犯在二年期间内，没有抗拒改造恶劣情节的，也应减为无期徒刑。
（三）关于减刑的幅度
对于无期徒刑犯在执行期间，如果确有悔改或立功表现，服刑二年以后，应及时予以减刑。为使无期徒刑犯的减刑，与死缓犯、有期徒刑长刑犯的减刑相照应，对确有悔改或者立功表现的，一般可以减为十八年以上二十年以下有期徒刑；确有悔改并有立功表现的，可以减为十三年以上
十八年以下有期徒刑。
对于有期徒刑犯，在执行期间，确有悔改或者立功表现的，一般一次可减一年以下有期徒刑；确有悔改并有立功表现的，一般一次可减二年以下有期徒刑；有重大立功表现的，可不受上述减刑幅度的限制。
对于判处管制、拘役和判处拘役或者三年以下有期徒刑而宣告缓刑的犯罪分子，确有悔改或者立功表现的，可适当减刑。
对于经过一次或者几次减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判处无期徒刑的，不能少于十年；判处拘役缓刑的考验期限不能少于一个月，判处有期徒刑缓刑的考验期限不能少于一年。
原判附加剥夺政治权利的，减刑时可根据不同情况分别处理。由死缓减为无期徒刑的，附加剥夺政治权利终身不变；由死缓、无期徒刑减为有期徒刑的，应当把附加剥夺政治权利的期限改为三年以上十年以下；有期徒刑减刑时，附加剥夺政治权利可予酌减或者不减；管制减刑时，附加
剥夺政治权利按刑法第五十一条第二款的规定处理。
（四）关于有期徒刑犯减刑的起始和间隔时间
五年以上有期徒刑犯，一般在执行一年半以上方可减刑；两次减刑之间一般以间隔一年以上为宜。五年以下有期徒刑犯，可以比照上述规定的时间适当缩短。对有立功表现的，可不受上述时间的限制。
（五）关于对几种罪犯的减刑、假释审理减刑、假释案件，主要是根据罪犯的改造表现，同时也要考虑原判的情况。对罪行严重的反革命分子，犯罪集团的首犯、主犯、累犯，惯犯的减刑、假释，要特别慎重，严格掌握。
三
会议认为，对减刑、假释案件的管辖和审理程序，需要进一步明确并认真执行。会议提出以下意见：
（一）关于减刑、假释案件的管辖
几年以来，最高人民法院和有关部门联合发了一些文件，对减刑、假释案件的管辖作了明确规定，即：死缓犯的减刑和无期徒刑犯的减刑、假释，由服刑地高级人民法院管辖；有期徒刑犯（包括原判死缓、无期徒刑已减为有期徒刑的罪犯）的减刑、假释，以及判处三年以下有期徒刑宣
告缓刑的罪犯的减刑，由服刑地中级人民法院管辖；拘役（包括判处拘役宣告缓刑）、管制犯的减刑，由当地基层人民法院管辖；在看守所服刑的罪犯（判处有期徒刑一年以下和判决生效后经折抵刑期余刑不足一年的罪犯，以及个别余刑一年以上，因特殊需要经有关部门批准的罪犯）的减
刑、假释，由当地同级人民法院管辖。这些规定，仍应认真执行。
（二）关于审理减刑、假释案件的程序制度
1．在立案时，要审查执行机关申报的材料、手续是否齐全、完备。申报的材料包括提请减刑、假释意见书，罪犯评审鉴定表、奖惩审批表、终审法院判决书、裁定书、历次减刑裁定书的复制件，以及罪犯悔改或者立功表现具体事实的证明材料。经审查，认为材料不齐和手续不全的，
应通知执行机关补充材料或退回补查。
2．审理减刑、假释案件，要认真审查罪犯确有悔改或者立功表现的具体事实。要有重点地选择一些案件，深入劳改单位核实，了解罪犯在执行期间的改造情况。
3．审理减刑、假释案件，应当组成合议庭进行。
4．减刑、假释裁定书，应扼要写明罪犯确有悔改或者立功表现的事实，引用刑法、刑事诉讼法有关条款。准予减刑的案件，要注明刑期的起止日期；准予假释的案件，要注明假释考验期的起止日期。
5．减刑、假释裁定书，由庭长或主管院长审核签发。
6．减刑、假释裁定书，可以由人民法院直接宣告，也可以委托执行机关代为宣告。人民法院应将裁定书副本同时送达原判法院和担负对该劳改单位检察任务的人民检察院。
7．对减刑、假释的裁定，本院院长或上级人民法院发现确有错误的，或人民检察院提出抗诉的，按审判监督程序处理。
四
会议认为，要进一步做好减刑、假释工作，必须提高对减刑、假释工作的认识。审理减刑、假释案件，是法律赋予人民法院审判权的一部分，是人民法院刑事审判工作中的一项经常性工作。做好减刑、假释工作，对于加强社会主义法制，维护法律和人民法院判决的严肃性，促进犯罪分
子的改造，加强社会治安的综合治理，有着重要的意义。各级法院都要严格按照刑法、刑事诉讼法的有关规定，坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，积极认真审理好每一件减刑、假释案件，确保办案质量。
各级人民法院要把减刑、假释工作作为刑事审判方面的一项重要工作，列为议事日程。主管院长要经常督促、检查，研究解决工作中的问题和实际困难，对一些重大、疑难案件要亲自过问。上级法院要加强调查研究，掌握工作情况，总结推广好的经验，及时帮助下级法院研究工作中的
问题，发挥监督、指导作用。
各级法院要统筹兼顾，适当调整和充实减刑、假释工作的办案力量，高、中级法院，由于案件数量多，工作任务大，要配备与任务相适应的干部，基层法院要有专人负责，并保持稳定。
人民法院要加强与劳改等部门的密切配合，经常互通情况，交换意见；对执行机关报送的减刑、假释案件，人民法院要及时审理，作出裁定；要结合执行机关的奖惩活动，在宣告裁定时，对罪犯进行法制宣传教育，以扩大办案效果。
1989年2月14日
贵州省人事争议仲裁办法
贵州省人民政府
贵州省人事争议仲裁办法
（2003年11月19日贵州省人民政府第12次常务会议审议通过 2003年12月1日贵州省人民政府令第72号公布 自2004年2月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了公正、及时、妥善地处理人事争议，保护当事人的合法权益，维护社会稳定，依据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内国家行政机关、人民团体、事业单位与工作人员（不含合同工、临时工，下同）之间的下列人事争议：
（一）因录用、调动、考核、辞职、辞退发生的争议；
（二）执行国家规定的工资、福利、保险待遇以及履行聘用（聘任）合同发生的争议；
（三）人才流动争议；
（四）依照法律、法规、规章可以仲裁的其他人事争议。
第三条 本办法不适用下列人事争议：
（一）依照法定程序和干部管理权限办理的干部任免和轮岗交流；
（二）行政机关作出的行政处分；
（三）单位自行确定的福利待遇；
（四）人民法院已受理的人事争议。
第四条 人事争议仲裁遵循公开、公正、公平的原则；实行回避制度、辩论制度、合议制度和一裁终局制度。
第五条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会，负责处理管辖范围内的人事争议。
第六条 国家行政机关、人民团体、事业单位和工作人员，为人事争议案件的当事人（以下简称当事人）。
当事人在人事争议仲裁中的法律地位平等。
第七条 在人事争议仲裁中，当事人应当对争议的事实和处理的依据承担举证责任。
第二章 组织机构
第八条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会由主任、副主任和委员组成，设主任一名，副主任、委员若干名。主任由同级人民政府分管人事工作的负责人或者人事行政部门的主要负责人担任。副主任、委员可以聘请有关人员担任。
县级以上人民政府人事争议仲裁委员会组成人员应当为单数。
第九条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会办公室设在同级人民政府人事行政部门，负责人事争议案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作。
第十条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会设立仲裁员库。仲裁员从同级人民政府人事行政部门和有关单位工作人员中聘任。
仲裁员参加仲裁活动，所在单位应当予以支持。
第十一条 仲裁员应当具备大学专科以上学历，有良好的职业道德和较高的政策水平、业务能力，并符合下列条件之一：
（一）从事仲裁工作满3年；
（二）从事组织人事管理工作5年以上；
（三）从事法律工作5年以上；
（四）从事其他工作10年以上或者具有中级以上专业技术职称。
第十二条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会根据需要可以向有关单位、个人调查和收集证据，调取人事档案等相关材料。有关单位和个人应当予以支持和配合。
仲裁员以及其他有关人员对人事争议案件中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私应当保密。
第十三条 人事争议案件由仲裁庭进行审理。
仲裁庭由当事人共同选定3名以上单数仲裁员组成。当事人对选定仲裁员意见不一致的，由县级以上人民政府人事争议仲裁委员会指定，并指定其中1名担任首席仲裁员。
简单的人事争议案件，可以由当事人共同选定或者人事争议仲裁委员会指定1名仲裁员独任仲裁。
第三章 管辖
第十四条 省人民政府人事争议仲裁委员会负责处理省直属行政机关、人民团体、事业单位和中央驻黔单位的人事争议；协调处理省际间和省内跨地（州、市）的人事争议；可以委托地（州、市）人民政府（行政公署）、县（市、区）人民政府人事争议仲裁委员会处理省管辖的人事争议。
地（州、市）人民政府（行政公署）人事争议仲裁委员会负责处理本行政区域内直属行政机关、人民团体、事业单位的人事争议；协调处理管辖范围内跨县（市、区）的人事争议。
县（市、区）人民政府人事争议仲裁委员会负责处理本行政区域内所属行政机关、人民团体、事业单位的人事争议。
第十五条 两个或者两个以上的人事争议仲裁委员会对同一人事争议案件的管辖有争议，由其共同的上一级人事争议仲裁委员会指定管辖。
第四章 处理程序
第十六条 人事争议发生后，当事人可以提请其主管部门协调解决；协调无效或者当事人不愿提请主管部门协调，需要申请仲裁的，须在当事人知道或者应当知道争议发生之日起60日内，以书面形式向有管辖权的县级以上人民政府人事争议仲裁委员会申请仲裁，并提供仲裁申请书副本。
当事人因不可抗力或者其他正当理由，超过前款规定的申请仲裁时效，在障碍消除后5日内申请仲裁的，县级以上人民政府人事争议仲裁委员会应当受理。
第十七条 仲裁申请书应当载明以下内容：
（一）申请人和被申请人姓名、性别、年龄、职务或者职称、单位名称、住址、联系方式，法定代表人或者主要负责人；
（二）请求事项以及依据的事实、理由；
（三）证据及其来源，证人姓名、住所和联系方式。
第十八条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会自收到仲裁申请书之日起10日内，作出受理或者不受理的决定。决定受理的，应当从受理之日起7日内将仲裁申请书副本送达被申请人；决定不受理的，应当说明理由并书面通知申请人。
被申请人自收到仲裁申请书副本之日起15日内，向县级以上人民政府人事争议仲裁委员会提交答辩书和有关证据。被申请人未按时提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。
第十九条 当事人可以委托1至2人代理仲裁事务。委托代理时，须向县级以上人民政府人事争议仲裁委员会提交委托人身份证明和委托书。
第二十条 仲裁庭处理人事争议应当先进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容及时制作调解书；调解书应当载明仲裁请求和当事人协议的结果，经仲裁庭成员和当事人签名，加盖县级以上人民政府人事争议仲裁委员会印章；调解书送达当事人后，即发生效力。
调解未达成协议或者调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时进行仲裁。
第二十一条 开庭仲裁的，应当在开庭5日前将仲裁庭组成人员、开庭时间、地点等书面通知当事人。
第二十二条 案情简单、事实清楚并征得当事人同意，不需要公开审理或者涉及国家机密、商业秘密和个人隐私等情况不宜公开审理的，可以直接仲裁，并于仲裁5日前将仲裁庭组成人员告知当事人。
第二十三条 仲裁庭组成人员有下列情形之一的，应当自行申请回避，也可以由当事人用口头或者书面形式申请其回避：
（一）是本案当事人或者代理人近亲属的；
（二）与本案有直接利害关系的。
当事人提出回避申请，应当说明理由。
第二十四条 首席仲裁员回避由县级以上人民政府人事争议仲裁委员会负责人决定，其他成员回避由首席仲裁员决定，并将决定及时通知当事人和被申请回避人。
第二十五条 申请人接到开庭通知，无正当理由不到庭或者未经许可中途退庭的，视为自动撤回仲裁申请。
被申请人接到开庭通知，无正当理由不到庭或者未经许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第二十六条 当事人应当如实对自己的仲裁请求或者答辩提供证据。仲裁庭应当对当事人提供的证据进行质证。当事人在仲裁过程中有权进行辩论。
第二十七条 仲裁庭应当对开庭仲裁情况做笔录。当事人和其他仲裁参与人认为笔录有遗漏或者差错的，可以申请补正。
仲裁庭裁决实行少数服从多数的原则。少数仲裁员的不同意见应当记入合议笔录。
必要时，仲裁庭可以将人事争议案件提请县级以上人民政府人事争议仲裁委员会讨论决定。
第二十八条 仲裁庭作出裁决后，应当及时制作裁决书并送达当事人。裁决书应当载明仲裁请求事项、争议事实、裁决理由、裁决结果、履行期限、仲裁费用负担和裁决日期，由仲裁庭成员签名，加盖县级以上人民政府人事争议仲裁委员会印章。
裁决书一经送达，当事人未申请复审的，即发生效力。
第二十九条 仲裁庭处理人事争议案件，应当自受理之日起60日内结案。案情复杂的，经仲裁委员会负责人批准，可以延长期限，但最长不超过30日。
第五章 执行与监督
第三十条 对发生效力的调解书和裁决书，当事人应当按期履行；当事人未按期履行的，由县级以上人民政府人事争议仲裁委员会发出执行催告通知，并按人事管理权限提请有关单位协助执行。辞职、辞退及履行聘用合同发生争议的，可依法申请人民法院执行。
人才流动发生的争议，经调解或者裁决允许流动的人员，其所在单位应当自调解或者裁决生效之日起15日内办完有关手续；逾期未办理的，由县级以上人民政府人事争议仲裁委员会提请政府人事行政部门直接调转人事档案，并办理有关手续。
第三十一条 当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起10日内，向作出裁决的人事争议仲裁委员会申请复审：
（一）仲裁庭的组成或者仲裁程序违反本办法规定的；
（二）裁决所依据的证据是伪造的；
（三）对方当事人隐瞒了影响公正裁决的证据的；
（四）仲裁员在仲裁活动中有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
当事人的申请经县级以上人民政府人事争议仲裁委员会审查，认为需要复审的，可以复审一次，并应当另行组织仲裁庭在30日内完成复审。复审期间原裁决暂缓执行。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由县级以上人民政府人事行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
（二）无正当理由拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；
（三）提供假证据的；
（四）对仲裁工作人员、仲裁参与人、证人进行打击报复的；
（五）逾期不起诉，又拒不执行发生效力的调解书、裁决书的。
第三十三条 仲裁工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、索贿受贿、敲诈勒索、滥用职权、泄露国家机密、商业秘密和个人隐私，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；是仲裁员的，县级以上人民政府人事争议仲裁委员会应当予以解聘。
第七章 附则
第三十四条 当事人申请人事争议仲裁，应当按有关规定交纳仲裁费。收取仲裁费的标准和办法，由省人民政府人事、财政、价格行政部门另行规定。
第三十五条 本办法自2004年2月1日起施行。
中华人民共和国与科威特国联合新闻公报
中华人民共和国 科威特国
中华人民共和国与科威特国联合新闻公报(全文)
新华网北京５月１２日电中国与科威特１２日发表联合新闻公报。全文如下：
中华人民共和国与科威特国联合新闻公报
一、应中华人民共和国主席胡锦涛邀请，科威特国埃米尔萨巴赫·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫于２００９年５月１０日至１２日对中国进行了国事访问。
访问期间，胡锦涛主席与萨巴赫埃米尔举行了会谈，国务院总理温家宝会见了萨巴赫埃米尔。两国领导人在亲切、友好、坦诚的气氛中就双边关系及共同关心的国际和地区问题深入交换意见，达成广泛共识。
二、双方一致认为，中科建交３８年来，两国友好合作关系不断发展，并取得丰富成果。双方一致同意继续加强这一关系，以实现友好的两国和两国人民的共同利益。
三、萨巴赫埃米尔再次向中国四川汶川特大地震灾害遇难者表示沉痛哀悼。
四、双方对双边经贸合作的发展表示满意，强调应继续发挥互补优势，加强交通、电信、工程承包等领域合作，鼓励和促进相互投资，将中科经贸合作提高到新水平。
五、双方表示将继续加强两国在教育、文化、体育等领域的交流合作，增进两国人民相互了解，深化友谊。
六、双方一致同意继续加强两国在国际和地区组织内的沟通与协调，共同推动中国与海湾阿拉伯国家合作委员会的合作取得新发展，实现双方的共同利益。
七、双方就当前国际金融危机及其对世界经济的影响深入交换了意见。科方赞赏中方在国际社会应对金融危机挑战中所发挥的关键的建设性作用。
八、双方表示将继续开展长期稳定、互利互惠的能源合作。中方对科方为维护国际能源市场稳定所发挥的积极作用表示赞赏。
九、两国元首还见证了以下协议的签署：《中华人民共和国政府和科威特国政府高等教育合作协定》、《中华人民共和国政府和科威特国政府关于公路水路交通基础设施建设合作谅解备忘录》、《中华人民共和国政府与科威特国政府２００９－２０１０年度体育交流计划》、《中华人民共和国政府和科威特国政府关于在油气领域开展合作的框架协议的换文批准书》、《中华人民共和国与科威特阿拉伯经济发展基金会关于博斯腾湖流域水环境保护和治理项目贷款协议》。
十、萨巴赫埃米尔对胡锦涛主席及中国政府在其访华期间给予的热情友好接待表示感谢，邀请胡锦涛主席对科威特国进行国事访问，胡锦涛主席对此表示感谢。
