财政部、民政部关于进一步做好定期定量补助工作切实解决在乡复员军人生活困难的通知

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最高人民法院


最高人民法院关于印发《全国法院减刑、假释工作座谈会纪要》的通知

1989年2月14日，最高法

全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院：
现将《全国法院减刑、假释工作座谈会纪要》发给你们，望认真研究、贯彻执行。
1989年2月14日

全国法院减刑、假释工作座谈会纪要

全国法院减刑、假释工作座谈会于1988年11月25日至29日在北京召开。参加这次座谈会的有各省、自治区、直辖市高级人民法院、解放军军事法院负责减刑、假释工作的审判庭庭长或副庭长，部分中级、基层人民法院的院长或庭长。最高人民检察院监所检察厅、司法部劳改局、公安部预审局应邀派员参加了座谈会。座谈会回顾了前几年减刑、假释工作的情况，总结、交流了工作经验，研究了如何正确执行法律和政策，健全和完善办案程序制度等问题。现纪要如下：

纪要之一
会议认为，近几年来，全国各级人民法院与各级公安、检察、司法行政机关密切配合，按照刑法、刑事诉讼法的有关规定，审理了大量减刑、假释案件。自1985年至1988年上半年，共减刑、假释罪犯50多万人次，工作是有成绩的。不少法院还深入劳改单位，结合宣告减刑、假释的裁定，对罪犯进行了法制教育。通过减刑、假释，对调动罪犯改造的积极性，稳定监管秩序，促进社会治安的综合治理等方面都收到了明显效果。当前减刑、假释工作存在的主要问题是：少数案件的办案质量不高；有些法院执行办案程序制度不够严格等。这些问题需要认真解决。

纪要之二
会议认为，审理减刑、假释案件，必须严格依据国家法律和政策。会议根据有关规定和审判实践，对如何具体执行法律、政策问题提出以下意见：
（一）关于减刑、假释的条件
1、减刑的条件
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果确有悔改或者立功表现，可以减刑。被判处拘役或者三年以下有期徒刑、宣告缓刑的犯罪分子，如果在缓刑考验期间确有突出的悔改表现或者立功表现，可以对原判刑罚予以减刑，同时相应地缩减其缓刑考验期限。
确有悔改表现，主要是指罪犯认罪服法；一贯遵守监规纪律；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，爱护公物，完成劳动任务。以上四个方面同时具备的，应认为是确有悔改表现。对罪犯在执行期间提出申诉的，要具体情况具体分析，不要一概认为不认罪服法。
确有立功表现，是指揭发、检举监内外犯罪分子的犯罪活动，经查证属实；制止他犯逃跑、行凶、破坏等犯罪活动；在生产中有发明创造、重大技术革新；在日常生产生活中舍己救人；在抢险救灾中有突出贡献；其他有利于国家和人民利益的突出事迹。有上述表现之一的，应认为是确有立功表现。
2、假释的条件
被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上，如果确有悔改表现，不致再危害社会，可以假释。如果有特殊情节，可以不受上述执行刑期的限制。不致再危害社会，是指罪犯确已悔罪，劳改期间一贯表现好，不致重新犯罪；老弱病残丧失作案能力的。特殊情节，一般是指：原工作单位因生产、重大科研的特殊需要，请求保释的；或者有其他特殊情况的。
（二）关于死缓犯的减刑
死缓犯的减刑不同于刑法第七十一条规定的减刑。按照刑法第四十六条的规定，死缓犯在执行期间，如果确有悔改，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有悔改并有立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑。上述规定，必须严格执行。根据立法精神和审判实践经验，死缓犯在执行期间，没有抗拒改造恶劣情节的，二年期满以后，也应减为无期徒刑。
（三）关于减刑的幅度
对于无期徒刑犯在执行期间，如果确有悔改或立功表现，服刑二年以后，应及时予以减刑。为使无期徒刑犯的减刑，与死缓犯、有期徒刑长刑犯的减刑相照应，对确有悔改表现的，一般可以减为十八年以上二十年以下有期徒刑；确有悔改并有立功表现的，可以减为十三年以上十八年以下的有期徒刑。
对于有期徒刑犯，在执行期间，确有悔改或者立功表现的，一般一次可减一年以下有期徒刑；确有悔改并有立功表现的，一般一次可减二年以下有期徒刑；有重大立功表现的，可不受上述减刑幅度的限制。
对于判处管制、拘役和判处拘役或者三年以下有期徒刑而宣告缓刑的犯罪分子，确有悔改或者立功表现的，可适当减刑。
对于经过一次或者几次减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判处无期徒刑的，不能少于十年；判处拘役缓刑的考验期限不能少于一个月，判处有期徒刑缓刑的考验期限不能少于一年。
原判附加剥夺政治权利的，减刑时可根据不同情况分别处理。由死缓减为无期徒刑的，附加剥夺政治权利终身不变；由死缓、无期徒刑减为有期徒刑的，应当把附加剥夺政治权利的期限改为三年以上十年以下；有期徒刑减刑时，附加剥夺政治权利可予酌减或者不减；管制减刑时，附加剥夺政治权利按刑法第五十一条第二款的规定处理。
（四）关于有期徒刑犯减刑的起始和间隔时间
五年以上有期徒刑犯，一般在执行一年半以上方可减刑；两次减刑之间一般以间隔一年以上为宜。五年以下有期徒刑犯，可以比照上述规定的时间适当缩短。对有立功表现的，可不受上述时间的限制。
（五）关于对几种罪犯的减刑、假释
审理减刑、假释案件，主要是根据罪犯的改造表现，同时也要考虑原判的情况。对罪行严重的反革命分子，犯罪集团的首犯、主犯，累犯，惯犯的减刑、假释，要特别慎重，严格掌握。

纪要之三
会议认为，对减刑、假释案件的管辖和审理程序，需要进一步明确并认真执行。会议提出以下意见：
（一）关于减刑、假释案件的管辖
几年以来，最高人民法院和有关部门联合发了一些文件，对减刑、假释案件的管辖作了明确规定，即：死缓犯的减刑和无期徒刑犯的减刑、假释，由服刑地高级人民法院管辖；有期徒刑犯（包括原判死缓、无期徒刑已减为有期徒刑的罪犯）的减刑、假释，以及判处三年以下有期徒刑宣告缓刑的罪犯的减刑，由服刑地中级人民法院管辖；拘役（包括判处拘役宣告缓刑）、管制犯的减刑，由当地基层人民法院管辖；在看守所服刑的罪犯（判处有期徒刑一年以下和判决生效后经折抵刑期余刑不足一年的罪犯，以及个别余刑一年以上，因特殊需要经有关部门批准的罪犯）的减刑、假释，由当地同级人民法院管辖。这些规定，仍应认真执行。
（二）关于审理减刑、假释案件的程序制度
1、在立案时，要审查执行机关申报的材料、手续是否齐全、完备。申报的材料包括提请减刑、假释意见书，罪犯评审鉴定表、奖惩审批表、终审法院判决书、裁定书、历次减刑裁定书的复制件，以及罪犯悔改或者立功表现具体事实的证明材料。经审查，认为材料不齐和手续不全的，应通知执行机关补充材料或退回补查。2、审理减刑、假释案件，要认真审查罪犯确有悔改或者立功表现的具体事实。要有重点地选择一些案件，深入劳改单位核实，了解罪犯在执行期间的改造情况。
3、审理减刑、假释案件，应当组成合议庭进行。
4、减刑、假释裁定书，应扼要写明罪犯确有悔改或者立功表现的事实，引用刑法、刑事诉讼法有关条款。准予减刑的案件，要注明刑期的起止日期；准予假释的案件，要注明假释考验期的起止日期。
5、减刑、假释裁定书，由庭长或主管院长审核签发。
6、减刑、假释裁定书，可以由人民法院直接宣告，也可以委托执行机关代为宣告。人民法院应将裁定书副本同时送达原判法院和担负对该劳改单位检察任务的人民检察院。
7、对减刑、假释的裁定，本院院长或上级人民法院发现确有错误的，或人民检察院提出抗诉的，按审判监督程序处理。

纪要之四
会议认为，要进一步做好减刑、假释工作，必须提高对减刑、假释工作的认识。审理减刑、假释案件，是法律赋予人民法院审判权的一部分，是人民法院刑事审判工作中的一项经常性工作。做好减刑、假释工作，对于加强社会主义法制，维护法律和人民法院判决的严肃性，促进犯罪分子的改造，加强社会治安的综合治理，有着重要的意义。各级法院都要严格按照刑法、刑事诉讼法的有关规定，坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，积极认真审理好每一件减刑、假释案件，确保办案质量。
各级人民法院要把减刑、假释工作作为刑事审判方面的一项重要工作，列为议事日程。主管院长要经常督促、检查，研究解决工作中的问题和实际困难，对一些重大、疑难案件要亲自过问。上级法院要加强调查研究，掌握工作情况，总结推广好的经验，及时帮助下级法院研究工作中的问题，发挥监督、指导作用。
各级法院要统筹兼顾，适当调整和充实减刑、假释工作的办案力量，高、中级法院，由于案件数量多，工作任务大，要配备与任务相适应的干部，基层法院要有专人负责，并保持稳定。
人民法院要加强与劳改等部门的密切配合，经常互通情况，交换意见；对执行机关报送的减刑、假释案件，人民法院要及时审理，作出裁定；要结合执行机关的奖惩活动，在宣告裁定时，对罪犯进行法制宣传教育，以扩大办案效果。


国务院机关事务管理局


关于印发《中央国家机关人民防空行政处罚实施办法》的通知

[98]国管人防字第265号



中央国家机关各部门：
　　为了规范中央国家机关人民防空行政处罚行为，保证有效地组织人民防空，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民防空法人《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规的规定，我们制定了《中央国家机关人民防空行政处罚实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：　中央国家机关人民防空行政处罚实施办法

附：1．附件一：《责令改正通知书》；（略）
2．附件二：《行政（当场）处罚决定书》；（略）
3．附件三：《行政处罚证物登记保存通知书》（略）
4．附件四：《行政处罚听证告知书》；（略）
5．附件五：《行政处罚决定书》；（略）
6．《中央国家机关人民防空行政处罚委托书》；（略）
7．关于《中央国家机关报人民防空行政处罚实施办法》的说明；（略）
8．附录一：《中华人民共和国行政处罚法》有关条文摘录；（略）
9．附录二：《中华人民共和国人民防空法》有关条文摘录。（略）




　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十二月二十八日





中央国家机关人民防空行政处罚实施办法





第一章 总 则



第一条 为了规范中央国家机关人民防空行政处罚行为，保证有效地组织人民防空，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）和其他有关法律、法规的规定，结合中央国家机关人民防空工作实际情况，制定本办法。
　　第二条 中央国家机关人民防空办公室负责管理中央国家机关各部门的人民防空工作，依法对违反《人民防空法》的行为实施行政处罚。
中央国家机关人民防空办公室可以依法委托中央国家机关各部门人民防空办公室（以下简称部门人防办）实施行政处罚。
　　第三条 部门人防办应当按照《人民防空法》的要求，对本部门及其在京直属单位的人民防空工作，依法进行管理和监督检查；受委托对违反《人民防空法》的行为实施行政处罚。
受委托部门人防办，应当与中央国家机关人民防空办公室签订委托书，在委托范围内实施行政处罚；不得再委托其他单位或个人实施行政处罚。
　　第四条 人民防空行政处罚遵循公开、公正、处罚与教育相结合的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法律规定的程序实施。
　　第五条 实施人民防空行政处罚的执法人员，须持证上岗，实行执法责任制和评议考核制。


第二章 人民防空行政处罚的实施



第一节 人民防空行政处罚的管辖

　　第六条 中央国家机关人民防空办公室管辖中央国家机关各部门的人民防空行政处罚案件。
受委托实施行政处罚的部门人防办具体办理本部门及其在京直属单位的人民防空行政处罚案件。
法律、行政法规对人民防空行政处罚管辖另有规定的，从其规定。
　　第七条 涉外人民防空行政处罚案件或者有重大影响的人民防空行政处罚案件，由中央国家机关人民防空办公室直接办理。
　　第八条 两个以上部门人防办对同一人民防空行政处罚案件都可以受理的，由先受理的部门人防办办理。如果后受理的部门人防办办理更为合适，经中央国家机关人民防空办公室同意，可以由后受理的部门人防办办理。
　　第九条 部门人防办发现受理的案件不应当由其办理的，将有关材料及时移送有关部门人防办处理。受移送的部门人防办如认为移送不当的，报请中央国家机关人民防空办公室处理，不得再自行移送。
　　第十条 同级部门人防办因受理人民防空行政处罚案件发生争议的，由中央国家机关人民防空办公室指定受理。

第二节 人民防空行政处罚简易程序

　　第十一条 违法事实清楚，情节简单，对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款的，或者对个人、单位处以警告的，执法人员可以运用简易程序，当场作出行政处罚决定。
　　第十二条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当出示《中央国家机关人民防空行政执法证》；填写统一编号的《行政（当场）处罚决定书》，当场交付当事人。
　　第十三条 实施行政处罚，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
　　（一）依法给予20元以下罚款的；
　　（二）不当场收缴事后难以执行的；
　　（三）具备《行政处罚法》第四十八条规定情形，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，并要求当场缴纳的。
　　当场收缴罚款，必须向当事人出具按国家规定统一制发的罚款收据。不能当场收缴罚款的，知当事人在15日内到指定银行缴纳罚款。
　　执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起2日内交至执法部门；执法部门应当在2日内将罚款交至指定银行。

第三节 人民防代行政处罚一般程序

　　第十四条 除依法可以当场处罚的以外，执法人员对符合下列规定的，应当在7日内立案：
　　（一）有明确的当事人；
　　（二）有违反《人民防空法》的行为事实并应依法受到行政处罚的；
　　（三）符合本办法第二章第一节的规定。
　　第十五条 执法部门在办理人民防空行政处罚案件时，应当按照《行政处罚法》第三十六条、第三十七条的规定进行。
　　执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
　　第十六条 人民防空行政处罚案件调查终结，应当按照《行政处罚法》的有关规定作出行政处罚决定，将《行政处罚决定书》送达当事人。
　　在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩。
　　第十七条 人民防空行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕；情况复杂的，可以延长至3个月，情况特别复杂的，经批准可以延长至6个月。

第四节 人民防空行政处罚听证程序

　　第十八条 执法部门对个人处以1000元以上罚款、对单位处以1万元以上罚款的行政处罚决定作出之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，中央国家机关人民防空办公室应当按照《行政处罚法》第四十二条规定的程序组织听证。

第五节 人民防空行政处罚的执行

　　第十九条 人民防空行政处罚决定依法作出之后，当事人应当在规定的期限内予以执行。
　　第二十条 当事人不服人民防空行政处罚决定的，可以在收到《行政处罚决定书》之日起15日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。
　　对拒不执行人民防空行政处罚决定又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，执法部门可以向人民法院申请强制执行。
第二十一条 人民防空行政处罚实行罚款决定与罚款收缴相分离的制度，由中央国家机关人民防空办公室根据《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》具体组织实施。


第三章 人民防空行政处罚的监督



第一节 人民防空行政处罚的执法监督

　　第二十二条 中央国家机关人民防空办公室应建立健全行政处罚监督制度，对受委托部门人防办实施行政处罚的行为进行监督。
　　部门人防办在办理人民防空行政处罚案件中有事实不清、证据不足、违反法定程序等情况的，中央国家机关人民防空办公室应当予以纠正。
　　对严重违反法律、法规或已经丧失委托条件的部门人防办，中央国家机关人民防空办公室可以终止委托关系。
　　第二十三条 对执法人员在办理行政处罚案件中的违法行为，当事人有权向中央国家机关人民防空办公室进行检举控告，中央国家机关人民防空办公室应当受理并在７日内给予答复。
　　第二十四条 执法人员如有执法不严、执法违法等情况时，中央国家机关人民防空办公室可以责令其改正或建议有关部门予以行政处分；情节严重的，按照《人民防空法》、《行政处罚法》及其他有关法律的规定追究法律责任。

第二节 人民防空行政处罚执法检查

　　第二十五条 中央国家机关人民防空办公室可以定期或不定期对部门人防办实施人民防空行政处罚的情况进行检查，督促其正确执行法律、法规和规章，发现问题及时处理。
　　第二十六条 中央国家机关人民防空办公室每年对部门人防办实施人民防空行政处罚的情况，应进行评议考核，并对考核情况进行通报。
　　第二十七条 中央国家机关人民防空办公室可以邀请有关部门和人员参加人民防空行政处罚执法检查。

第三节 人民防空行政处罚备案制度

　　第二十八条 部门人防办应当将办理完毕的人民防空行政处罚案件，于10日内报中央国家机关人民防空办公室备案。
　　中央国家机关人民防空办公室应当将重要案件的行政处罚决定报国家人民防空主管部门备案。
　　第二十九条 人民防空行政处罚案件应当在该案件处理完毕后15日内，按照一案一卷的要求编号归档。



第四章 附 则



　　第三十条 部门人防办监督检查本部门及其在京直属单位的人民防空工作，其工作人员可以使用《中央国家机关人民防空行政执法证》或者《中央国家机关人民防空工作监督检查证》；对终止委托关系的或者违反规定使用证件的，证件收回。
第三十一条 人民防空行政处罚的文书格式由中央国家机关人民防空办公室统一制定。
　　第三十二条 中央国家机关人民防空办公室委托国务院直属企事业单位的人民防空工作机构实施人民防空行政处罚，应当符合《行政处罚法》第十九条的规定，并按照本办法办理。
　　第三十三条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
　　第三十四条 本办法自1999年1月1日起施行。