国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知

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国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见的通知

国办发〔2005〕53号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、安全监管总局《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅
二○○五年十月三十一日



关于煤矿负责人和生产经营管理人员
下 井 带 班 的 指 导 意 见
发展改革委 安全监管总局

煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班，可以深入了解煤矿安全生产状况，及时发现和消除事故隐患，有效制止违章违纪现象，是加强煤矿安全生产的重要措施。为进一步提高煤矿安全管理水平，推动煤矿安全生产形势的稳定好转，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令446号）和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）有关要求，现就煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班提出以下意见：
一、煤矿负责人和生产经营管理人员要坚持下井带班
（一）各类煤矿企业必须安排负责人和生产经营管理人员下井带班，确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，与工人同下同上。
（二）国有煤矿采煤、掘进、通风、维修、井下机电和运输作业，一律由区队负责人带班进行。
（三）国有煤矿副总工程师以上的管理人员，每月在完成规定下井次数的同时，熟悉生产的，要保证1至2次下井带班。
（四）国有煤矿集团公司管理人员，要经常下井了解安全生产情况，研究解决井下存在的问题。煤矿在贯通、初次放顶、排瓦斯、揭露煤层、处理火区、探放水、过断层等关键阶段，集团公司的负责人要按规定到现场指导，确保安全生产。
（五）乡镇煤矿、其他民营煤矿的各类作业，必须由矿长、副矿长和生产经营管理人员在现场带班进行。
二、建立和完善下井带班制度
（六）煤矿企业要建立健全煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，明确下井带班的作业种类、下井带班人员范围、每月下井带班的次数、在井下工作时间、下井带班的任务和职责权限、日班与夜班比例，以及考核奖惩办法等。
（七）国有煤矿集团公司管理人员，以及集团公司机关处室负责人，所属各矿的负责人和生产经营管理人员的下井带班办法，由集团公司制订，报省煤炭行业管理部门批准，并报同级安全监管部门、煤矿安全监察机构和国有资产监管部门备案。基层区队负责人、矿机关科室负责人下井带班的具体办法，由煤矿根据实际情况制订。
（八）乡镇煤矿、其他民营煤矿负责人和生产经营管理人员以及出资人下井带班的具体办法，由煤矿所在县(市)煤炭行业管理部门制订并负责监督考核，报同级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。
三、明确下井带班人员的职责
（九）下井带班人员要把保证安全生产作为第一位的责任，切实掌握当班井下的安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和组织消除事故隐患，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥、严禁超能力组织生产。
（十）煤矿矿长、区队长是矿、区队安全生产第一责任人，下井带班人员协助矿长、区队长对当班安全生产负责。煤矿发生危及职工生命安全的重大隐患和严重问题时，带班人员必须立即组织采取停产、撤人、排除隐患等紧急处置措施，并及时向矿长、区队长报告。煤矿发生生产安全责任事故，要在追究矿长、区队长责任的同时，追究当班带班人员相应的责任。
四、严格企业内部管理和考核
（十一）实行井下交接班制度。上一班的带班人员要在井下向接班的带班人员详细说明井下安全状况、存在的问题及原因、需要注意的事项等，并认真填记交接班记录簿。
（十二）建立下井带班档案。下井带班的煤矿负责人和生产经营管理人员升井后，要将下井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理意见等有关情况进行详细登记，并存档备查。
（十三）加强企业内部监督考核。要把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班情况与矿长资格证、矿长安全生产资格证及经济收入等挂钩，严格考核。要建立奖惩制度，对认真履行职责、防止事故有功人员要给予奖励；对弄虚作假的，一经发现，要严肃处理。
五、加大监管监察力度
（十四）各级煤炭行业管理部门是落实煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的主管部门，要认真履行职责，抓好有关制度的建设和落实。
（十五）各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要按照职责分工加强监督检查，把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的建立和执行情况作为监管监察的重要内容，加强检查监督。
（十六）煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的主要情况，及时向组织人事部门或国有资产监管部门通报，作为干部考核的重要内容。
（十七）对不执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的，要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规予以处罚。
六、加强群众监督和舆论监督
（十八）各煤矿企业要把煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度的落实情况定期向全体职工及其家属和社会公开，接受职工群众监督。
（十九）各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构，要将有关监督检查情况，以一定方式向社会公布。有关部门和煤矿企业要设立举报电话和举报信箱，对群众举报的问题要及时核查处理。
（二十）新闻媒体要加强舆论监督，对作风扎实、经常深入井下解决安全生产实际问题、表现突出的下井带班人员要大力宣传；对不负责任、甚至弄虚作假的，要予以公开曝光。


中华全国供销合作总社 科学技术部


关于开展农村流通领域科技特派员创业行动的意见

供销科联字〔2012〕3号


各省、自治区、直辖市、计划单列市供销合作社、科技厅（委、局），新疆生产建设兵团供销合作社、科技局，各有关单位：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）和科技部等八部门联合下发的《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农〔2009〕242号）精神，鼓励科技人员深入农村流通领域开展科技创业，加快构建新型社会化农村科技服务体系，促进农业稳定发展和农民持续增收，中华全国供销合作总社、科技部决定联合开展农村流通领域科技特派员创业行动。现提出如下意见。
一、实施农村流通领域科技特派员创业行动的重要意义
（一）实施农村流通领域科技特派员创业行动，加快农村流通现代化进程，有利于促进现代农业发展。市场经济条件下，流通业是基础性、先导性产业，搞活农村流通，繁荣农村市场，具有促进农业生产、转变农业发展方式，扩大农村内需、拉动经济增长的多重作用。目前，我国农村流通产业尚处于发展初期，流通方式落后，特别是农产品物流成本高，损耗率大，流通渠道不畅，市场化程度较低，导致农产品价格暴涨暴跌、卖难买贵现象时有发生。特别是，现代信息技术、物流技术、标准化技术和农产品精深加工、产后处理技术等需求日趋迫切。实施农村流通领域科技特派员创业行动，进一步集中各方力量，汇聚创新资源，提升农村流通科技水平，促进农村流通现代化，提高市场流通效率，繁荣农村市场，对于发展现代农业，切实保障农产品稳定均衡供给，拉动农村消费具有重要的促进作用。
（二）实施农村流通领域科技特派员创业行动，促进农村流通领域创新创业，有利于统筹城乡发展。农村流通作为沟通城乡经济交流的重要桥梁和纽带，在统筹城乡经济社会发展中占有十分重要的地位和作用。农村流通涉及农资供应、农产品加工、物流、销售等农业产前、产后部分，是农业产业链中增值潜力大、附加值高的环节，也是最容易吸引农民创业就业的环节。深入推进农村流通领域科技特派员创业行动，应用市场机制引导科技、人才、金融、管理、信息等生产经营要素向前延伸到产业链的科研、设计等环节，向后延伸到储存、物流、营销等领域，围绕当地优势特色产业和科技需求，领办、创办、协办科技型农业企业和专业合作经济组织，培育新型农村生产和经营主体，与农民建立“风险共担、利益共享”的利益共同体，能够大大促进农民增收和城乡一体化发展。
（三）实施农村流通领域科技特派员创业行动，促进供销合作社转换经营机制，有利于新型社会化农村科技服务体系建设。供销合作社有数量众多的社有企业、专业合作社和综合服务社，有多年为农民提供科技服务的经验和人才队伍；同时，供销合作社及其所属企业、人员长期工作在农村一线，服务基层，与农民有密切联系和共同利益。《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发（2009）40号）指出供销合作社要“努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量”。实施农村流通领域科技特派员创业行动，引入新的创业与服务模式，搭建农业科技合作平台，以基层社、专业合作社、综合服务社、庄稼医院等经营服务网点为载体，大力推广新技术、新品种、新工艺，对于提升供销合作社为农服务能力和水平，建立健全多元化、社会化农村科技服务体系，具有重要意义。
二、农村流通领域科技特派员创业行动的目标任务
（四）总体目标
通过实施农村流通领域科技特派员创业行动，建立健全供销合作社科技特派员科技创业服务平台，促进科技成果转化和应用，推动流通业科技进步，提升农村流通网络的科技含量和科技服务水平，引导科技特派员建立生产与消费有效衔接、贴近市场的农产品产销模式，增强农产品供给保障能力，带动农民增收致富、促进新农村现代流通服务网络建设和地方经济社会发展。
力争在“十二五”期间，选派1万名农村流通科技特派员和500个法人流通科技特派员，建立农资、棉花、果品、蔬菜、茶叶、食用菌、蜂产品、香辛料、生漆、再生资源等供销合作社优势特色产业科技特派员创业链，构建一批产业技术创新战略联盟，建设100个农业技术服务中心或农化服务中心，打造以社有企业为龙头，基层社、专业合作社、综合服务社和庄稼医院为依托，科技特派员服务站为中介服务的新型社会化科技服务体系，促进现代农业发展和新农村建设。
（五）具体任务
——选派农村流通科技特派员。依托供销合作社新农村现代流通服务网络，结合当地流通发展规划和经济社会发展水平，选派一批精通现代流通业务和掌握一定农业科技知识的庄稼医生、农产品经纪人、农民回收工、专业合作社带头人、连锁店店长等科技管理人才、农村实用人才为农村流通科技特派员，这些人既可以是系统内，也可以是愿意加入供销合作社经营网络的社会上的人才；选择一批供销合作社科研院所、职业院校和农业产业化龙头企业、专业合作社、综合服务社、超市、销售门店等为法人流通科技特派员。“十二五”期间，力争每年选派2500名流通科技特派员，使农村流通科技特派员工作覆盖1/3的乡镇。
——建设农村流通科技特派员创业链。重点围绕农资、棉花、果品、蔬菜、茶叶、食用菌、蜂产品、香辛料、生漆、再生资源等供销合作社主营的优势特色产业构建科技产业创业链，通过整合资源，培育壮大农业产业化龙头企业，领办和创办专业合作社、综合服务社、超市、销售门店等流通网络终端，推广科技特派员+农业产业化龙头企业+专业合作社+农民利益连接模式，针对农村流通领域关键环节和瓶颈问题，实施一批重大科技创业项目。扶持农村科技致富带头人、农产品经纪人、庄稼医生等各类人才率先采用新品种、新技术，带头实施科技致富项目，形成以户带户、以户带村的科技服务示范模式，深入农业产业链各环节，以农村流通领域为重点开展创业和服务，培育壮大优势特色产业，促进县域经济发展。
——搭建科技特派员科技创业平台。围绕实施农村流通科技特派员创业行动，建立完善科技特派员科技创业服务平台。主要包括：建设一批农村流通、农产品加工、物流工程技术（研究）中心和100个供销合作社科技服务中心、农化服务中心，探索组建小额贷款公司、参与组建村镇银行和农村资金互助组织，以此为依托建设一批农村流通科技特派员服务站，加大对农村流通领域科技特派员的金融服务，改善农村科技创业条件，有力推进县域经济发展。
——构建产业技术创新战略联盟。充分发挥农村流通科技特派员的作用，带动科技、资金、人才、信息、管理等要素向优势特色产业集聚，运用市场机制集聚创新资源，推动企业、教育、培训、科研机构的多方合作，构建一批特色明显的产业技术创新战略联盟，促进产学研紧密结合。在3-5年内，在农资、棉花、果品、蔬菜、茶叶、食用菌、蜂产品、香辛料、生漆、再生资源等重点领域建立产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合新机制，共同突破制约产业发展的技术瓶颈，带动产业技术进步和结构优化升级，提升产业的整体竞争力。
——建设新型社会化农村科技服务体系。加快建设以科研院所、高等院校为技术支撑，以供销合作社社有企业为龙头，基层社、专业合作社、综合服务社和庄稼医院为依托，科技特派员服务站为中介服务，与农业科技园区等紧密结合，产学研、农科教相衔接的多元化农村科技服务体系，集成、熟化、推广一批农村流通、现代物流先进适用新技术，探索物联网在农村流通领域的应用，加强农村流通有关标准的推广，提高农村流通现代化水平。鼓励供销合作社科研院所、社有企业建立技术创新中心和科技成果转化中心，围绕区域特色和重点产业，大力发展专业化、市场化的科技成果转化服务，促进区域经济发展。
——发展农村流通和科技信息服务网络。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。推进供销合作社现代流通服务网络信息资源开放共享，把网上供销合作社、网上庄稼医院等连接起来，建立健全呼叫中心，建设先进技术成果数据库，与党员远程教育、星火科技12396信息网络相衔接，推进资源共享、互联互通、专家与农民有效互动的农村信息化服务。积极参与国家农村信息化示范省建设，通过供销合作社系统基层社、农村综合服务社、专业合作社等经营网点，积极为农民提供专业、及时、有效的科技信息服务。
三、切实保障农村流通领域科技特派员创业行动顺利实施
（六）加强组织领导。全国供销合作总社和科技部联合成立农村流通领域科技特派员创业行动领导小组，领导小组办公室设在全国供销合作总社科技教育部，主要负责协调落实领导小组议定的各项工作目标、任务和措施。各地区要高度重视，切实加强组织领导，把农村流通领域科技特派员创业行动作为贯彻中发1号文件的重要举措，列入议事日程，加大工作力度，确保各项任务措施落到实处。各有关部门要把农村流通领域科技特派员创业行动成效作为绩效考核的重要内容，加强工作指导，细化政策措施，创新体制机制，加强监督检查，切实把农村流通领域科技特派员创业行动抓好、抓出实效。
（七）创新创业服务机制。充分发挥政府引导和市场推动的作用，引导和鼓励农村流通领域科技特派员依托供销合作社新农村现代流通服务网络，领办和创办科技型企业、专业合作社、综合服务社、庄稼医院等经营服务实体，通过连锁、配送等方式获得稳定的货源和销售渠道，形成农村流通创业的长效机制。各级供销合作社和科技部门要建立健全工作沟通机制，确保各项工作顺利对接。建立健全工作督导机制，定期抽查和督导各地工作，及时发现并解决问题，确保各项工作能够按标准、按进度稳步推进。
（八）建立培训体系。针对广大农民和农业企业、专业合作社对政策、技术、信息和产业发展等多方面的迫切需求，因地制宜的开展流通科技特派员创业培训，增强其科技创业的本领和发展后劲，把科技特派员队伍培养成为一支熟业务、懂技术、会经营、善管理、扎根基层的科技队伍。依托供销合作社职业院校、科研院所、培训机构、职业鉴定机构和企业等，建立分工明确、特色鲜明的农村流通科技特派员培训体系，加强农村实用科技人才培养，强化农民实用技术培训，做好农村发展带头人、农村技能服务型人才、农村经营型人才的培养与培训工作，提高农民科技素质。
（九）加大扶持力度。积极争取各级财政和金融等部门对农村流通科技特派员创业的支持。各级供销合作社要积极整合网络资源、政策资源和人才资源，为实施农村流通领域科技特派员创业行动提供保障。充分发挥市场机制作用，鼓励支持社会资本参与流通科技特派员科技创业。各级科技部门要加大对流通科技特派员创业行动的扶持力度，从政策、经费、项目等方面，在国家和地方的各类科技计划和创新平台建设等项目上，向农村流通领域科技特派员创业行动倾斜。
（十）加强舆论宣传。要重视电视、广播、报刊、网络等媒体对农村流通领域科技特派员创业行动的宣传，多角度、多方位、有针对性地宣传农村流通领域科技特派员创业的典型经验、典型事迹和奉献精神，营造全社会关心支持农村流通领域科技特派员创业行动的良好氛围。各地和有关部门要通过举办讲座、组织巡讲团、召开经验交流会等多种形式，动员全社会积极参与到农村流通领域科技特派员创业行动中来，为创业行动作贡献。


中华全国供销合作总社 科学技术部
二○一二年四月一日