全国人民代表大会常务委员会关于决定签订中华人民共和国捷克斯洛伐克共和国友好合作条约全权代表的决议

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上海市人民政府


上海市审计师事务所规定
　（一九九四年四月十九日　上海市人民政府第６０号令发布）




　　第一条　为了促进社会主义市场经济的发展，发挥审计师事务所在经济活动中的作用，规范审计师事务所的行为，维护社会公共利益和委托人的合法权益，根据《中华人民共和国审计条例》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　审计师事务所是指依法成立、独立承办审计业务的社会中介服务机构。
　　审计师事务所按照有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税的原则开展审计业务活动。


　　第三条　审计机关依法对审计师事务所行使管理职责，负责制定有关审计工作的制度和规范，对审计师事务所的业务活动进行指导、监督和检查。


　　第四条　审计师事务所依法独立执行审计业务，受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉。


　　第五条　设立审计师事务所应具备下列条件：
　　（一）有事务所的章程；
　　（二）有固定的承办审计业务的场所；
　　（三）有不少于三十万元的注册资本；
　　（四）有相应数量的专职从业人员，其中至少有五名注册审计师或者注册会计师；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第六条　设立审计师事务所应向市审计机关提出申请，市审计机关应在收到申请之日起三十日内作出审批决定；经批准设立的审计师事务所，按规定向工商行政管理机关办理注册登记，领取营业执照后，方可开业。
　　审计师事务所合并、分立应报市审计机关批准，审计师事务所歇业、解散应报市审计机关备案；审计师事务所合并、分立或者歇业、解散，均应按规定向工商管理行政机关办理变更登记或者注销登记。


　　第七条　审计师事务所接受国家机关、企业（包括外商投资企业、私营企业等）、事业单位、个体工商户和个人委托，承办下列审计业务：
　　（一）审查企业会计报表，出具审计报告；
　　（二）验证企业资本，出具验资报告；
　　（三）验证建设工程项目预算、从事竣工决算审计和财务监理；
　　（四）办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务；
　　（五）代理企业纳税申报；
　　（六）代为设计财务会计制度；
　　（七）代为进行财务会计处理工作；
　　（八）进行资产评估和投资项目可行性研究；
　　（九）其他有关的审计咨询、审计服务等业务。


　　第八条　审计师事务所可以承办法律、法规、规章规定或者市人民政府批准的专项社会审计鉴证工作。


　　第九条　审计师事务所承办审计业务，应当与委托人签订委托合同，明确双方的权利和义务。
　　审计师事务所对依据委托合同承办的审计业务承担民事责任。


　　第十条　审计师事务所承办审计业务，有权要求委托人提供必须的协助。


　　第十一条　审计师事务所承办审计业务，应当按照审计机关制定的制度和规范的要求执行。


　　第十二条　审计师事务所对在承办审计业务中知悉的商业秘密和国家机关规定暂时不能公布的情况，负有保密的责任。


　　第十三条　审计师事务所在依法执行审计业务中出具的由注册审计师或者注册会计师签章的审计报告、鉴定书，具有证明效力，有关部门应予认可，并作为处理有关事项的凭据。


　　第十四条　审计师事务所承办审计业务，应当公正、客观，遵守法律、法规和规章的规定，遵守审计准则和职业道德，并对审计报告内容的正确性和真实性负法律责任。
　　审计师事务所在出具审计报告、鉴定书时，不得有下列行为：
　　（一）明知委托人的财务会计处理与国家有关规定不相一致，而不予指出；
　　（二）明知被鉴证的会计报表会导致使用人、利害关系人的误解而不予说明；
　　（三）明知委托人的财务会计处理报告损害使用人、利害关系人的权益，而弄虚作假、予以隐瞒，作不实不当的鉴证或者出具伪证；
　　（四）不按审计程序规定的要求出具审计报告。


　　第十五条　委托人对审计师事务所出具的审计报告、鉴定书有异议，或者认为审计报告、鉴定书侵犯了其合法权益，可以向审计机关投诉或者举报。


　　第十六条　审计师事务所在执行审计业务时有违法行为，给委托人或者其他利害关系人造成损失的，应当以其财产依法承担赔偿责任。


　　第十七条　审计师事务所不得有下列不正当竞争行为：
　　（一）诋毁、贬低其他从事审计业务的机构的信誉；
　　（二）以给予他人钱物或者其他利益为手段招揽业务；
　　（三）借助于行政管理部门搞行业性或者地区性的业务垄断；
　　（四）法律、法规和规章禁止的其他不正当竞争行为。
　　非经审计机关指定，审计师事务所不得擅自承办已有审计结果或者有争议的审计委托事项。


　　第十八条　审计师事务所有本规定第十四条、第十七条所列行为的，审计机关可以没收其违法所得，并可以根据其情节轻重，分别给予警告、五万元以下罚款、停业整顿以及撤销等处罚。


　　第十九条　审计师事务所有本规定第十四条所列行为，除按本规定第十八条进行处罚外，审计机关还可以给予直接责任人以警告；情节严重的，暂停直接责任人执行审计业务或者取消其从业资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十条　当事人对审计机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的审计机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的审计机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　由注册审计师、注册会计师、审计师事务所组成的社会审计协会，应协助和配合审计机关对审计师事务所进行管理，督促其按法律、法规和规章的规定开展业务，并维护其合法权益。
　　审计机关依法对社会审计协会的活动予以指导。


　　第二十二条　会计师事务所以外的其他社会中介服务机构从事审计业务的，参照本规定执行。


　　第二十三条　本规定的具体应用问题由上海市审计局负责解释。


　　第二十四条　本规定自一九九四年五月十日起施行。

中央宣传部、新闻出版署、国家计委、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家版权局


中央宣传部、新闻出版署、国家计委、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家版权局关于加强激光唱盘、激光视盘复制管理的紧急通知



1994-4-12

中央宣传部、新闻出版署、国家计委、对外贸易经济

合作部、海关总署、国家工商行政管理局、

国家版权局关于加强激光唱盘、激光

视盘复制管理的紧急通知中宣发文〔1994〕5号



各省、自治区、直辖市党委宣传部、新闻出版局及音像归口管理部门、计委、经贸委(厅)、工商行政管理局、版权局(处)，广东海关分署、各直属海关，国务院各部委、各直属机构：

激光唱盘、激光视盘是八十年代发展起来的新媒体音像制品。它的出现，对于我国音像制品的发展，丰富人民群众的文化生活，起到了积极的作用。但是，近几年来，我国激光唱盘、激光视盘复制生产线发展过猛，带来一些负面效应。为遏制其盲目发展，国家计委曾于1992年发出通知，要求严格限制扩大激光唱盘和激光视盘生产能力。文件下发后，情况稍有好转。同时，也有一些地方和部门有禁不止，继续自行以各种名义批建激光唱盘生产线。目前，我国激光唱盘、激光视盘生产能力远远超过国内市场需求。这些激光唱盘复制厂除个别经正式批准外，绝大多数为各地违反有关规定，自行批准建立的。这种重复建设，盲目发展，不仅造成资财的浪费，而且扰乱了行业秩序，损害了出版者、消费者、著作权人的合法权益，造成了不良影响。

为加强激光唱盘、激光视盘复制业的管理，使其健康、有序地发展，现紧急通知如下：

一、无论何种性质、何种隶属关系、何种名称的单位复制生产激光唱盘、激光视盘，均需由新闻出版署按照设立音像复录单位的程序审批和归口管理，其中外商投资项目，其合同章程需报外经贸部审批。未经新闻出版署批准，一律不得生产激光唱盘、激光视盘。

二、当前原则上不再审批新建激光唱盘、激光视盘生产线和扩大现有生产能力的改造项目。请各省、自治区、直辖市音像归口管理部门会同计委、经贸委(厅)、工商行政管理局等部门对辖区内已经设立的激光唱盘、激光视盘复制厂进行一次全面清查，摸清其复制加工的品种、数量、产品去向及执行有关管理规定的情况，并于1994年5月底以前，将审查意见报新闻出版署。外商投资企业的审查意见同时上报外经贸部。经新闻出版署审核后，分期分批办理音像复录单位审批手续。对条件不具备或有严重违反法律、法规行为的，限期改正；超过期限仍不能达到要求的，依法责令停止生产激光唱盘、激光视盘。

三、各海关要加强对激光唱盘、激光视盘模版进口及其成品批量出口的查验。对进料加工、来料加工为出口激光唱盘、激光视盘而进口的料件，海关凭当地音像归口管理部门出具的批准证明予以登记备案。对加工的成品，海关要加强管理、核销，确保成品全部出口。加工的成品需转内销的，企业应持当地音像归口管理部门批准证件，经海关审核并办理进口纳税手续后方准内销。海关发现有未持当地音像归口管理部门证明，出口激光唱盘、激光视盘，及进口其模版的，均予退运。对不如实向海关申报，或逃避海关监管的，依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》，以及其它有关法规进行处理。

四、各省、自治区、直辖市音像归口管理部门要加强对激光唱盘、激光视盘复制单位的日常管理，对其复制加工的节目内容和节目来源要认真审查，对复制加工的品种、数量、去向及时掌握。发现盗版或违法翻录行为，应会同当地版权和工商行政管理部门，立即予以纠正或依法查处。

五、各地音像归口管理部门接本通知后，要会同有关部门，组织力量对进入市场的激光唱盘、激光视盘进行一次认真清理，除国家批准的正式音像出版单位出版发行和经批准引进的激光唱盘、激光视盘外，一律视为非法出版物，由有关部门依法予以收缴，并对有关单位和责任人依法进行查处。

一九九四年四月十二日