新华通讯社与突尼斯非洲通讯社新闻合作协定
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新华通讯社与突尼斯非洲通讯社新闻合作协定
新华通讯社与突尼斯非洲通讯社新闻合作协定
（签订日期１９７５年７月２２日 生效日期１９７５年７月２２日）
为了加强中突两国人民的友谊和进一步发展新华通讯社和突尼斯非洲通讯社之间卓有成效和友好的合作关系，双方根据平等互利的原则签订如下协定：
第一条 新华通讯社和突尼斯非洲通讯社同意相互抄收和利用对方所播发的新闻。利用对方新闻时，都保证不改变原意。
第二条 新华通讯社和突尼斯非洲通讯社同意相互通过定期航寄交换新闻图片。在需要时，一方可要求对方用传真的办法发照片，费用由提出一方支付。在采用对方图片时，应尊重图片说明的原意。
第三条 双方提供的新闻和航寄图片都是无偿的，不具有专利权。
第四条 新华通讯社和突尼斯非洲通讯社将在可能范围内尽力给予对方派驻本国记者以协助和方便。
第五条 新华通讯社和突尼斯非洲通讯社双方同意，根据需要互派人员访问，以便交流经验。
第六条 本协定签字后即行生效，期限为一年，以默认方式继续有效。如一方要求废除本协定，须在三个月前书面通知对方。
本协定于一九七五年七月二十二日在北京签字，一式贰份，以中文和法文书就，两种文本具有同等效力。
新华通讯社社长 突尼斯非洲通讯社社长
朱 穆 之 马哈茂德·特里基
（签字） （签字）
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坚持以人为本加强自身党风廉政建设提高执法公信力
钱贵
执法公信力是立身之本。执法公信力的核心存在于检察对社会的信用以及社会对检察机关的信赖。当前人民群众的民主法律意识不断增强，人民群众的司法需求不断增加，人民群众追求公平正义的意识越来越强烈。面临新形势新要求，如何加强执法公信力建设，切实提高社会公众对检察机关的信赖度、认可度和满意度，充分发挥检察机关在维护公平正义，维护司法权威，建设社会主义法治国家中不可替代的作用，是当前检察机关面临的重要课题。现就检察机关思想政治工作如何坚持以人为本，提高执法公信力谈一点浅见。
我院按照上级检察机关要求，结合检察工作实际，始终把加强自身党风廉政建设摆在与法律监督工作同等重要位置，提出并树立“打铁先得自身硬”的思想，真正做到把自身反腐败工作与业务工作同部署、同检查、同考评，把“廉洁从检”教育贯穿于政治学习、经常性思想工作和执法办案的各个环节，使之制度化、经常化，取得了良好效果。
一、落实责任分解，完善廉检责任体系
坚持把党风廉政建设目标纳入全院目标管理体系，进行责任分解。一是落实领导责任。每年根据人员变动，调整党风廉政建设领导小组，坚持党组书记、检察长负总责；坚持把自身反腐败工作纳入党组重要议事日程，每季分析研究一次；坚持把执行“廉洁从检”规定纳入中层正职以上领导的“一岗双责”内容，与工作同落实；坚持纪检监察部门定期督察、走访、回访。二是完善责任体系。每年年初，各级层层签订《党风廉政建设目标责任书》和“一岗双责”责任书，干警人人签订《遵纪守法、廉洁从检承诺书》。院党组成员带头向全院做出廉检承诺，全体干警自觉做到“正人”先“正己”，形成了“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、全院干警从严律己”的目标管理责任体系。三是明确责任追究。研究制定了“捆绑式”管理办法，与业务工作同检查、同考评，将《党风廉政建设责任制》落实情况纳入绩效管理，明确规定下级违纪领导同究。从而形成了目标同向、工作同步、责任同负的责任体系。
二、坚持预防为主，实现廉检教育经常化
坚持教育为主、预防为主的方针，打好廉洁从检主动仗，“补牢”于“亡羊”之前。一是教育时机制度化。即党组中心组学习计划中有党风廉政建设内容；各党支部每月有一次对照式自查自纠；全体干警每季度有一次集中教育，或院领导讲课或重温检察纪律、市纪委规定；党组和各支部每半年召开一次民主生活会，突出勤检廉检内容；中层正职以上领导每年一次述廉述责和民主测评；每年年终将落实党风廉政建设责任制情况，与业务工作同结硬帐，使勤检廉检教育成为经常性工作的重要内容，贯穿于执法办案和加强班子、队伍建设的全过程。二是教育形式多样化。把廉洁从检教育与每年一次的党风廉政建设宣教月和省院近几年开展的“作风建设年”、“质量评查年”、“提高执法公信力”、“大学习大讨论”、“职业道德教育”和学习实践科学发展观等活动结合起来，有意识地组织开展以勤检廉检为主题的典型交流、演讲比赛、观看警示片、以案释廉等活动，丰富了教育形式，增强了教育效果。三是建设廉政文化。把廉政文化作为检察文化的重要内容，针对业务工作特点，将相关要求以字画形式挂在抬头可见的位置，使大家常看常醒，收到潜移默化的效果。去年，仙桃市纪委在我院召开了廉政文化建设现场会，观看了我院制作的检察文化专题片，向全市宣传推广了我院的经验做法。四是建立廉检网络平台。在院局域网上建立纪检监察网络平台，及时通报廉洁从检情况，宣扬先进典型，开展学习讨论。
三、以人为本是检察执法公信力建设中思想政治工作的根本
毛泽东说“共产党人的一切言论行动，必须是合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护的最高标准。”胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：必须坚持以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。以人为本是坚持把人民的利益放在首位，体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念。检察机关是国家的法律监督机关，担负着捍卫宪法和法律的尊严，维护全社会的公平正义的职责，检察工作中坚持以人为本，是立检为公、执政为民的本质要求。检察政治工作只能服从和服务于检察工作大局，检察工作的方向决定了检察政治工作内容，检察政治工作中坚持以人为本是检察工作任务在政治工作领域的具体体现。
新的历史时期，检察思想政治工作的基本任务可以概括为“两个服务、四个保证”，即：服务于党和国家构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的大局，服务于检察机关强化法律监督工作主题；从政治上、思想上、组织上保证党对检察工作的领导和人民检察的性质，保证党的纲领、路线和宪法赋予的法律督职能的贯彻落实，保证检察队伍严格公正文明执法，保证检察机关法律监督能力的提高和各项任务的完成。
以人为本是检察公信力建设中政治工作的根本。近几年，虽然检察工作取得长足进步，但仍然存在一些与科学发展观不符合、不适应、不协调的问题；法律监督存在薄弱环节，与人民群众的司法要求不相适应；检察干警整体素质和法律监督能力与检察工作的发展需要不相适应；执法不严格、不文明，工作机制不健全等等，一定程度上制约了检察职能的发挥，影响了检察机关执法公信力。这就要求我们强化政治工作，加强自身建设，加强队伍职业道德建设、自身监督机制建设，全面提高队伍素质，强化目标管理，改进机关作风，增强履职效能，才能促进检察工作科学发展，更好地履行法律监督职能，提升检察机关执法公信力。
四、强化制度落实，不断增强执行力
坚持用制度管人管案管事，通过狠抓执行力建设，强化各项反腐倡廉制度和规定落实，促进检察工作持续、健康、协调发展。一是严格执行好现有制度规定。主要是坚持落实民主生活会、重大事项报告、廉政谈话、述责述廉、民主评议等制度和高检院、省院有关规定。二是结合实际创新制度。三是建立两个档案。对全体干警建立执法档案，主要记录其执法办案和廉检勤检情况。对中层正职和院领导建立廉政档案，主要记录廉洁从检和履行“一岗双责”情况。
五、规范监督制约，提高执法公信力
检察机关自身廉洁是最基本的公信力。近几年来，我院不断采取措施强化监督制约，提高监督实效。一要深入开展思想政治教育，政治决定公信力。用政治理论武装检察人员的实际，使检察人员在政治上日益成熟，确保干警始终是坚持正确的政治方向，牢固树立“三个至上”观念：坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上。牢固树立“三个理念”：树立社会主义法治理念，坚持依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导相统一；树立和谐执法理念，一切为了和谐，一切服务于和谐；树立理性和文明规范执法理念，讲求执法策略，提升执法水平。二要认真抓好检察职业道德建设，道德赢得公信力。检察干警必须把“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德内化于心、外践于行。做到以公为上、以法为先、以民为天、以廉服人，以良好的职业道德形象赢得检察公信力。三是完善用人、管案、理财、用车规范。选人用人，按“能干事、不惹事、善共事”的标准衡量，在树立正确导向中加强监督制约，重视选贤任能，坚持唯才是举，坚持把政治上忠诚可靠、专业上出类拔萃、人品上赢得公信的人放在重要岗位上，委以重任，放心放手让他们挑大梁。要用先进典型激励干警。用身边实实在在的典型人物的奉献精神来鼓舞、鞭策、引导干警树立执法为民理念，培养、造就一支精英队伍，塑造一个执法为民群体；财务管理，严格按《经费支出限额管理实施办法》审批；配用车辆，严格执行《车辆使用管理规定》及上级有关规定；重大、疑难案件，严格按照集体研究程序把关。四要加强监督制约机制建设，机制保障公信力。对执行廉洁从检等规定的情况，定期督察；对群众反映的问题，调查核实，提出纠正或处理意见；婚丧嫁娶，严格执行请示报告程序。通过规范监督制约，提高了执法公信力。 牢固树立“监督者必须接受监督”的观念，进一步健全完善对自身执法活动的监督制约体系，确保对执法办案的每个环节进行有效监督。建立健全问责制，对不作为、乱作为以及考核不称职的检察人员，探索和实行诫勉谈话、引咎辞职、责令辞职等办法。要紧紧抓住执法办案中的突出问题和薄弱环节，加强各业务部门之间的内部制约，加强纪检监察和检务督察部门对执法办案问监督制约，严格落实检务督察制度，加强业务部门执法办案中的自我监督，完善各项相互制约、制衡的健全机制，以保障检察执法公信力。
北安市人民法院 钱贵
全国妇联、中国农业银行
全 国 妇 联
文 件
中国农业银行
妇字〔2007〕45号
关于进一步做好农村妇女小额信贷工作的意见
各省、自治区、直辖市妇联、农业银行：
农村妇女占我国农业劳动力的65%以上，她们是促进农业经济结构调整、维护农村社会稳定、建设社会主义新农村的重要力量。开展面向广大农村妇女的小额信贷服务，对帮助农村妇女增收致富具有积极意义。多年来，各级妇联与农业银行密切配合、通力合作，积极开展农村妇女小额信贷工作，在促进农村妇女增收致富方面取得了成效，积累了一定的经验。为继续加大对农村妇女的金融扶持力度，贯彻实施银监会发布的《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》（简称《指导意见》）,支持农村妇女积极投身新农村建设，全国妇联和中国农业银行决定在全国进一步推进农村妇女小额信贷工作，现提出如下意见：
一、进一步增强做好农村妇女小额信贷工作的责任感和使命感
新农村建设是党中央统揽全局、着眼长远作出的重大决策，是落实科学发展观的具体体现，是造福亿万农民的民心工程。如何帮助农村妇女更好地发挥在新农村建设中的生力军作用，支持农村妇女创业发展、脱贫致富，组织引导农村妇女参与发展现代农业和农村二、三产业，是新农村建设过程中需要解决的重要课题，也必将对农村妇女小额信贷工作提出新的要求。资金缺乏是农村妇女参加生产、增收致富的发展瓶颈。资金是妇女群众最需要、最切实的发展需求，也是加快现代农业建设的必要杠杆之一。实践证明，小额信贷对于农村妇女参与经济建设，提高市场竞争能力和自我发展能力具有积极的作用。各级妇联组织和农业银行要从关注民生的高度，进一步增强推进新农村建设的责任感和使命感。要与时俱进，主动适应农村经济社会发展新形势，以服务新农村建设为中心，以促进农业产业结构调整、农村妇女增收、农村经济发展为目的，进一步强化支农服务意识，提高支农服务水平，不断开辟新途径、实现新突破，推动妇女小额信贷工作深入开展。
二、强化农村妇女小额信贷工作的服务与管理
各级妇联组织和农业银行要明确在农村妇女小额信贷工作中的具体职责，分工合作，确保农村妇女小额贷款放得出、收得回、有效益。
妇联要发挥贴近妇女的工作优势和组织网络优势，从实际出发，做好组织发动、调查摸底、科技培训、推荐承贷户、评选信用户和贷后跟踪服务等工作，不断提高小额信贷的使用效益。要在家庭和妇女中开展诚信教育活动，通过评选“诚信女性”、“信用户”、“信用村”等活动，提高农村妇女和家庭成员的信用意识。要负责建立项目（贷户）库、推荐项目（贷户），帮助申请小额贷款的妇女开展生产、用好资金、增加效益，督促贷款到期收回。
农业银行近期将出台农村个人客户贷款管理等办法，各级行要按照相关办法的规定，在妇联推荐的项目（贷户）库中择优选择农村妇女小额贷款支持对象，并负责贷款的审批、发放和收回。要对借款人是否符合信贷准入标准，是否能够按期还本付息进行把关。要加强基础管理，落实信贷管理责任制，规范贷款手续，健全贷款台账监测制度，完善贷款担保抵押手续，防范贷款风险，确保贷款的正常使用和到期收回。要合理配置农村信贷资源，在坚持商业可持续发展原则前提下，主动适应农村经济社会发展新形势，转变工作作风，创新贷款方式，改进贷款服务，简化贷款程序，提升服务水平。
在项目（贷户）库确定方面，农行要尊重妇联的项目（贷户）推荐权和认定权；在项目（贷户）选择上，要充分听取妇联的意见，主动沟通协调，及时通报审批进展情况，并做好相关信贷政策的解释与宣传工作。妇联要尊重农行的项目选择权和审批权。
三、区别对待，加大对农村妇女信贷支持力度
农村妇女小额信贷工作要坚持区别对待、同等条件妇女优先原则，在实施银监会《指导意见》的基础上，合理配置农村信贷资源，积极为农村妇女提供金融服务。
一是扩大投放范围，放宽贷款准入条件。将农村妇女小额信贷发放对象拓展到农村妇女种养户、多种经营户、个体工商户以及农村妇女自办的各类微小企业。大力支持农村妇女创办的能带动贫困农户增收的龙头企业和基地，通过“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+基地+农户”的形式，鼓励妇女带头人带动更多的妇女走上创业道路。根据农村妇女实际情况，以及承贷人的信用状况、偿债能力和项目经营等情况，在充分考虑贷款安全前提下，适当放宽贷款准入条件，同等条件下优先选择农村妇女或她们的项目作为信贷支持对象，支持她们发展现代农业，提高收入，改善生产生活环境。
二是优化资源配置，简化贷款审批手续。优先为农村妇女发展生产和自办企业配置信贷资源，对辐射带动农户脱贫效果明显的“女能人”创办的企业，在信贷政策上给予适当倾斜。尽量简化审批流程，开通农村妇女贷款绿色渠道，提高贷款审查效率，缩短贷款审批时间。积极探索对符合放贷条件的农村妇女进行个人信用评定等新的服务方式，在授信额度内实行“一次授信，分次使用、循环放贷”。
三是合理确定额度，灵活确定贷款期限。对个别生产规模大、经营效益佳、信用记录好、资金需求量大的农村妇女或其创办的农村小企业，贷款额度可适当调高。在贷款期限上，由农行根据农业季节特点、生产项目的不同周期和贷款用途以及借款人综合还款能力等合理确定，允许用于传统农业生产的小额贷款跨年度使用。对农村妇女申请的生产周期长、见效慢、收益相对高的林果业、经济作物和特色种植业、养殖业贷款，期限可按信贷政策灵活确定。
四、加强协调，建立推进农村妇女小额信贷工作的长效机制
各级妇联组织和农业银行要发挥各自优势，推进农村妇女小额信贷工作，建立促进农村妇女小额信贷工作的长效机制，共同做好工作。
一要加强部门之间的分工合作，明确各自职责，建立协调机制，提高工作效率，定期研究有关事宜，及时向上级业务部门反馈进展情况。
二要认真做好小额信贷政策的宣传。向政府主管部门和社会各界宣传农村妇女小额信贷工作的成功经验，向妇女群众宣传小额信贷的政策，提高她们对政策的知晓率，帮助她们掌握小额信贷的准入条件和程序，享受政策带来的实惠，为农村妇女小额信贷工作创造良好环境，努力实现经济效益和社会效益的有机统一。
三要规范和完善客户信用档案，做好小额信贷工作的数据统计和情况反馈，对操作中存在的问题，要共同调研分析，研究解决办法。
四要完善激励约束机制，注重培养诚实守信、合法经营、敢闯市场、勤劳致富的新型女农民，大力表彰妇女小额信贷工作中涌现出的信用户、信用村、信用乡（镇），及时总结农村妇女小额信贷工作的成功经验，以点带面，推进农村妇女小额信贷工作又好又快开展。
全 国 妇 联 中 国 农 业 银 行
2007年9月14日
钱贵
执法公信力是立身之本。执法公信力的核心存在于检察对社会的信用以及社会对检察机关的信赖。当前人民群众的民主法律意识不断增强，人民群众的司法需求不断增加，人民群众追求公平正义的意识越来越强烈。面临新形势新要求，如何加强执法公信力建设，切实提高社会公众对检察机关的信赖度、认可度和满意度，充分发挥检察机关在维护公平正义，维护司法权威，建设社会主义法治国家中不可替代的作用，是当前检察机关面临的重要课题。现就检察机关思想政治工作如何坚持以人为本，提高执法公信力谈一点浅见。
我院按照上级检察机关要求，结合检察工作实际，始终把加强自身党风廉政建设摆在与法律监督工作同等重要位置，提出并树立“打铁先得自身硬”的思想，真正做到把自身反腐败工作与业务工作同部署、同检查、同考评，把“廉洁从检”教育贯穿于政治学习、经常性思想工作和执法办案的各个环节，使之制度化、经常化，取得了良好效果。
一、落实责任分解，完善廉检责任体系
坚持把党风廉政建设目标纳入全院目标管理体系，进行责任分解。一是落实领导责任。每年根据人员变动，调整党风廉政建设领导小组，坚持党组书记、检察长负总责；坚持把自身反腐败工作纳入党组重要议事日程，每季分析研究一次；坚持把执行“廉洁从检”规定纳入中层正职以上领导的“一岗双责”内容，与工作同落实；坚持纪检监察部门定期督察、走访、回访。二是完善责任体系。每年年初，各级层层签订《党风廉政建设目标责任书》和“一岗双责”责任书，干警人人签订《遵纪守法、廉洁从检承诺书》。院党组成员带头向全院做出廉检承诺，全体干警自觉做到“正人”先“正己”，形成了“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、全院干警从严律己”的目标管理责任体系。三是明确责任追究。研究制定了“捆绑式”管理办法，与业务工作同检查、同考评，将《党风廉政建设责任制》落实情况纳入绩效管理，明确规定下级违纪领导同究。从而形成了目标同向、工作同步、责任同负的责任体系。
二、坚持预防为主，实现廉检教育经常化
坚持教育为主、预防为主的方针，打好廉洁从检主动仗，“补牢”于“亡羊”之前。一是教育时机制度化。即党组中心组学习计划中有党风廉政建设内容；各党支部每月有一次对照式自查自纠；全体干警每季度有一次集中教育，或院领导讲课或重温检察纪律、市纪委规定；党组和各支部每半年召开一次民主生活会，突出勤检廉检内容；中层正职以上领导每年一次述廉述责和民主测评；每年年终将落实党风廉政建设责任制情况，与业务工作同结硬帐，使勤检廉检教育成为经常性工作的重要内容，贯穿于执法办案和加强班子、队伍建设的全过程。二是教育形式多样化。把廉洁从检教育与每年一次的党风廉政建设宣教月和省院近几年开展的“作风建设年”、“质量评查年”、“提高执法公信力”、“大学习大讨论”、“职业道德教育”和学习实践科学发展观等活动结合起来，有意识地组织开展以勤检廉检为主题的典型交流、演讲比赛、观看警示片、以案释廉等活动，丰富了教育形式，增强了教育效果。三是建设廉政文化。把廉政文化作为检察文化的重要内容，针对业务工作特点，将相关要求以字画形式挂在抬头可见的位置，使大家常看常醒，收到潜移默化的效果。去年，仙桃市纪委在我院召开了廉政文化建设现场会，观看了我院制作的检察文化专题片，向全市宣传推广了我院的经验做法。四是建立廉检网络平台。在院局域网上建立纪检监察网络平台，及时通报廉洁从检情况，宣扬先进典型，开展学习讨论。
三、以人为本是检察执法公信力建设中思想政治工作的根本
毛泽东说“共产党人的一切言论行动，必须是合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护的最高标准。”胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：必须坚持以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。以人为本是坚持把人民的利益放在首位，体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念。检察机关是国家的法律监督机关，担负着捍卫宪法和法律的尊严，维护全社会的公平正义的职责，检察工作中坚持以人为本，是立检为公、执政为民的本质要求。检察政治工作只能服从和服务于检察工作大局，检察工作的方向决定了检察政治工作内容，检察政治工作中坚持以人为本是检察工作任务在政治工作领域的具体体现。
新的历史时期，检察思想政治工作的基本任务可以概括为“两个服务、四个保证”，即：服务于党和国家构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的大局，服务于检察机关强化法律监督工作主题；从政治上、思想上、组织上保证党对检察工作的领导和人民检察的性质，保证党的纲领、路线和宪法赋予的法律督职能的贯彻落实，保证检察队伍严格公正文明执法，保证检察机关法律监督能力的提高和各项任务的完成。
以人为本是检察公信力建设中政治工作的根本。近几年，虽然检察工作取得长足进步，但仍然存在一些与科学发展观不符合、不适应、不协调的问题；法律监督存在薄弱环节，与人民群众的司法要求不相适应；检察干警整体素质和法律监督能力与检察工作的发展需要不相适应；执法不严格、不文明，工作机制不健全等等，一定程度上制约了检察职能的发挥，影响了检察机关执法公信力。这就要求我们强化政治工作，加强自身建设，加强队伍职业道德建设、自身监督机制建设，全面提高队伍素质，强化目标管理，改进机关作风，增强履职效能，才能促进检察工作科学发展，更好地履行法律监督职能，提升检察机关执法公信力。
四、强化制度落实，不断增强执行力
坚持用制度管人管案管事，通过狠抓执行力建设，强化各项反腐倡廉制度和规定落实，促进检察工作持续、健康、协调发展。一是严格执行好现有制度规定。主要是坚持落实民主生活会、重大事项报告、廉政谈话、述责述廉、民主评议等制度和高检院、省院有关规定。二是结合实际创新制度。三是建立两个档案。对全体干警建立执法档案，主要记录其执法办案和廉检勤检情况。对中层正职和院领导建立廉政档案，主要记录廉洁从检和履行“一岗双责”情况。
五、规范监督制约，提高执法公信力
检察机关自身廉洁是最基本的公信力。近几年来，我院不断采取措施强化监督制约，提高监督实效。一要深入开展思想政治教育，政治决定公信力。用政治理论武装检察人员的实际，使检察人员在政治上日益成熟，确保干警始终是坚持正确的政治方向，牢固树立“三个至上”观念：坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上。牢固树立“三个理念”：树立社会主义法治理念，坚持依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导相统一；树立和谐执法理念，一切为了和谐，一切服务于和谐；树立理性和文明规范执法理念，讲求执法策略，提升执法水平。二要认真抓好检察职业道德建设，道德赢得公信力。检察干警必须把“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德内化于心、外践于行。做到以公为上、以法为先、以民为天、以廉服人，以良好的职业道德形象赢得检察公信力。三是完善用人、管案、理财、用车规范。选人用人，按“能干事、不惹事、善共事”的标准衡量，在树立正确导向中加强监督制约，重视选贤任能，坚持唯才是举，坚持把政治上忠诚可靠、专业上出类拔萃、人品上赢得公信的人放在重要岗位上，委以重任，放心放手让他们挑大梁。要用先进典型激励干警。用身边实实在在的典型人物的奉献精神来鼓舞、鞭策、引导干警树立执法为民理念，培养、造就一支精英队伍，塑造一个执法为民群体；财务管理，严格按《经费支出限额管理实施办法》审批；配用车辆，严格执行《车辆使用管理规定》及上级有关规定；重大、疑难案件，严格按照集体研究程序把关。四要加强监督制约机制建设，机制保障公信力。对执行廉洁从检等规定的情况，定期督察；对群众反映的问题，调查核实，提出纠正或处理意见；婚丧嫁娶，严格执行请示报告程序。通过规范监督制约，提高了执法公信力。 牢固树立“监督者必须接受监督”的观念，进一步健全完善对自身执法活动的监督制约体系，确保对执法办案的每个环节进行有效监督。建立健全问责制，对不作为、乱作为以及考核不称职的检察人员，探索和实行诫勉谈话、引咎辞职、责令辞职等办法。要紧紧抓住执法办案中的突出问题和薄弱环节，加强各业务部门之间的内部制约，加强纪检监察和检务督察部门对执法办案问监督制约，严格落实检务督察制度，加强业务部门执法办案中的自我监督，完善各项相互制约、制衡的健全机制，以保障检察执法公信力。
北安市人民法院 钱贵
关于进一步做好农村妇女小额信贷工作的意见
全 国 妇 联
文 件
中国农业银行
妇字〔2007〕45号
关于进一步做好农村妇女小额信贷工作的意见
各省、自治区、直辖市妇联、农业银行：
农村妇女占我国农业劳动力的65%以上，她们是促进农业经济结构调整、维护农村社会稳定、建设社会主义新农村的重要力量。开展面向广大农村妇女的小额信贷服务，对帮助农村妇女增收致富具有积极意义。多年来，各级妇联与农业银行密切配合、通力合作，积极开展农村妇女小额信贷工作，在促进农村妇女增收致富方面取得了成效，积累了一定的经验。为继续加大对农村妇女的金融扶持力度，贯彻实施银监会发布的《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》（简称《指导意见》）,支持农村妇女积极投身新农村建设，全国妇联和中国农业银行决定在全国进一步推进农村妇女小额信贷工作，现提出如下意见：
一、进一步增强做好农村妇女小额信贷工作的责任感和使命感
新农村建设是党中央统揽全局、着眼长远作出的重大决策，是落实科学发展观的具体体现，是造福亿万农民的民心工程。如何帮助农村妇女更好地发挥在新农村建设中的生力军作用，支持农村妇女创业发展、脱贫致富，组织引导农村妇女参与发展现代农业和农村二、三产业，是新农村建设过程中需要解决的重要课题，也必将对农村妇女小额信贷工作提出新的要求。资金缺乏是农村妇女参加生产、增收致富的发展瓶颈。资金是妇女群众最需要、最切实的发展需求，也是加快现代农业建设的必要杠杆之一。实践证明，小额信贷对于农村妇女参与经济建设，提高市场竞争能力和自我发展能力具有积极的作用。各级妇联组织和农业银行要从关注民生的高度，进一步增强推进新农村建设的责任感和使命感。要与时俱进，主动适应农村经济社会发展新形势，以服务新农村建设为中心，以促进农业产业结构调整、农村妇女增收、农村经济发展为目的，进一步强化支农服务意识，提高支农服务水平，不断开辟新途径、实现新突破，推动妇女小额信贷工作深入开展。
二、强化农村妇女小额信贷工作的服务与管理
各级妇联组织和农业银行要明确在农村妇女小额信贷工作中的具体职责，分工合作，确保农村妇女小额贷款放得出、收得回、有效益。
妇联要发挥贴近妇女的工作优势和组织网络优势，从实际出发，做好组织发动、调查摸底、科技培训、推荐承贷户、评选信用户和贷后跟踪服务等工作，不断提高小额信贷的使用效益。要在家庭和妇女中开展诚信教育活动，通过评选“诚信女性”、“信用户”、“信用村”等活动，提高农村妇女和家庭成员的信用意识。要负责建立项目（贷户）库、推荐项目（贷户），帮助申请小额贷款的妇女开展生产、用好资金、增加效益，督促贷款到期收回。
农业银行近期将出台农村个人客户贷款管理等办法，各级行要按照相关办法的规定，在妇联推荐的项目（贷户）库中择优选择农村妇女小额贷款支持对象，并负责贷款的审批、发放和收回。要对借款人是否符合信贷准入标准，是否能够按期还本付息进行把关。要加强基础管理，落实信贷管理责任制，规范贷款手续，健全贷款台账监测制度，完善贷款担保抵押手续，防范贷款风险，确保贷款的正常使用和到期收回。要合理配置农村信贷资源，在坚持商业可持续发展原则前提下，主动适应农村经济社会发展新形势，转变工作作风，创新贷款方式，改进贷款服务，简化贷款程序，提升服务水平。
在项目（贷户）库确定方面，农行要尊重妇联的项目（贷户）推荐权和认定权；在项目（贷户）选择上，要充分听取妇联的意见，主动沟通协调，及时通报审批进展情况，并做好相关信贷政策的解释与宣传工作。妇联要尊重农行的项目选择权和审批权。
三、区别对待，加大对农村妇女信贷支持力度
农村妇女小额信贷工作要坚持区别对待、同等条件妇女优先原则，在实施银监会《指导意见》的基础上，合理配置农村信贷资源，积极为农村妇女提供金融服务。
一是扩大投放范围，放宽贷款准入条件。将农村妇女小额信贷发放对象拓展到农村妇女种养户、多种经营户、个体工商户以及农村妇女自办的各类微小企业。大力支持农村妇女创办的能带动贫困农户增收的龙头企业和基地，通过“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+基地+农户”的形式，鼓励妇女带头人带动更多的妇女走上创业道路。根据农村妇女实际情况，以及承贷人的信用状况、偿债能力和项目经营等情况，在充分考虑贷款安全前提下，适当放宽贷款准入条件，同等条件下优先选择农村妇女或她们的项目作为信贷支持对象，支持她们发展现代农业，提高收入，改善生产生活环境。
二是优化资源配置，简化贷款审批手续。优先为农村妇女发展生产和自办企业配置信贷资源，对辐射带动农户脱贫效果明显的“女能人”创办的企业，在信贷政策上给予适当倾斜。尽量简化审批流程，开通农村妇女贷款绿色渠道，提高贷款审查效率，缩短贷款审批时间。积极探索对符合放贷条件的农村妇女进行个人信用评定等新的服务方式，在授信额度内实行“一次授信，分次使用、循环放贷”。
三是合理确定额度，灵活确定贷款期限。对个别生产规模大、经营效益佳、信用记录好、资金需求量大的农村妇女或其创办的农村小企业，贷款额度可适当调高。在贷款期限上，由农行根据农业季节特点、生产项目的不同周期和贷款用途以及借款人综合还款能力等合理确定，允许用于传统农业生产的小额贷款跨年度使用。对农村妇女申请的生产周期长、见效慢、收益相对高的林果业、经济作物和特色种植业、养殖业贷款，期限可按信贷政策灵活确定。
四、加强协调，建立推进农村妇女小额信贷工作的长效机制
各级妇联组织和农业银行要发挥各自优势，推进农村妇女小额信贷工作，建立促进农村妇女小额信贷工作的长效机制，共同做好工作。
一要加强部门之间的分工合作，明确各自职责，建立协调机制，提高工作效率，定期研究有关事宜，及时向上级业务部门反馈进展情况。
二要认真做好小额信贷政策的宣传。向政府主管部门和社会各界宣传农村妇女小额信贷工作的成功经验，向妇女群众宣传小额信贷的政策，提高她们对政策的知晓率，帮助她们掌握小额信贷的准入条件和程序，享受政策带来的实惠，为农村妇女小额信贷工作创造良好环境，努力实现经济效益和社会效益的有机统一。
三要规范和完善客户信用档案，做好小额信贷工作的数据统计和情况反馈，对操作中存在的问题，要共同调研分析，研究解决办法。
四要完善激励约束机制，注重培养诚实守信、合法经营、敢闯市场、勤劳致富的新型女农民，大力表彰妇女小额信贷工作中涌现出的信用户、信用村、信用乡（镇），及时总结农村妇女小额信贷工作的成功经验，以点带面，推进农村妇女小额信贷工作又好又快开展。
全 国 妇 联 中 国 农 业 银 行
2007年9月14日
