关于工程技术人员职务聘任制度的实施细则
国家建材局
关于工程技术人员职务聘任制度的实施细则
1987年5月20日，国家建筑材料工业局
第一章 总则
第一条 为了充分发挥工程技术人员的积极性，创造性。激励工程技术人员勤奋工作和学习。更合理地使用人才和促进建材工业的发展。根据国家有关规定和国家经委《工程技术人员职务试行条例》及其《实施意见》精神，结合我局实际情况，特制订本实施细则。
第二条 工程技术职务是根据生产建设、科学研究、技术开发、勘探、设计、施工及技术管理等岗位的实际需要，为工程技术人员设置的。各级技术职务均有明确的职和数额限制，有一定的任期，在任职内领取相应的职务工资。
第三条 局机关及其所属事业、企业等单位的工程技术人员均实行工程技术职务系列。
第四条 工程技术人员的技术职务名称定为：技术员、助理工程师、工程师、高级工程师。技术员和助理工程师为初级技术职务；工程师为中级技术职务；高级工程师为高级技术职务。
第二章 设置的原则
第五条 根据批准的编制定员、结构比例、职务数额、工资总额和实际工作需要设置工程技术职务。
第六条 技术水平较高、难度较大、理论性较、社会经济效益显著的项目和岗位。以及技术性、学术性较强的技术管理部门。可设置高级技术职务。
一般性的技术工作岗位和技术管理部门，只设置中、初级或初级技术职务。
第三章 任职条件
第七条 拥护中国共产党的领导、执行党的方针政策，热爱社会主义祖国，愿为我国四化建设服务，遵守宪法和法律，遵守职业道德，工作态度端正，身体健康，能坚持正常工作。
第八条 技术岗位：
（一）技术员：
1．具有基本的专业技术知识。
2．在有关技术人员的指导下，能完成本岗位的一般技术工作任务。
3．具备中等专业学校、大学专科毕业的学历，在工程技术岗位上见习一年期满。经考核合格。
（二）助理工程师：
1．具有必要的专业理论知识和技术知识。
2．在高、中级技术人员的指导下，能完成具体的技术工作任务。
3．应具备的学历和实践经验是：获得硕士学位或取得第二学士学位，经考察合格；获得学士学位或大学本科毕业，在工程技术岗位上见习一年期满，经考察合格；大学专科毕业，从事技术员工作二年以上；中等专业学校毕业，从事技术员工作四年以上。
（三）工程师。
1．具有系统的专业理论知识和技术知识。
2．能独立承担各项工程技术任务，具有解决复杂技术问题的能力，能指导初级技术人员工作和学习。
3．取得有实用价值的研究成果或技术经济效果，能提出反映这些技术成果的报告、论文，在这些工作中起主要作用。
4．应具备的学历和实践经验是：获得博士学位，经考察合格；获得硕士学位或取得第二学位，从事助理工程师二年左右。获得学士学位或大学本科毕业，从事助理工程师工作四年以上，大学专科毕业，从事助理工程师工作四年以上。
（四）高级工程师
1．具有系统而扎实的志业理论知识和技术知识。
2．是本专业的学术带头人。具有指导和组织重大技术项目实施的能力。
3．取得过具有较高技术水平或经济效益显著的技术成果，或提出的技术报告、学术论文、专著曾在全国性学术刊物上发表，或在全国性学术会议上宣读，并在这些成就中起关键作用。
4．具有指导中级科技人员进修及硕士研究生学习的能力。
5．应具备的学历和实践经验：获得博士学位后，从事工程师工作二年以上；大学本科毕业以上学历，从事工程师工作五年以上。
第九条 技术管理岗位：
（一）技术员：
1．对分管的技术管理工作具有一般的专业技术知识。
2．了解党和国家有关的科技政策，有一定的组织工作能力，在高、中级技术管理人员的指导下，能完成指定的管理工作任务。
3．应具备的学历和实践经验同技术岗位。
（二）助理工程师：
1．对分管的技术管理工作，具有必要的专业技术知识和基础知识。
2．掌握党和国家有关的科技政策和法令，有一定的组织工作能力，在高、中级技术管理人员的指导下，能较好地完成指定的管理工作任务。
3．应具备的学历和实践经验同技术岗位。
（三）工程师：
1．对分管的技术管理工作，具有系统的专业技术知识，了解本专业有关的国内外现状及发展趋势。
2．具有一定的技术管理工作经验和政策水平，对从事的科技管理工作能提出独立的见解和建议。
3．能参与制订、审查科技发展规划，并在实施中取得较好的成绩。
4．能指导初级科技管理人员的工作和学习。
5．应具备的学历和实践经验同技术岗位。
（四）高级工程师：
1．具有所从事的管理领域广博的科技知识，了解本专业有关的国内外动态和信息。
2．具有丰富的技术管理经验和较高的政策水平，对科技管理的理论和方法提出重要见解并取得显著效果，善于调查研究并能总结出较高水平的经验报告。
3．能组织制订、审查科技发展长远规划和年度计划，并在实施中取得突出成绩
4．能指导中、初级技术管理工作人员的工作和学习。
5．应具备的学历和实践经验同技术岗位。
第十条 担任工程师、高级工程师职务的工程技术人员，应具有阅读本专业外文资料的能力。从事工程技术研究、设计、技术开发、技术情报和技术管理等工作的工程师、应能比较熟练地掌握一门外语。
第十一条 为了广开才路，不拘一格选拨人才，对虽然不具备上述规定学历，但确有真材实学，成绩显著，贡献突出，符合任职条件的专业技术人员，也可根据需要聘任相应的专业技术职务。
第四章 岗位职责
第十二条 技术岗位：
（一）技术员：
1．了解专业基本的研究、设计方法和技术
2．在有关技术人员的指导下，按时完成一般的技术工作任务及辅助性工作任务。
（二）助理工程师：
1．了解本专业科技工作的基本环节，掌握本专业的基本工作方法。
2．在高、中级技术人员的指导下，完成具体的技术工作任务，并写出工作总结或报告。
（三）工程师：
1．了解本专业有关的国内外科技发展动向，提出有关提高专业技术水平的意见和建议。
2．参加或承担国家重大科研、设计任务或具有一定水平及技术经济效益显著的科技任务，独立进行技术方案的选定，并提出具体的实施办法。
3．指导初级技术人员的工作和学习。
（四）高级工程师：
1．掌握本专业有关的国内外科技发展动向和信息，提出本专业发展方向、人才培训、实验基地建设等方面的意见和建议。
2．承担和组织实施国家重点科技项目或有显著技术经济效益项目的研究和设计。
3．指导中、初级技术人员的工作和学习。
第十三条 技术管理岗位：
（一）技术员：
1．执行党和国家的科技政策及有关规定。
2．按照高、中级技术管理人员的要求，完成各项具体的科技管理任务。
3．做好日常技术管理的事务工作。
（二）助理工程师：
1．执行党和国家的科技政策及有关规定。
2．在高、中级技术管理人员的指导下，按要求完成分管的科技管理工作任务、并写出工作总结。
3．做好日常技术管理的事务工作。
（三）工程师：
1．认真贯彻执行党和国家的科技政策及上级有关规定。
2．参与制订本部门分管领域的长远规划和科技工作计划。
3．组织主管项目的实施，较好的完成分管的科技管理工作任务。写出技术管理工作的调查分析报告。
4．指导初级技术管理人员的工作和学习。
（四）高级工程师：
1．认真贯彻执行党和国家的科技政策及上级有关规定和指示。
2．参与组织制订行业、部门及分管领域的长远规划和计划。
3．组织指导重大或复杂的科技项目的实施，按计划完成主管的科技管理工作任务。
4．不断总结经验，写出高水平的科技管理工作调查分析和总结报告。
5．指导中、初级技术管理人员的工作和学习。
第五章 评审组织
第十四条 评审委员会是审议工程技术人员任职资格的专门机构，其成员应由坚持原则、作风正派、办事公道的同行导家和担任较高技术职务（称）的工程技术人员组成，并注意吸收具有较高水平的中青年技术人员参加。
第十五条 评审委员会一般由7─13人组成，由同级行政领导和专业技术负责人在征求有关部门和群众意见的基础上推荐提名，经本单位职称改革领导小组同意，报局职称改革领导小组批准，任期2─4年。单位内部根据分级管理的原则，还可逐级组成相应的评审组织。
第十六条 高级技术职务的评审，由局职称改革领导小组授权，评委会成员应有三分之二以上是同行专家或担任高级技术职务（称）的人员，有条件的单位，可自行组成高级技术职务评审委员会。无条件的单位，可以向外单位聘请同行专家或高级技术职务（称）人员与本单位的同行专家共同组成临时高级技术职务评审委员会。也可以委托有关单位评审委员会代评。
第十七条 评审委员会的职责是根据技术职务，对被推荐的工程技术人员的任职资格进行科学地评议，准确地写出考核评语，提出任职资格意见。
第十八条 评审委员会一般每年评议一次，必要时也可临时召开会议。
第六章 评审、聘任（任命）程序与权限
第十九条 评审、聘任（任命）程序为：
（一）提名。由行政领导、同行专家或高一级技术职务人员，在本单位的工程技术人员中，根据岗位设置、技术职务的限额等，在征求群众意见的基础上推荐提名。有条件的单位，也可采取张榜招贤或自报的形式。
（二）呈报材料。被推荐的工程技术人员，应向评审委员会提交如下材料：
1．技术职务呈报表。
2．代表本人主要工作成绩、技术水平和业务能力的报告、工作总结及论著等业务考绩档案材料。
（三）评审。评审委员会根据本人提供的材料及人事部门提供的学历、资历等，按照任职条件和职责要求，采取定性与定量相结合的评议办法，对拟聘人员作出切合实际的评价，写出具体评语，提出符合任职资格的人员名单。
评审委员会召开会议时，必须有三分之二的委员出席方可有效。
（四）聘任（任命）。行政领导在评审委员会确认符合任职条件的工程技术人员中，聘任或任命相应的技术职务。由行政领导向应聘人员颁发聘书或任命书，每一任期一般不超过五年、聘书中要明确规定任期、工资待遇和必须履行的职责以及连聘、解聘等事宜。在任职期满前三个月至六个月，单位行政领导要根据任务需要和技术人员在任期的实绩，提出连聘（连任）或解聘（免任）的意见，并通知本人。
第二十条 聘任（任命）权限为：
（一）技术职务实行聘任命制。局机关与科研、设计等事业单位一般实行聘任制，少数不具备实行聘任制条件的单位，经局职称改革小组批准，与可实行任命制。
（二）局机关各司室，聘任高级技术职务要经局评审委员会评议，局职称改革领导小组同意后，由各司室领导聘任。中级以下技术职务的评议与聘任，由各司室自行审定。
（三）局直属单位，高级技术职务的任职资格需经单位高级职务评审委员会或临时高级职务评审委员会评议、经本单位职称改革领导小组同意，报局审核，经局职称改革领导小组批准，由单位行政领导聘任。中级以下技术职务的评议与聘任，由单位自行审定，其中中级技术职务需报局备案。
（四）行政领导一般不聘任专业技术职务。确需兼任的，局属单位领导班子成员必须经单位评审委员会推荐、报局评审委员评议，经局职称改革领导小组批准方可兼任。其职务工资按所担任较高一种职务工资等级确定。
（五）未经评审委员会评议或评审委员会认为不符合任职条件者，不得聘任或任命相应的技术职务。
第七章 考核制度
第二十一条 要建立正常的考核制度，对工程技术人员的工作成绩、技术水平、业务能力和工作态度进行定期或不定期的考核，并将考核意见有关材料记入考绩档案，作为晋职、调薪、奖惩和能否连聘或连任的依据。
第二十二条 考核的具体内容、标准、形式和办法，由单位自行确定。
第八章 待遇
第二十三条 工程技术人员在担任技术职务期间，领取相应的职务工资。
第二十四条 长期未受聘用或任命的专业技术人员的工资待遇，原则上应低于受聘或被任命专业技术人员的工资待遇，具体办法按有关规定执行。
第九章 附则
第二十五条 实行工程技术职务聘任或任命制度，是对工程技术人员管理工作的一项重大改革。各级党政领导和科技干部管理部门要认真掌握政策，注意维护聘任或任命单位同工程技术人员双方的权益。对利用评审、聘任或任命之机打击迫害工程技术人员的评审委员会成员、领导干部，要按情节轻重，严肃处理；对于伪造学历、资历、谎报成果，骗取工程技术职务的工程技术人员，应予解聘，免除其担任的工程技术职务，视情节轻重，严肃处理。
第二十六条 各单位要根据中央有关规定和本实施细则的精神，结合自已的实际情况，制定本单位的实施办法，并报局职称改革领导小组备案。
第二十七条 本实施细则适用于局机关及局直属科研、设计等事业单位，局直属企业单位可参照执行。
第二十八条 本实施细则由国家建材局职称改革办公室负责解释。
国家税务总局关于如何理解和认定税收协定中“受益所有人”的通知
国家税务总局
国家税务总局关于如何理解和认定税收协定中“受益所有人”的通知
国税函[2009]601号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
根据中华人民共和国政府对外签署的避免双重征税协定（含内地与香港、澳门签署的税收安排，以下统称税收协定）的有关规定，现就缔约对方居民申请享受股息、利息和特许权使用费等条款规定的税收协定待遇时，如何认定申请人的“受益所有人”身份的问题通知如下：
一、“受益所有人”是指对所得或所得据以产生的权利或财产具有所有权和支配权的人。“受益所有人”一般从事实质性的经营活动，可以是个人、公司或其他任何团体。代理人、导管公司等不属于“受益所有人”。
导管公司是指通常以逃避或减少税收、转移或累积利润等为目的而设立的公司。这类公司仅在所在国登记注册，以满足法律所要求的组织形式，而不从事制造、经销、管理等实质性经营活动。
二、在判定“受益所有人”身份时，不能仅从技术层面或国内法的角度理解，还应该从税收协定的目的（即避免双重征税和防止偷漏税）出发，按照“实质重于形式”的原则，结合具体案例的实际情况进行分析和判定。一般来说，下列因素不利于对申请人“受益所有人”身份的认定：
（一）申请人有义务在规定时间（比如在收到所得的12个月）内将所得的全部或绝大部分（比如60%以上）支付或派发给第三国（地区）居民。
（二）除持有所得据以产生的财产或权利外，申请人没有或几乎没有其他经营活动。
（三）在申请人是公司等实体的情况下，申请人的资产、规模和人员配置较小（或少），与所得数额难以匹配。
（四）对于所得或所得据以产生的财产或权利，申请人没有或几乎没有控制权或处置权，也不承担或很少承担风险。
（五）缔约对方国家（地区）对有关所得不征税或免税，或征税但实际税率极低。
（六）在利息据以产生和支付的贷款合同之外，存在债权人与第三人之间在数额、利率和签订时间等方面相近的其他贷款或存款合同。
（七）在特许权使用费据以产生和支付的版权、专利、技术等使用权转让合同之外，存在申请人与第三人之间在有关版权、专利、技术等的使用权或所有权方面的转让合同。
针对不同性质的所得，通过对上述因素的综合分析，认为申请人不符合本通知第一条规定的，不应将申请人认定为“受益所有人”。
三、纳税人在申请享受税收协定待遇时，应提供能证明其具有“受益所有人”身份的与本通知第三条所列因素相关的资料。
各地在审批非居民享受税收协定有关条款待遇的申请时，要按照上述规定处理“受益所有人”的身份认定问题，必要时可通过信息交换机制确认相关资料。各地在具体执行中应及时总结经验、发现问题，对于疑难案例可层报税务总局（国际税务司）解决。
国家税务总局
二○○九年十月二十七日
