福建省人民政府办公厅关于转发福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法的通知

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交通运输部


关于在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查的通知

交监察发[2008]496号　


各省、自治区、直辖市交通厅（委）、新疆生产建设兵团交通局，上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，部属各单位，部内各单位：
　　为保证中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的决策部署在交通运输系统切实得到贯彻落实，在加快交通基础设施建设过程中保证资金安全、干部廉洁、工程质量和生产安全，现就加强监督检查工作通知如下：
　　一、认清形势，统一认识，切实增强做好监督检查工作的责任感和使命感
　　近期，为有效应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，党中央、国务院及时果断地对宏观经济政策作出正确的重大调整，出台了扩大内需、促进经济增长的十项重大措施。同时决定今年新增1000亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设，其中有100亿元投向农村公路和高速公路建设，并要求到明年初形成实物工作量。11月12日，部召开了电视电话会议，对贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施和加快交通基础设施建设进行了具体部署。今后一个时期，部将以加快国家高速公路网主骨架、“断头路”、扩容路段和农村公路建设为重点，努力扩大交通基础设施建设规模，积极推进国省干线改造、危桥改造、安保工程和保障系统建设，积极推进内河航道建设，积极推进发展综合运输体系的建设。通过3至5年的加快建设，力争基本建成国家高速公路网，并且能相应建设一批在地方高速公路中具有通道功能、对国家高速公路有重要补充的路段。
　　在时间紧、投资大、任务重的情况下，进一步加强对交通基础设施建设投资项目和资金的监督检查，及时跟进，全程参与，确保中央投资的安全有效使用，保证干部廉洁、工程优质和施工安全，是当前和今后一个时期各级交通运输部门的一项重大政治责任，也是交通运输部门贯彻落实科学发展观的根本要求和具体体现。各级交通运输部门特别是领导干部，一定要站在党和国家工作全局的高度，把思想和行动高度统一到中央的决策部署上来，统一到部党组加快交通基础设施建设的要求上来，把加强监督检查工作作为一项重要的工作任务，摆在突出位置，切实抓紧抓好，为贯彻落实中央的决策部署、推动我国经济平稳较快发展作出积极的贡献。
　　二、突出重点，严格执纪，保证监督检查工作取得实效
　　各级交通运输部门要按照中央的要求，紧紧围绕确保中央扩大内需、促进经济增长重大政策措施在交通运输系统尽快启动、顺利实施，围绕确保中央投资安全、透明、高效地管理和使用，围绕确保工程质量、施工安全和促进干部廉洁，突出工作重点，加强监督检查，严格执行纪律，保证监督检查工作取得实效。
　　一是加强对工程建设项目规划、立项的监督检查。按照推进科学发展的要求和有关规定，重点监督检查是否存在未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容以及扩大或缩小建设规模的情况，坚决防止财政资金用于党政机关办公楼、培训中心等楼堂馆所项目，严防搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。
　　二是加强对工程建设项目审批和建设程序的监督检查。重点监督检查工程建设项目是否履行国家有关项目审批、核准、备案程序，是否严格执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格执行工程建设程序和管理有关规定。
　　三是加强对工程建设项目招标投标和合同履约情况的监督检查。重点监督检查工程建设项目是否严格执行国家有关招标投标规定，是否存在规避招标、虚假招标等违规行为，是否严格执行“专家评标、业主定标、政府监督”制度。监督检查工程建设项目施工过程履约情况，严禁转包和违法分包。
　　四是加强对建设资金管理使用的监督检查。重点监督检查财务部门和项目业主是否按规定及时拨付建设资金，地方和项目单位的配套资金是否足额到位。资金管理使用是否做到了公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。
　　五是加强对工程质量与安全的监督检查。重点监督检查项目和施工单位是否建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，工程建设项目是否安全合格，是否严把工程质量关，是否存在盲目赶进度导致的质量安全隐患，严格防范事故风险，杜绝“豆腐渣工程”。
　　六是加强对廉政建设情况的监督检查。重点监督检查国家机关及有关工作人员在项目建设过程中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题，项目建设相关单位和人员是否存在其他违纪违法问题。监督检查《廉政合同》的签订和履行情况。
　　各单位要严明政治纪律，认真贯彻中央的决策部署，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。要严格按照中央的要求，切实加强对项目、资金的监督检查，严肃查处贪污、挪用、挤占、私分资金等行为，严肃查处在项目投资和工程建设中索贿受贿、弄虚作假、铺张浪费等行为。要严格追究责任，对贯彻落实中央决策部署措施不力、行动迟缓的单位，要追究相关责任人或领导干部的责任；对因失职渎职致使中央决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要综合运用组织处理、纪律处分等手段，依据有关规定严肃处理。
　　三、加强领导，落实责任，保证监督检查工作顺利开展
　　在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查工作，责任重大，任务艰巨。各单位要把监督检查工作摆上重要议事日程，切实做到与加快交通基础设施建设工作一起研究，一起部署，同时启动。要加强对监督检查工作的组织领导，明确主管领导和牵头单位，成立相应工作机构，统一协调监督检查工作，保证监督检查工作有序、高效、顺利开展。
　　为加强对监督检查工作的领导，部已决定成立项目建设督查组，由部综合规划司、公路司、财务司、质监总站和驻部纪检组监察局等部门组成。部督查组近期将对有关省份的项目建设进行专项督查。


中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年十二月五日



江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市行政执法协调办法（试行）》的通知

通政发〔2005〕42号



各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《南通市行政执法协调办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
二○○五年六月二十日


　　南通市行政执法协调办法（试行）

　　第一章　总则
　　第一条　为加强行政执法协调，依法及时纠正、制裁行政违法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政执法水平和效率，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内行政执法机关（包括具有行政执法职责的行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，下同）之间的行政执法协调，适用本办法。
　　地方行政执法机关与国家、省垂直管理的行政执法机关之间的行政执法协调，除法律、法规、规章或者上级机关另有规定的外，参照本办法处理。
　　第三条　行政执法协调应当遵循合法合理、及时高效和权责统一的原则，确保政令畅通，有效制止违法，便于长效管理。
　　第四条　行政执法协调实行行政执法机关之间主动协商与提请政府法制机构协调相结合、个案处理与制度建设相结合。
　　第五条　各级政府法制机构、行政监察机关负责组织、指导和监督本行政区域内的行政执法协调工作。
　　第二章 行政执法协调范围
　　第六条　行政执法协调的范围包括行政执法机关履行职责过程中发生的下列情形：
　　（一）两个或者两个以上的行政执法机关对同一事项都认为本机关具有或者不具有法定管理职责而发生争议的；
　　（二）两个或者两个以上的行政执法机关对同一种行政违法行为都具有法定管理职责，但在执法环节、执法标准等方面存在分歧的；
　　（三）两个或者两个以上的行政执法机关认为法律、法规、规章以及其他规范性文件的有关规定不明确或者对其理解不一致，需要报请有关机关作出解释或者答复的；
　　（四）两个或者两个以上的行政执法机关在联合执法中就有关具体问题发生争议的；
　　（五）行政执法机关之间在依法应当协助、配合执法上发生争议的；
　　（六）行政执法机关之间在移送或受理行政违法案件上发生争议的；
　　（七）其他需要进行协调的事项。
　　第七条 下列情形不属行政执法协调范围：
　　（一）与履行行政执法职责无关的争议；
　　（二）行政执法机关内部的争议；
　　（三）行政执法机关与行政相对人之间的争议；
　　（四）法律、法规、规章规定应当通过由其他途径解决的争议。
　　第三章　行政执法协调的程序和方法
　　第八条　行政执法机关在行政执法过程中，发现本机关与其他执法机关之间有本办法第六条规定情形的，应当自发现之日起3个工作日内，主动约请其他有关行政执法机关协商，被约请机关应当参加协商。
　　第九条　行政执法机关之间协商不成的，一般由约请机关提请同级政府法制机构协调；约请机关不提请协调的，其他有关机关可以提请协调。
　　第十条　政府法制机构发现行政执法机关应当自行协商而未协商、应当提请协调而未提请的，可以要求有关机关协商或主动进行协调。
　　同级人民政府可以指示政府法制机构进行协调。
　　第十一条　行政执法机关提请政府法制机构进行协调时，应当提交下列材料：
　　（一）本机关主要负责人签发的协调公函；
　　（二）协调事项的情况说明；
　　（三）自行协商情况及有关各方的分歧意见；
　　（四）建议的协调方案及其理由；
　　（五）有关法律、法规或者规章依据；
　　（六）其他有关文件、资料。
　　政府法制机构主动协调或者根据同级人民政府指示进行协调的，应当通知有关行政执法机关提交前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定材料。
　　第十二条　政府法制机构收到行政执法机关提交的材料后，应当在3个工作日内进行审查，并分别下列情况予以处理：
　　（一）协调事项不属本办法第六条规定情形，依法应当由其他机关处理的，告知提请机关提交其他机关处理；
　　（二）协调事项属本办法第六条规定情形的，应当将提请机关提交的材料发送其他相关行政执法机关。
　　第十三条　相关行政执法机关收到政府法制机构发送的材料后，应当在5个工作日内向政府法制机构提交书面答复及有关依据材料。
　　第十四条　政府法制机构可以通过书面审查或者召开协调会议的方式，调查了解提请协调事项的情况，充分听取相关行政执法机关的意见。
　　政府法制机构召集行政执法协调会议的，相关行政执法机关的主要负责人或者分管负责人应当参加协调。
　　第十五条　政府法制机构进行行政执法协调后，应当分别以下情况处理：
　　（一）相关行政执法机关就协调事项达成一致的，政府法制机构应当制作《行政执法协调意见书》，载明相关行政执法机关达成的意见；
　　（二）相关行政执法机关未能就有关事项达成一致的，政府法制机构应当明确协调意见；相关行政执法机关对明确的协调意见无异议的，由政府法制机构制作《行政执法协调意见书》；
　　（三）相关行政执法机关对政府法制机构明确的协调意见有异议的，政府法制机构应当提出书面建议报请同级人民政府决定，并根据政府决定制作《行政执法协调决定书》。
　　《行政执法协调意见书》和《行政执法协调决定书》加盖政府法制机构印章，发送相关行政执法机关。
　　第十六条　政府法制机构在协调过程中，对行政执法机关不及时处理可能给公共利益造成难以弥补的损失等紧急情况，可以建议行政执法机关采取临时措施，也可以报请同级人民政府指定有关执法机关牵头处理。
　　第十七条　政府法制机构在协调过程中，发现行政执法机关在行政执法中存在其他问题的，应当向其提出有关意见和建议；对两个或者两个以上行政执法机关共同存在的问题，应当组织有关执法机关研究解决或者改善的办法。
　　第十八条　政府法制机构在协调过程中，认为有关法律、法规、规章或者规范性文件的规定不明确、不完善的，应当按照法定程序建议该法律、法规、规章或者规范性文件的制定机关作出解释或者予以完善。
　　第四章　行政执法协调的执行和监督
　　第十九条　对《行政执法协调意见书》、《行政执法协调决定书》明确的意见、决定，除法律、法规、规章或者规范性文件有新的规定外，行政执法机关应当执行。
　　第二十条　行政执法机关在执行《行政执法协调意见书》或者《行政执法协调决定书》过程中发现新的问题，必须补充协调或者重新协调的，应当依照本办法的规定补充协调或者重新协调。
　　第二十一条 公民、法人和其他组织认为行政执法机关违反本办法规定的，可以向政府法制机构或者行政监察机关投诉，政府法制机构或者行政监察机关应当及时核查处理。
　　第二十二条　行政执法机关违反本办法规定，有下列情形之一，影响行政效能的，由行政监察机关依法追究有关责任人员的行政责任：
　　（一）执法过程中相互争夺或者推诿，不主动协商或者不提请政府法制机构协调的；
　　（二）没有正当理由，拒不执行《行政执法协调意见书》或者《行政执法协调决定书》的；
　　（三）依法应当追究有关责任人员行政责任的其他情形。
　　第五章 附则
　　第二十三条　本办法自2005年7月1日起施行。