关于妇联组织在振兴东北地区等老工业基地中发挥积极作用的意见
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关于妇联组织在振兴东北地区等老工业基地中发挥积极作用的意见
全国妇联
妇字〔2004〕31号
关于妇联组织在振兴东北地区等老工业基地中发挥积极作用的意见
为贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的重大部署，发挥妇联组织的优势，引导和带领广大妇女在振兴东北地区等老工业基地和全面建设小康社会的伟大实践中做出新贡献，全国妇联提出如下意见：
一、充分认识振兴东北地区等老工业基地的重要意义
振兴东北地区等老工业基地，是党中央国务院继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策，对促进我国区域经济的协调发展、维护社会的稳定进步、实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要的战略意义。妇女是促进经济发展和社会进步的一支重要力量，也是振兴老工业基地的参与者和受益者，在老工业基地二次创业中有着不可替代的积极作用。妇联组织作为党联系妇女群众的桥梁和纽带，肩负动员引领广大妇女，积极参与振兴老工业基地和全面建设小康社会的历史使命。各级妇联组织要充分认识到坚持西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部加快发展，实现东中西经济互动、优势互补、互相促进、共同发展，对实现全面建设小康社会目标的重要战略意义，自觉地围绕大局，服务妇女、服务基层，尽妇联组织之力，促老工业基地振兴。
二、明确要求，发挥妇联组织在振兴东北地区等老工业基地中的积极作用
妇联组织在参与老工业基地振兴中，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持科学发展观，围绕国家振兴东北地区等老工业基地的战略部署，结合当地妇女工作实际，在促进老工业基地振兴中发挥应有的作用。
全国妇联要重点发挥四方面作用：一是指导作用。要深入调查研究，把老工业基地妇女工作放在全国经济社会协调发展的大背景中去思考，加强专题交流与研究，提高指导工作的针对性和有效性。二是协调作用。要协调政府部门，借助社会资源，争取各界支持，为老工业基地妇女工作提供政策、资金、项目等方面的支持。三是服务作用。要坚持为基层服务、为妇女发展服务，在帮助农村妇女增收致富、促进城乡妇女创业与再就业、加快农村妇女劳动力转移等方面，集中资源，突出重点，为老工业基地振兴办实事、办好事。四是宣传作用。要认真总结各级妇联的新做法和新经验，广泛宣传妇女的典型事迹和妇女在振兴老工业基地中的重要作用，进一步营造和优化妇联工作及妇女发展的社会氛围。
各省区市妇联要进一步提高对振兴老工业基地战略意义的认识，关注老工业基地的发展，从实际出发，支持老工业基地的振兴；要探索优势互补的领域，在劳动力转移就业等方面，搭建互助合作共同发展的平台；要发挥女企业家、女能人的辐射带动作用，为妇女创业提供信息、技术等帮助，促进区域协调发展，实现共同进步。
老工业基地的妇联组织要围绕地方党委政府的战略部署，把握机遇，因地制宜，创新思路，争取资源，推进发展；要借助东北地区智力、技术、人才优势，激发妇女工作内在活力，面向国内外两个市场，寻求多方互利合作；要突出重点，亦工则工、亦农则农、亦商则商，重在开发妇女人力资源，做好教育培训工作，提高妇女科学文化素质和创新发展能力；要密切关注妇女发展中面临的新情况和新问题，切实做好维护妇女权益工作。
三、突出重点，统筹推进东北地区等老工业基地城乡妇女发展
当前，做好就业再就业工作，是振兴老工业基地的重要保证；提高东北地区粮食生产能力，大力发展现代农业，增加农民收入，是老工业基地振兴的重要内容；促进城乡妇女创业与再就业，帮助农村妇女增收致富，是妇联组织发挥作用的优势领域。要重点抓好四方面工作：
一是推动农村妇女增收致富，引导农村妇女依靠知识、依靠科技，走组织合作化道路，向农业结构调整的广度和深度进军，为实现生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展做贡献；二是深化城镇妇女创业与再就业的教育培训工作，引导下岗失业妇女树立竞争就业、灵活就业观念，增强创业与再就业能力，提高再就业率；三是坚持城乡统筹发展，推进内输外转结合、就业创业并举、培训维权齐抓，配合政府有关部门促进农村妇女富余劳动力转移；四是打破区域界限，从实际出发，拓展服务城乡妇女的五个网络功能（教育培训、科技示范、信息服务、合作组织、扶贫救助），为城乡妇女共同发展协调资源，畅通渠道，提供服务，搭建有效的互动平台。
四、整合资源，为东北地区等老工业基地妇女发展创造良好环境
要围绕国家振兴老工业基地的战略部署，集中资源对老工业基地妇女工作予以支持，创造更加有利于当地妇女发展的良好环境。
要坚持以人为本，围绕“七送”提供服务：送政策，促进妇女创业与发展；送技能，提高妇女综合素质；送岗位，帮助下岗女工再就业；送项目，促进地方经济协调发展；送法律，维护妇女儿童合法权益；送健康，提高妇女儿童健康水平；送文明，促进三个文明协调发展。全国妇联将进一步加大对老工业基地妇联工作的支持力度，选择试点城市，给予重点扶持；依托全国妇联国家创业示范基地和地方妇女培训机构，开展创业师资、家政师资和女创业带头人、女科技致富带头人等专题培训；扶持一批妇女创业、巾帼科技致富、“三八”绿色工程等示范基地及妇女培训基地；设立妇女创业循环金，帮助妇女自主创业，促进再就业；开展安康教室、安康益家、母亲水窖、母亲安康快车等帮扶活动。
五、加强能力建设，适应东北地区等老工业基地发展要求
加强能力建设，是妇联组织在振兴老工业基地中发挥积极作用的重要保障。各级妇联特别是老工业基地的妇联组织要从思想上、组织上和作风上加强基层组织建设和干部队伍建设。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学发展观，转变工作作风，锤炼服务能力，提高服务水平。要结合振兴老工业基地的战略需求，加强对基层妇联干部的培训，进一步提高妇联干部的政治意识、大局意识、责任意识、机遇意识、创新意识和服务意识，建立一支思想解放、开拓创新、紧跟时代步伐的妇联干部队伍，增强妇联组织在振兴老工业基地中的影响力和凝聚力。要扩大和健全基层工作网络，不断改进基层组织工作的方式方法，探索和建立妇女代表联系制度，通过多种途径构建城乡统筹、纵横交错、条块结合的妇联组织网络。要发扬求真务实的作风，积极探索指导分类化、服务多层化、工作社会化的工作模式。要在实践中，进一步发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用，促进社会发展、维护社会稳定的社会支柱作用。
各级妇联组织要围绕老工业基地的振兴，结合实际，因地制宜，把握工作结合点，为西部大开发战略的实施、为东北地区等老工业基地的振兴、为实现全面建设小康社会的目标做出新的贡献。
全 国 妇 联
2004年8月31日
大同市人民代表大会关于加强对执法人员监督的决定
山西省大同市人大常委会
大同市人民代表大会关于加强对执法人员监督的决定
（1999年4月25日大同市第十一届人民代表大会第二次会议通过）
为了贯彻依法治国的基本方略，切实做到有法必依、执法必严、违法必究和依法行政、公正司法，推进依法治市工作的进程，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山西省各级人民代表大会常务委员会监督工作条例》等有关法律、法规的规定，特作如下决定：
一、执法人员应当严格执行和适用法律、法规，做到依法行政、公正司法、模范守法。任何组织和个人不得干预和阻挠执法机关和执法人员依法履行职责。市、县（区）人民政府、人民法院、人民检察院和各执法机关要切实保护执法人员的正当执法行为，对于干扰、妨碍、阻挠依法执法的部门和人员，要依照有关规定严肃查处。
二、各执法机关的工作人员，都应当认真学习并积极宣传法律知识，熟练掌握与本职工作相关的法律、法规。市、县（区）人民代表大会常务委员会要对由本级人民代表大会选举和本级人民代表大会常务委员会任命的国家机关工作人员组织法律知识考试。其他执法人员由所在机关组织法律知识考试。凡考试不合格者，应当离岗学习，参加补考。经补考仍不合格的，应依法免去职务或调离执法岗位。
三、执法机关都要加强对执法人员的管理教育，建立健全各项规范执法人员行为的制度措施，并认真落实。执法人员不履行职责或严重违法违纪，造成严重后果的，应当追究所在机关有关负责人的管理责任。执法人员必须认真履行职责，严格、公正执法，严禁失职渎职、徇私舞弊、徇情枉法。执法人员在履行职责时，必须以事实为依据、以法律为准绳，秉公执法、文明执法，不得滥用职权，玩忽职守。行政执法人员应当持证上岗，亮证执法，严格遵守执法程序。实施行政处罚时应当明确告知当事人的违法事实、处罚依据及法定权利和义务。《中华人民共和国行政处罚法》没有规定当场处罚的，不得当场处罚。没有法律、法规、规章规定的，不得处罚。当事人对执法人员的违法处罚行为、不履行执法责任的行为，有权向人民代表大会常务委员会或者有关机关进行检举、申诉、控告。
四、市、县（区）人民政府、各执法机关均不得给执法单位和执法人员分配罚没款任务。对构成犯罪的，不得以罚代刑；对应当处以劳动教养的，不得以罚代教；更不得对不应当进行处罚的滥施处罚。罚没收入不得与执法人员的政治经济待遇挂钩，罚没款必须如数上交国库。作出处罚决定的机关，应当严格执行"罚缴分离"、"收支两条线"的规定。
五、对执法人员实行分级监督。市、县（区）人民代表大会常务委员会应加强对由本级人民代表大会选举及其常务委员会任命的执法机关工作人员的监督，各执法机关应加强对本机关执法人员的监督；上级行政机关对下级行政机关、上级司法机关对下级司法机关也应加强执法监督。
六、市、县（区）人民代表大会常务委员会和市人民代表大会专门委员会，要通过听取和审议同级执法机关执法工作报告、组织视察、专题调查、述职评议和组织特定问题调查委员会等各种途径和形式，开展执法监督。对案情重大、反映强烈的执法违法案件，人民代表大会常务委员会或市人民代表大会专门委员会，可以下达执法监督书，责成该执法机关限期纠正，并对有关执法责任人员提出处理建议。
七、人大代表发现执法机关、执法人员不履行执法职责或违法执法行为，可直接向该执法机关提出或向本级人民代表大会常务委员会反映。有关执法机关对代表提出的建议、批评和意见应当认真办理。对不认真办理的，要追究该执法机关主要负责人的责任。
八、市、县（区）人民代表大会常务委员会要组织组成人员或代表，对执法机关的执法工作进行考核、评议，并对该执法机关监督执法人员的情况进行综合评定。发现问题，提出整改要求；对于问题严重的机关，给予批评或者依法提出质询，限期解决。在规定期限内，无正当理由未解决，可依法免去或建议免去该机关责任人员的职务。
九、市、县（区）人民代表大会常务委员会主任会议，市人民代表大会专门委员会，市、县（区）人民代表大会常务委员会工作委员会，可以不定期地听取执法机关执法工作的情况汇报以及有关案件情况的汇报，对落实规范执法人员行为的各项规章制度的情况进行检查。
十、市、县（区）国家机关要通过联系代表和接待人民群众来信来访，加强对执法人员的监督。要高度重视认真办理人民群众的检举、申诉、控告。对举报人员应当予以保护，对举报有功人员应当予以奖励。
十一、市、县（区）审判机关要充分发挥审判监督职能，认真做好行政审判工作，通过办理行政诉讼案件，加强对执法的监督。
十二、市、县（区）检察机关要加大法律监督的工作力度，加强对国家机关执法人员的职务犯罪的监督。
十三、鼓励和支持公民运用法律手段维护自身的合法权益，勇于监督执法人员的执法行为。
十四、市、县（区）人民政府法制部门，行政监察机关以及法律、法规赋予执法监督职责的其他机关和部门，都应加强执法监督。对失职、渎职、徇私舞弊、徇情枉法和滥用职权、违法违纪乱处罚的执法人员，一经发现，应依法严厉惩处。
十五、要充分发挥新闻舆论监督的作用，对依法行政、公正司法的典型和违法违纪严重渎职的执法人员，报刊社、电台、电视台等新闻单位要按照有关规定选择案例，客观真实地公开报道。
十六、市、县（区）人民政府要为执法机关提供必要的执法工作条件，落实必要的执法经费，创造良好的执法环境。对严格贯彻执法责任制的机关和依法行政的执法人员应予以分级表彰或给予一定的物质奖励。
市、县（区）人民代表大会常务委员会，对严格贯彻执法责任制的机关和依法行政、公正司法的执法人员应当予以表彰奖励，成绩突出的可以授予优秀执法机关、优秀公务员、优秀法官、优秀检察官等地方荣誉称号。
福州市非国有的企业工矿仓储用地土地使用权收购暂行办法
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发《福州市非国有的企业工矿仓储用地土地使用权收购暂行办法》的通知
榕政综[2004]230号
各县（市）区人民政府，琅岐经济区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《福州市非国有的企业工矿仓储用地土地使用权收购暂行办法》已经2004年10月22日市政府第37次常务会议研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
福州市人民政府
二○○四年十一月十六日
福州市非国有的企业工矿仓储用地土地使用权收购暂行办法
第一条 为规范非国有的企业土地使用权收购工作，按照国家、省有关规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条 凡在本市鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区范围内的非国有的企业，以划拨方式或出让方式取得的工矿仓储用地土地使用权的收购，均适用本办法。
第三条 本办法所称非国有的企业是指除国有企业和国有股控股企业以外的各类企业。工矿仓储用地包括工业用地、采矿用地、仓储用地。
第四条 福州市土地发展中心受市人民政府委托，负责非国有的企业工矿仓储用地土地使用权的收购工作。
第五条 非国有的企业工矿仓储用地土地使用权收购计划和土地使用权收购价，应按《福州市土地储备实施暂行办法》(榕政综〔2000〕349号)规定的程序报市土地管理委员会审定。
第六条 由于实施城市规划及社会公共利益建设需要，收购非国有的企业工矿仓储用地土地使用权，其土地使用权收购价按以下公式计算：
土地使用权收购价=按原用途核定的地价+房屋建筑物和构筑物评估价+搬迁补助费+土地预期增值收益×5%×获益年限上述所列土地使用权收购价计算公式中各项的含义如下：
(一)按原用途核定的地价：
1、非国有的企业是由市属国有企业或国有股控股企业改制的，其按原用途核定的地价指该企业股东受让国有产权(股权)时核定的地价；
2、城镇集体企业和其他非国有的企业按原用途核定的地价指该企业土地使用权被收购的年度，根据土地使用权取得方式和福州市人民政府颁布的工业用途的基准地价确定的地价。
(二)房屋建筑物和构筑物评估价，是指房屋建筑物和在生产、使用的构筑物(不含报废的)于土地使用权被收购时经有资质的中介机构评估的价值（不包括土地使用权的评估价值）。
(三)搬迁补助费，是指对被收购土地使用权的企业搬迁费用的补助，实行包干使用，一般按被收购房屋的建筑面积乘以每平方米20元计算。协商不一致时，可由市土地发展中心委托有资质的中介机构评估，经市财政局和市土地发展中心联合审核后，报市土地管理委员会审定。
非国有的企业因关闭、破产或搬迁到本市辖区外的不给予搬迁补助费。
(四)土地预期增值收益，是指能用于房地产开发的工矿仓储用地，经批准土地用途改变为居住用地所产生的预期增值收益，计算公式如下：
土地预期增值收益=居住用地基准地价-税费-土地整理费用-原用途核定的地价-房屋建
筑物和构筑物评估价-搬迁补助费其中：
1、居住用地基准地价，是指收购土地使用权的年度福州市人民政府颁布的居住用地基准地价；
2、税费，是指容积率小于或等于2.0所计取的契税、配套费、地段差、工业用地成本调节金、农业土地开发资金、土地出让业务费、拍卖管理费及代缴的白蚂蚁防治费 、场外管网铺设及破路费、树木移砍补偿费、地下人防工程赔偿费、地下管网迁移费等5项前期费用；
3、土地整理费用，是指对被收购的土地进行清理平整，并按土地四至修砌围墙所发生的费用(按建筑工程预算定额计算)。
上述土地预期增值收益小于等于零的，以零计算；被收购的工矿仓储用地、城市规划规定不能用于房地产开发的，土地预期增值收益以零计算。
(五)获益年限，为鼓励非国有的企业盘活存量资产、搬迁到工业集中区等符合城市发展规划和公共利益的地区发展生产，根据该企业在该地块上经营的年限给予不超过土地预期增值收益的50%的补偿。本计算公式中获益年限不超过10年。按以下办法确定：
1、非国有的企业是由市属国有企业或国有股控股企业改制的，其获益年限以市政府批复同意该企业受让国有土地使用权之月为始点计算；
2、城镇集体企业及其他非国有的企业的获益年限，是指该企业在取得《国有土地使用证》的前提下，自工商注册登记成立之月起在该地块上经营的年限；
3、由城镇集体企业通过多种形式改制的企业、已妥善安置原集体职工的，其获益年限可同
原城镇集体企业连续计算。
第七条 非国有的企业是由市属国有股控股企业或市属国有股不控股企业股权重组的，且国有股已不参股的，其股权重组前的获益年限可以分段计算，但股权重组前后的获益年限不超过10年。在计算其股权重组前的非国有股权应得的土地预期增值收益时，应按国有股所占比例和国有股持股的获益年限扣减国有股应得部分。
第八条 市供销社直属企业及基层社的工业、仓储用地的土地使用权参照市属国有企业工业、仓储用地的土地使用权收购办法收购。收购后，经批准改变用途并变现后的土地使用权净收益，可在市财政局设立专户，在市财政局监管下，专项用于市供销社系统原国有固定职工的分流安置。
第九条 被收购土地使用权的企业，要负责处理土地使用权解押、职工安置等一切善后事宜，按时交地。
第十条 市属国有企业和市属国有股控股企业的国有产权(股权)全部转让给国有资产管理权限不在本市的国有或国有股控股企业的，其工矿仓储用地的土地使用权的收购可参照本办法执行。
第十一条 在马尾区、琅岐经济区和各县(市)内的非国有的企业的工矿仓储用地土地使用权的收购可参照本办法执行。
第十二条 本办法自颁布之日起施行，本办法颁布前与本办法不一致的规定，按本办法的规定执行，《福州市非国有工业企业土地使用权收购的暂行规定》(榕政综〔2003〕118号)文同时予以废止。
