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海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第３７号）


　　《海南省出版事业管理暂行规定》业经一九九三年六月三日海南省人民政府第十三次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年七月五日

　　　　　　　　　　　　 海南省出版事业管理暂行规定

第一章　总则




　　第一条　为加强我省出版事业管理，促进出版事业的繁荣和发展，根据国家有关法律、法规和政策，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称出版事业，是图书、报纸、期刊及音像制品的编辑、出版、印刷、复录、发行、销售等活动的总称。
　　图书含书籍、地图、画册、挂历、年历、年画、图片、台历等。
　　报纸和期刊包括领取国内统一刊号的正式报纸、期刊和领取省内报刊准印证的非正式报纸、期刊。
　　音像制品包括磁性载体及其配套的文字载体。


　　第三条　出版工作必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向；必须坚持以社会效益为最高准则，为社会主义精神文明和物质文明建设服务；必须坚持为改革开放服务。


　　第四条　海南省新闻出版局是全省新闻出版的行政主管部门，各市、县文化局（文化广播体育局）负责本地区的新闻出版行政管理工作。
　　文化、工商、公安、邮电、税务、物价、海关等部门，应配合新闻出版行政主管部门依法履行各自在新闻出版管理工作中的职责。
第二章　出版




　　第五条　在本省创办图书、报纸、期刊、音像出版单位，必须具备下列条件：
　　（一）有符合宪法规定的、为社会主义精神文明和物质文明建设服务的宗旨；
　　（二）有确定的主办单位和担负领导责任的上级主管部门。主办单位和主管部门应为海南省内的单位。
　　（三）有确定的与主办单位、主管部门工作业务一致的专业分工和编辑方针；
　　（四）有明确的名称，报纸、期刊有明确的版面、栏目内容、刊期、开张、版（页）数和发行范围及发行方式；
　　（五）有健全的编辑部门，有符合专业要求的专职总（主）编、编辑（记者）和出版、经营管理人员；
　　（六）有固定的工作场所和必需的物质、技术条件及资金；
　　（七）国家法律、法规、规章规定的其他条件。


　　第六条　申办出版单位的一般程序；
　　（一）申办图书、报纸、社会科学类期刊和音像出版单位，由主办单位向其主管部门提出报告，再由主管部门向省新闻出版主管部门提出书面申请，经省新闻出版主管部门审核后，报国家新闻出版署审批。
　　（二）申办自然科学类期刊，由其主管部门向省科学技术主管部门和省新闻出版主管部门提出书面申请，经共同审核后，由省科学技术主管部门上报国家科委，在国家新闻出版署与国家科委商定的数额内，由国家科委审批，报国家新闻出版署备案。
　　（三）申办非正式报纸、期刊，由其主办单位提出书面申请，经其主管部门（自然科学类同时须经省科学技术主管部门）签署意见后，报省新闻出版主管部门审批，领取省内非正式报纸、期刊准印证。
　　（四）两个以上单位合办出版单位，须确定一个为主的主办单位和上级主管部门，由为主的单位的主管部门负责申报。
　　（五）申办中外合办或与港、澳、台地区合办出版单位，按国家有关法律、法规、规章办理。
　　（六）经批准取得出版（刊、版）号后，凭国家新闻出版署的批准文件到省新闻出版主管部门办理登记手续，再到省工商行政管理部门办理营业执照。


　　第七条　图书、音像出版单位变更名称、出版范围和主办单位，报纸、期刊变更名称、主办单位、刊期、开张、文种、发行范围或停业、停刊，须按本章第五、六条有关规定重新报批。
　　其他登记项目的变动，由省新闻出版主管部门审批，报国家新闻出版署备案，同时向省工商行政管理部门办理变更登记。
　　禁止擅自变更登记项目。


　　第八条　图书、音像出版选题管理。
　　（一）图书、音像出版单位须按照国家新闻出版署核准的专业分工范围，制定年度出版选题计划，经其主管部门审定后，于上一年底前（第四季度）报省新闻出版主管部门审批；对选题计划的修改、补充应定期、集中报省新闻出版主管部门审批。
　　（二）国家有特殊规定的选题，必须严格按规定报批，并按批准的印数和发行范围印制、发行。
　　未列入选题计划和未经批准的选题，一律不得安排出版。


　　第九条　报纸、期刊社必须严格按其办报办刊宗旨和编辑方针出版报刊，不得擅自改变办报办刊宗旨和编辑方针。


　　第十条　报纸、期刊出版专辑、增刊（含画册、精选本、精华本等），由主办单位报经其主管部门同意后，再报请省新闻出版主管部门审批或报批。
　　非正式报纸、期刊不得出版增刊等。


　　第十一条　凡经国家新闻出版署批准创办的本省出版社、报纸和期刊，须在每年年底将其出版社登记证、报纸登记证和期刊登记证交省新闻出版主管部门核验。违反本规定的，依本规定处罚条款作出处理。
　　由省新闻出版主管部门批准的本省内部报刊准印证，其有效期为二年。有效期满，主办单位须到省新闻出版主管部门办理换证手续。


　　第十二条　对外合作出版，严格按国家有关规定办理。


　　第十三条　出版物禁止刊载下列内容：
　　（一）煽动推翻或诋毁中国共产党的领导，煽动颠覆人民民主专政政权和破坏社会主义制度，分裂国家或煽动判乱、暴乱的；
　　（二）煽动抗拒、破坏宪法和法律实施的；
　　（三）泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家利益的；
　　（四）煽动民族、种族歧视或仇视，破坏民族团结的；
　　（五）宣扬淫秽、色情、凶杀、暴力和封建迷信及教唆犯罪的；
　　（六）诽谤或侮辱他人的；
　　（七）妨害司法部门公正审理案件的；
　　（八）损害改革、开放的；
　　（九）法律禁止刊载的其他内容。


　　第十四条　出版单位不得向其他单位或个人转让、出卖或变相转让、出卖书号、刊号、版号。
　　严禁图书出版社用书号出版或变相出版报纸、刊期；报纸、期刊社不得以刊号出版或变相出版图书。


　　第十五条　图书必须按规定刊载版权、版本记录项目。
　　报纸必须在每期固定位置刊载报名、刊期、统一刊号、出版单位名称和地址、主办单位名称、出版日期、印刷单位名称和地址、发行范围、定价等记录项目。
　　期刊须在规定位置刊载刊名、刊期、统一刊号、主编姓名、主办单位和出版单位名称及地址、印刷单位名称和地址、出版日期、发行范围、定价等记录项目。
　　取得广告经营权的报纸、期刊，必须按规定刊载广告经营许可证号等。
　　音像出版物须刊载出版单位和复录生产单位全称、注册商标、版号、出版日期、作者和表演者姓名等；歌曲、戏剧片（带）应附唱词；外语演唱的歌曲应有中文歌词简介；片芯上应注明节目名称；录像带应附有节目内容简介。


　　第十六条　出版单位必须按规定向指定的部门和单位缴送出版物样品。
第三章　印刷复录




　　第十七条　经营图书、报纸、期刊的印刷和音像出版物复录业务，必须具备下列条件：
　　（一）企业法人资格；
　　（二）固定的生产场所；
　　（三）与登记的经营项目相适应的资金、设备和技术人员；
　　（四）切实可行的安全、保卫措施。


　　第十八条　申办图书、报纸、期刊印刷企业或印刷企业申请经营图书、报纸、期刊印刷业务的程序和要求是：
　　（一）具有企业法人代表资格；
　　（二）凭法人资格证明和企业组织章程到工商行政管理部门办理法人登记，领取营业执照；
　　（三）经省新闻出版主管部门核准，发给许可证；
　　（四）按规定到轻工、公安部门办理有关手续；
　　（五）凭营业执照和许可证开展经营活动；
　　（六）在本省印刷的图书、报纸、期刊（包括领取准印证的非正式报纸、期刊等），应到已经批准，领有图书、报纸、期刊印刷许可证的印刷企业印刷。
　　申办音像复录单位，按第六条第一款办理。


　　第十九条　印刷企业承印出版物必须履行下列手续：
　　（一）承印图书必须验证出版单位的正式发排单、付印单原件；承印报纸、期刊，须验证报纸、期刊登记证原件；承印报纸、期刊的增刊，除登记证外，还须验证批文或准印证原件；承印非正式报纸、期刊须验证非正式报纸、期刊准印证原件。
　　（二）承印外省的出版物除须验证上述证件外，还须有海南省新闻出版主管部门核发的出版物准印证。
　　（三）出版单位去省外印刷，须经省新闻出版主管部门批准后，到承印单位所在地省级新闻出版主管部门办理准印手续。
　　（四）承印非营利性出版物，须有海南省新闻出版主管部门核发的非营利性出版物准印证。
　　（五）图书的“代印”，严格按国家有关规定办理；期刊的“代印”，参照图书代印的有关规定办理。
　　（六）承印海外出版物或本省出版物去海外印刷、复录，按国家有关规定办理。


　　第二十条　音像出版单位委托复录生产音像出版物，须事先签订合同，并报省新闻出版主管部门备案。音像出版单位不得将编辑、审定、录制工作委托给复录生产单位。
　　音像出版物的宣传、广告品应署明出版单位，严格遵守国家有关规定。


　　第二十一条　出版物印制完毕，承印单位应及时向委印单位交回出版物纸型、胶片、图版等；承印单位不得将承印出版物的纸型、胶片、图版等转让、出卖给任何其他单位或个人；承印单位不得擅自加印、盗印所承印的出版物。
　　音像复录单位不得向音像出版单位购买版号出版发行或擅自出版发行委托复录的音像出版物；不得将出版单位委托复录的母带转让、出售。


　　第四章　发行销售


　　第二十二条　开办出版物发行、销售单位（含集体、私营和个体）必须具备下列基本条件：
　　（一）遵守为人民服务、为社会主义服务的宗旨；
　　（二）有确定的经营范围；
　　（三）遵纪守法，文明经商，具有健全的管理制度；
　　（四）具有与经营范围相适应的资金、设备及一定数量的专职业务人员。


　　第二十三条　省外单位在本省设立出版物发行销售单位，须按有关规定审批后，经省新闻出版主管部门核准，领取许可证，再向工商行政管理部门申领营业执照。


　　第二十四条　省新华书店可办理国内版图书、音像出版物的总发行；图书音像出版单位可经营本版出版物的总发行。


　　第二十五条　从事图书、音像制品二级和二级以下的批发业务，主办单位须提出申请，经主管部门同意后，报省新闻出版主管部门审批。


　　第二十六条　图书、报纸、期刊、音像出版单位开展自办发行业务，按本规定第十八条第一、二、三、五款办理。
　　按国家规定由新华书店包销的图书，出版单位需进行征订和批发业务的，按有关规定办理。
　　出版单位不得向无出版物总发行权的单位和个人转让或变相转让总发行权；也不得向无出版物发行销售权的单位和个人批发出版物。
　　非正式报纸、期刊和非营利性出版物原则上只能在批准范围内交流、发放，未经省新闻出版主管部门批准，不得公开发行、销售、陈列。


　　第二十七条　经营出版物销售的单位和个人，一律从有出版物批发权的单位进货，严禁从非法渠道进货。
　　出版物发行、销售单位不得经营非法出版物、非正式出版物和走私入境的及国家明令禁止的出版物。


　　第二十八条　出版物发行销售单位不得从事租型造货、翻印书刊、复录音像出版物和代理出版业务。


　　第二十九条　出版、发行单位领取工商执照后，可在国家法律、法规和政策允许的范围内从事多种经营活动。
　　非正式报纸、期刊不得进行经营活动。如确有特殊需要从事广告业务的，须报省工商行政管理部门审批。
　　正式报纸、期刊不得刊登非正式出版物的出版广告和消息。


　　第三十条　本省出版单位需要在省外设立办事和经营机构，须经主管部门同意后，报省新闻出版主管部门按有关规定审批，再向所在地新闻出版主管部门及工商行政管理部门申办手续。
　　驻省外机构受所在地新闻出版主管部门和工商行政管理部门的监督和管理。


　　第三十一条　省外新闻出版单位在本省设立办事机构，经当地省级新闻出版主管部门批准后，报海南省新闻出版主管部门批准，再办理相关手续。省外出版单位驻本省机构须服从海南省新闻出版主管部门的监督和管理。


　　第三十二条　音像出版单位进口海外音像制品用以出版发行，应遵守国家有关规定并纳入出版计划，经其上级主管部门同意后，报省新闻出版主管部门审批，再报国家新闻出版署批准。
　　有关单位从事资料或节目交换等非贸易性音像制品的进出口，经省新闻出版主管部门批准后，由海关按有关规定查验放行。非贸易性音像制品的使用和管理严格按国家的有关规定执行。
　　出版物的进出口发行业务和展销、展览活动，按国家有关规定办理。
第五章　罚则




　　第三十三条　对违反本规定的单位和个人，新闻出版行政主管部门，根据情节轻重，给予以下行政处罚：
　　（一）警告；
　　（二）处予出版物总经营额（定价）五倍（含五倍）以内的罚款；
　　（三）没收非法所得；
　　（四）停止出版物的印刷、复录、发行、销售；
　　（五）对出版物实行封存、扣押、没收、销毁；
　　（六）停业整顿；
　　（七）吊销印刷、复录、发行、销售许可证；
　　（八）撤销出版单位登记。
　　对出版单位的处罚，由省新闻出版主管部门实施。
　　以上处罚，可以并处。
　　给予本条第六、七、八款规定的处罚，须报国家新闻出版署核准。
　　同时违反《中华人民共和国治安管理条例》或工商行政管理规定的，由公安部门或工商行政管理部门分别给予处理；触犯刑律的，由司法部门处理。


　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向省新闻出版主管部门的上一级主管部门申请行政复议；对复议决定不服的，可以在收到复议通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期未申请复议或不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。


　　第三十五条　省新闻出版主管部门负责非法出版物的鉴定工作。


　　第三十六条　没收的非法出版物和罚没款，按国家有关规定办理。
第六章　附则


　　第三十七条　本规定适用于本省范围内从事出版活动的单位和个人。


　　第三十八条　本规定所称非法出版物，是指未经国家批准的出版单位印制的在社会上公开发行的图书、报纸、期刊、录章录像制品。


　　第三十九条　有关出版管理费用的征收标准，由省新闻出版主管部门会同省物价主管部门核定。


　　第四十条　本规定由省新闻出版局负责解释。


　　第四十一条　本规定自发布之日起施行，凡本省过去发布的有关规定与本规定不符的，一律以本规定为准。


引入情事变更原则之研究

潘志国 律师

{中吕律师事务所，030006，男，汉族}

[内容提要] 当契约严守的一般关系显著变化时，合约各方是否仍受拘束，如不受拘束，其要件及效果是什么，这些均需要情事变更来回答，本文从情事变更条款的理论沿革出发，结合大陆案例及立法，剖析将其引入我国法上的障碍，并尝试性地提出排除方法，进而分析了其适用要件及法律效果，以期早日立法。

[关 键 词] 情事变更 障碍 适用 效果

［提 纲］

一、前言
二、“情事变更条款”理论的沿革
1.“情事不变条款”理论
2.“前提假设论”
3. 19-20世纪之交时期的状况
4. 德国的“法律行为基础”理论的发展
5. 法国的“不预见理论”
6. 我国的情况
三、我国法引入“情事变更原则”的障碍及其排除
1. 理论方面
2. 操作方面
四、情事变更问题在我国的对策
五、适用情事变更原则的要件
1. 不可预见的情事变更
2. 对“情事变更”的时间要求
3. 情事的变更不可归责于当事人
4. 维持原有合同效力显失公平或有悖于诚实信用
六、适用情事变更原则的法律效果
1. 实体法上的效果
2. 程序法上的效果

[正 文]

一、前言
世界上任何发达的法律体系，无不是建构在有效成立的合同须予遵守这一原理之上的，这一原理便是“契约严守”，我国合同法实际上也规定了这一原则[1]，这样便发生了如下问题，即任何合同在缔结之际，无论当事人是否意识到，均是以当时存在的法秩序、经济秩序、货币的购买力、通常的交易条件等特定的一般关系或环境为前提的，如果这些一般关系或环境不可预见地发生了显著的变化，合同的当事人是否仍然受原来合同内容的拘束？如果不受拘束，则其要件和效果是什么？这些均需要“情事变更原则”来回答。
所谓情事变更原则，是指合同有效成立后，因当事人不可预见的事情发生或不可归责于双方当事人的原因发生情事变更，导致合同的基础动摇或丧失，或继续维持合同原有效力显失公平或有悖于诚实信用原则时，则应允许变更合同内容或者解除合同的法理。究其实质，情事变更原则为诚实信用原则的具体运用，目的在于赋予法院以直接干预合同关系的“公平裁判权”，消除合同因情事变更所产生的不公平后果[2]。因此，情事变更原则已经成为当代债法最重要的法律原则之一[3]。
情事变更原则虽然发展于人类历史的灾变时期，特别是20世纪的早期，却不独于灾变时期有其适用，这已是学说上不争的定论。在我国，同样存在着这一问题，尤其是我国正处在改革时期，政府的财政政策、货币政策等对于经济活动产生剧烈影响之情形时有发生。不独国内诸多情事，随着全球经济一体化的进展，尤其是中国加入WTO后，国际经济、政治的风云变幻，也将不可避免地影响到国内经济活动的开展。如此，因情事变更而造成合同履行障碍，自属无法回避之事，笔者认为，我国的法律应当借鉴外国经验，备应对之策，以避免“法律不足”之现象重演。不无遗憾的是，新《合同法》明确回避规定情事变更原则。就在此后不久，海峡对岸的台湾修正了其民法债编，明确吸收了情事变更原则。这也说明我们对于情事变更原则的理论研究仍有待深入。
二、“情事变更条款”理论的沿革
1.“情事不变条款”理论
按照通说，情事变更原则并非起源于罗马法，其最初的萌芽见于12、13世纪的“注释学派”著作《优帝法学阶梯注解》，其称之为“情事不变条款”(亦称“情事变更条款”或“事物不变更约款”)。至17世纪，自然法思想居于支配地位，情事不变条款得到广泛的应用，在诸如格老秀斯和普芬道夫的著述中均有演示。及至18世纪中叶，该理论同时在自然法和普通法上被更为详细地定式化，在《普鲁士一般州法典》以及《奥地利一般民法典》中均有规定。到18世纪后期，情事不变条款的适用过分广泛，以致被滥用，损及法律秩序的安定，在学说上受到了严厉的批评。然拿破仑战争以及大陆封锁的时代、革命战争的动乱以及德意志第一帝国的解体，则对该理论又重新赋予了效力。19世纪初，法国历史学派兴起，对于自然法以及法典化思想予以低调评价。一时间“情势不变条款”理论在德国的法学理论上偃旗息鼓，在萨维尼的巨著《现代罗马法体系》中，以及19世纪的大多数潘德克顿教科书中，甚至根本未提及这一理论。
2.“前提假设论”
针对上述空白，1850年温德赛特提出了与情事不变条款相似的“前提假设论”。其近似于说合同本身的缔结是附条件的，故称为“前提假设论”。前提如属自始欠缺或消失之场合，则发生当事人的不当得利返还请求权。前提如属在后来丧失之问题，这便与情事变更原则具有关联了。
3. 19-20世纪之交时期的状况
后起的分析学派，强调实证法主义，主张形式正义，重视契约严守及法律秩序的安定，因而情事不变条款学说愈益丧失其重要性。尽管情事不变条款在一些法典中被规定为正式法律条文，但在《法国民法典》、《瑞士民法典》及《德国民法典》中均未规定。其中一个很重要的原因在于，承认情事不变条款法理会使合同的解消变得容易，这与伴随资本主义的发达而确立的并在整个19世纪居于统治地位的“契约严守”原则是相对立的。但随着第一次世界大战的爆发，引发了经济社会的大动乱，大量的现实问题使得已被各国忘却了的情事不变法理重新被人想起。
4. 德国的“法律行为基础”理论的发展
1)“经济不能”理论
一战造成的社会与经济的混乱，导致了大量的合同根基的动摇，判例上尽管肯认了对债权人的合同内容的改订或者合同解除的权利，但是这时的理论所采的法的构成尚为“经济不能”的理论。而事实上，大量的纠纷很快即表明，这一结果在很多时候，不符合任何一方合同当事人的意愿。
于是，判例上在1922年采用了奥特曼所主张的行为基础丧失理论，自此以后，这一理论成为处理情事变更问题的主导性视点。