人才市场管理规定
人事部 国家工商行政管理总局
中华人民共和国人事部
中华人民共和国国家工商行政管理总局
令
第1号
《人才市场管理规定》已经人事部部务会议、国家工商行政管理总局局务会议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。
人 事 部 部 长 张学忠
国家工商行政管理总局局长 王众孚
二○○一年九月十一日
人才市场管理规定
第一章 总 则
第一条 为了建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，优化人才资源配置，规范人才市场活动，维护人才、用人单位和人才中介服务机构的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称的人才市场管理，是指对人才中介服务机构从事人才中介服务、用人单位招聘和个人应聘以及与之相关活动的管理。
人才市场服务的对象是指各类用人单位和具有中专以上学历或取得专业技术资格的人员，以及其他从事专业技术或管理工作的人员。
第三条 人才市场活动应当遵守国家的法律、法规及政策规定，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行单位自主用人，个人自主择业。
第四条 县级以上政府人事行政部门是人才市场的综合管理部门，县级以上工商行政管理部门在职责范围内依法监督管理人才市场。
第二章 人才中介服务机构
第五条 本规定所称人才中介服务机构是指为用人单位和人才提供中介服务及其他相关服务的专营或兼营的组织。
人才中介服务机构的设置应当符合经济和社会发展的需要，根据人才市场发展的要求，统筹规划，合理布局。
第六条 设立人才中介服务机构应具备下列条件：
（一）有与开展人才中介业务相适应的场所、设施，注册资本（金）不得少于10万元；
（二）有5名以上大专以上学历、取得人才中介服务资格证书的专职工作人员；
（三）有健全可行的工作章程和制度；
（四）有独立承担民事责任的能力；
（五）具备相关法律、法规规定的其他条件。
第七条 设立人才中介服务机构，应当以书面形式向政府人事行政部门提出申请，并按本规定第六条的要求提交有关证明材料。其中设立固定人才交流场所的，须作专门的说明。
未经政府人事行政部门批准，不得设立人才中介服务机构。
第八条 设立人才中介服务机构应当依据管理权限由县级以上政府人事行政部门（以下简称审批机关）审批。
国务院各部委、直属机构及其直属在京事业单位和在京中央直管企业、全国性社团申请设立人才中介服务机构，由人事部审批。中央在地方所属单位申请设立人才中介服务机构，由所在地的省级政府人事行政部门审批。
人才中介服务机构设立分支机构的，应当在征得原审批机关的书面同意后，由分支机构所在地政府人事行政部门审批。
第九条 审批机关应当在接到设立人才中介服务机构申请报告之日起30日内审核完毕。批准同意的，发给《人才中介服务许可证》（以下简称许可证）；不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十条 互联网信息服务提供者专营或兼营人才信息网络中介服务的，必须申领许可证。
第十一条 开展人才中介或者相关业务的外国公司、企业和其他经济组织在中国境内从事人才中介服务活动的，必须与中国的人才中介服务机构合资经营。设立中外合资人才中介机构应当符合国家中外合资企业法律法规的规定，由拟设机构所在地省级政府人事行政部门审批，并报人事部备案同意后，颁发许可证，同时按有关规定办理其他手续。
香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者在中国大陆设立合资人才中介机构，参照前款执行。
第十二条 经批准获得许可证的人才中介服务机构，应当按照有关规定，属事业单位的到机构编制管理部门办理登记手续，属企业的到工商行政管理部门办理登记注册手续。
其中到工商行政管理部门办理登记注册的，其机构名称应当在申领许可证前，由工商行政管理部门预先核准。
第十三条 人才中介服务机构可以从事下列业务：
（一）人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务；
（二）人才信息网络服务；
（三）人才推荐；
（四）人才招聘；
（五）人才培训；
（六）人才测评；
（七）法规、规章规定的其他有关业务。
审批机关可以根据人才中介服务机构所在地区或行业的经济、社会发展需要以及人才中介服务机构自身的设备条件、人员和管理情况等，批准其开展一项或多项业务。
第十四条 人才中介服务机构应当依法开展经营业务活动，不得超越许可证核准的业务范围经营；不得采取不正当竞争手段从事中介活动；不得提供虚假信息或作虚假承诺。
第十五条 人才中介服务机构应当公开服务内容和工作程序，公布收费项目和标准。收费项目和标准，应当符合国家和省、自治区、直辖市的有关规定。
第十六条 政府人事行政部门对人才中介服务机构实行许可证年检制度。人才中介服务机构应当按照政府人事行政部门的要求提交年度检验报告书及相关材料。
第十七条 人才中介服务机构有改变名称、住所、经营范围、法定代表人以及停业、终止等情形的，应当按原审批程序办理变更或者注销登记手续。
第十八条 人才中介服务机构可以建立行业组织，协调行业内部活动，促进公平竞争，提高服务质量，规范职业道德，维护行业成员的合法权益。
第三章 人事代理
第十九条 人才中介服务机构可在规定业务范围内接受用人单位和个人委托，从事各类人事代理服务。
第二十条 开展以下人事代理业务必须经过政府人事行政部门的授权。
（一） 流动人员人事档案管理；
（二） 因私出国政审；
（三） 在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格；
（四） 转正定级和工龄核定；
（五） 大中专毕业生接收手续；
（六） 其他需经授权的人事代理事项。
第二十一条 人事代理方式可由单位集体委托代理，也可由个人委托代理；可多项委托代理，也可单项委托代理；可单位全员委托代理，也可部分人员委托代理。
第二十二条 单位办理委托人事代理，须向代理机构提交有效证件以及委托书，确定委托代理项目。经代理机构审定后，由代理机构与委托单位签定人事代理合同书，明确双方的权利和义务，确立人事代理关系。
个人委托办理人事代理，根据委托者的不同情况，须向代理机构提交有关证件复印件以及与代理有关的证明材料。经代理机构审定后，由代理机构与个人签订人事代理合同书，确立人事代理关系。
第四章 招聘与应聘
第二十三条 举办人才交流会应当按照管理权限经县以上政府人事行政部门批准。其中举办全省（自治区、直辖市）范围内的人才交流会，须经所在地省级政府人事行政部门批准；举办名称冠以“中国”、“全国”等称谓的人才交流会以及跨地区或者面向全国组织招聘单位的人才交流会，必须经人事部批准。未经批准，任何单位和个人不得举办人才交流会。
第二十四条 人才交流会应当由具备国家和当地政府规定条件的人才中介服务机构举办。举办者应当对参加人才交流会的招聘单位进行资格审查，对招聘中的各项活动进行管理。
第二十五条 用人单位可以通过委托人才中介服务机构、参加人才交流会、在公共媒体和互联网发布信息以及其他合法方式招聘人才。
第二十六条 用人单位公开招聘人才，应当出具有关部门批准其设立的文件或营业执照（副本），并如实公布拟聘用人员的数量、岗位和条件。
用人单位在招聘人才时，不得以民族、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准；除国家规定的不适合妇女工作的岗位外，不得以性别为由拒绝招聘妇女或提高对妇女的招聘条件。
第二十七条 用人单位招聘人才，不得以任何名义向应聘者收取费用，不得有欺诈行为或采取其他方式谋取非法利益。
第二十八条 人才中介服务机构通过各种形式、在各种媒体（含互联网）为用人单位发布人才招聘广告，不得超出许可业务范围。广告发布者不得为超出许可业务范围或无许可证的中介服务机构发布人才招聘广告。
第二十九条 用人单位不得招聘下列人员：
（一）正在承担国家、省重点工程、科研项目的技术和管理的主要人员，未经单位或主管部门同意的；
（二）由国家统一派出而又未满轮换年限的赴新疆、西藏工作的人员；
（三）正在从事涉及国家安全或重要机密工作的人员；
（四）有违法违纪嫌疑正在依法接受审查尚未结案的人员；
（五）法律、法规规定暂时不能流动的其他特殊岗位的人员。
第三十条 人才应聘可以通过人才中介服务机构、人才信息网络、人才交流会或直接与用人单位联系等形式进行。应聘时出具的证件以及履历等相关材料，必须真实、有效。
第三十一条 应聘人才离开原单位，应当按照国家的有关政策规定，遵守与原单位签定的合同或协议，不得擅自离职。
通过辞职或调动方式离开原单位的，应当按照国家的有关辞职、调动的规定办理手续。
第三十二条 对于符合国家人才流动政策规定的应聘人才，所在单位应当及时办理有关手续，按照国家有关规定为应聘人才提供证明文件以及相关材料，不得在国家规定之外另行设置限制条件。
应聘人才凡经单位出资培训的，如个人与单位订有合同，培训费问题按合同规定办理；没有合同的，单位可以适当收取培训费，收取标准按培训后回单位服务的年限，按每年递减20%的比例计算。
第三十三条 应聘人才在应聘时和离开原单位后，不得带走原单位的技术资料和设备器材等，不得侵犯原单位的知识产权、商业秘密及其他合法权益。
第三十四条 用人单位与应聘人才确定聘用关系后，应当在平等自愿、协商一致的基础上，依法签定聘用合同或劳动合同。
第五章 罚则
第三十五条 违反本规定，未经政府人事行政部门批准擅自设立人才中介服务机构或从事人才中介服务活动的，由县级以上政府人事行政部门责令停办，并处10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元。
违反本规定，未经政府人事行政部门批准擅自设立中外合资人才中介机构的，由省级以上政府人事行政部门按照前款规定予以处罚。
第三十六条 人才中介服务机构违反本规定，擅自扩大许可业务范围、不按规定办理许可证年检、变更等手续的，由县级以上政府人事行政部门予以警告，可并处10000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第三十七条 违反本规定，未经政府人事行政部门授权从事人事代理业务的或者未经批准擅自组织举办人才交流会的，由县级以上政府人事行政部门责令立即停办，并处10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元；情节严重的，并责令停业整顿。
第三十八条 人才中介服务机构违反本规定，超出许可业务范围接受代理业务的，由县级以上政府人事行政部门予以警告，限期改正，并处10000元以下罚款。
第三十九条 用人单位违反本规定，以民族、性别、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准的，招聘不得招聘人员的，以及向应聘者收取费用或采取欺诈等手段谋取非法利益的，由县级以上政府人事行政部门责令改正；情节严重的，并处10000元以下罚款。
第四十条 个人违反本规定给原单位造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十一条 用人单位、人才中介服务机构、广告发布者发布虚假人才招聘广告的，由工商行政管理部门依照《广告法》第三十七条处罚。
人才中介服务机构超出许可业务范围发布广告、广告发布者为超出许可业务范围或无许可证的中介服务机构发布广告的，由工商行政管理部门处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元。
第四十二条 人才中介活动违反工商行政管理规定的，由工商行政管理部门依照有关规定予以查处。
第六章 附则
第四十三条 本规定由人事部、国家工商行政管理总局负责解释。
第四十四条 本规定自2001年10月1日起施行。1996年1月29日人事部发布的《人才市场管理暂行规定》（人发[1996]11号）同时废止。
秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市职工个人住房公积金贷款暂行办法》的通知
河北省秦皇岛市人民政府
秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市职工个人住房公积金贷款暂行办法》的通知
秦政 [2005] 140号
各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门：
为更好地促进我市职工个人住房公积金贷款工作的健康开展，根据《河北省人民政府关于促进全省房地产市场持续健康发展的通知》精神，对2003年9月8日印发的《秦皇岛市职工个人住房公积金贷款暂行办法》（秦政〔2003〕137号）进行了修改，并经市政府研究同意。现将修改后的《暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年九月五日
秦皇岛市职工个人住房公积金贷款暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据国务院《住房公积金管理条例》（[2002]350号令）、中国人民银行《个人住房贷款管理办法》（银发[1998]190号文件）、《河北省职工个人住房抵押贷款暂行办法》（冀政房改[1997]27号文件）、《关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》（秦政[1998]169号文件）以及国家、省、市的有关政策规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于秦皇岛市已建立住房公积金制度并正常缴存住房公积金的单位的在职职工。
第三条 职工个人住房公积金贷款，是指市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）运用归集的住房公积金向借款人发放的用于购买自住普通住房的贷款。贷款人发放贷款时，借款人必须提供担保。担保贷款采用抵押、质押、保证三种方式。借款人到期不能偿还贷款本息的，“中心”有权依法处理其抵押物、质押物。
第四条 住房公积金贷款业务由“中心”委托银行办理，并与受托银行签定委托协议。
第五条 为防范贷款风险，“中心”建立贷款风险准备金制度，并按照财政部财综字[1999]59号文件印发的《住房公积金财务管理办法》规定，住房公积金增值收益用于建立住房公积金贷款风险准备金的比例不得低于60%。
第二章 贷款对象与条件
第六条 凡建立住房公积金制度两年以上，并连续足额缴存住房公积金具有完全民事行为能力的在职职工，在购买自住普通住宅资金不足时，均可向“中心”申请住房公积金贷款。
第七条 借款人申请住房公积金贷款应当同时具备以下条件：
（一）具有秦皇岛市常住户口
（二）所在单位正常缴存住房公积金
（三）有固定的职业和稳定的经济收入，有按期偿还贷款本息的能力
（四）有贷款人认可的资产作抵押、质押
（五）具有符合法定条件的购买住房的合同或协议
（六）已拥有相当于购买住房全部价款30%的款项，并以此作为购买住房的首期付款
（七）贷款人规定的其他条件
第三章 贷款的程序
第八条 借款人申请住房公积金贷款时，须到“中心”填写《住房公积金贷款申请表》，并提供下列资料：
（一）身份证件（居民身份证、户口本）
（二）借款人所在单位出具的借款人经济收入证明
（一） 符合规定的购买住房合同、协议书
（二） 抵押物或质押物清单、权属证明及有处分权人同意抵
押或质押证明；有关部门出具的抵押物估价证明
（五）借款人30%的首期付款收据或发票
第九条 “中心”收到借款人的借款申请及符合要求的资料后，按照规定程序和个人住房贷款的有关规定，对借款人的资格、资信进行审查。
第十条 “中心”应在受理之日起15日内作出准予或不准予贷款的决定，并通知申请借款人。
借款人在申请贷款之前，已付清全部房款的，“中心”不再受理贷款。
第十一条 借款人资料全部审查合格后，由受托银行办理具体贷款手续，“中心”应及时将委托贷款资金划转到受托银行。
第四章 贷款额度、期限和利率
第十二条 贷款额度为不超过自贷款之日起借款人家庭成员退休年龄内所缴纳住房公积金数额的三倍，贷款额度必须在购房实际支付总额的70%以内，最高限额不得超过30万元。
第十三条 贷款期限：贷款期限暂定最长30年（即将离、退休的借款人其贷款期限计算到法定退休年龄的基础上延长5年）。
第十四条 住房公积金贷款利率，按中国人民银行规定的利率执行。
第五章 贷款偿还
第十五条 借款人应按照借款合同约定的还款计划、还款方式偿还贷款本息。如借款人提前还款应事先征得“中心”同意。
第十六条 偿还贷款本息的方式有以下两种：
（一）贷款期限在1年以内（含1年）的，实行到期一次性还本付息，利随本清。
（二）贷款期限在1年以上的，采取等额本息还款法。借款人须按合同约定，每月按时偿还贷款本息。
第十七条 借款人自贷款之日起，两年内不得用每月缴存的住房公积金偿还，两年后方可支取其缴存的住房公积金用于归还贷款本息，每次支取后，应在下一结息日后，方可进行下次支取。
第十八条 受托银行每月收到借款人偿还本息后，及时将款项转入“中心”指定的结算帐户，并通知“中心”。
第六章 合同的变更和终止
第十九条 借款合同需要变更时，应当由借贷双方协商同意，并依法签订变更协议；有担保合同的，应事先征得担保人同意。协议未达成之前，原借款合同继续有效。
第二十条 借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力的，由其财产合法继承人或由其监护人在借款人财产范围内继续履行合同，或通过法律程序对其抵押物或质押物进行处理。
第二十一条 借款人按合同规定偿还全部贷款本息后，贷款人及时将抵押物或质押物退还给抵押人或出质人，借款合同随即终止。
第七章 权利和义务
第二十二条 对符合委托方规定贷款条件的，受托银行应按委托方要求积极受理。
第二十三条 受托银行按委托方的要求，负责办理有关贷款手续，做好贷款本息的收回，按时将回收的贷款本息划入委托方的存款专户。
第二十四条 借款人在使用贷款期间不得有下列行为：
（一）未按合同约定的还款计划归还贷款本息；
（二）擅自改变贷款用途或挪用贷款；
（三）将设定抵押权或质押权的财产或权益拆迁、出售、转让、馈赠或重复抵押；
（四）拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查；
（五）提供虚假文件、资料，造成贷款损失；
（六）与其他法人或经济组织签订有损于贷款人权益的合同或协议；
（七）出逃、隐匿、私分、违法出让、不合理低价变卖财产，危害贷款安全；
（八）在保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力、抵押物因意外损毁不足以清偿债权、质押物价值明显减少影响债权实现的情况下，未按要求提供新的担保措施；
（九）借款人死亡、失踪或丧失民事行为能力后，其法定继承人、受遗赠人拒绝履行借款合同；
（十）违反本办法和借款合同规定的其他行为。
第二十五条 借款人有本办法第二十四条所列行为之一时，“中心”及受托银行有权采取下列一种或数种债权联合保护措施：
（一）限期纠正违约行为；
（二）中止借款人提取贷款，收回全部贷款；
（三）按规定处以罚息；
（四）按照合同约定依法提前处分抵押物或质押物，清偿贷款本息；
（五）按照合同约定依法提前追索保证人的连带责任；依法追偿贷款本息。
第二十六条 处分抵押物或质押物，其价款不足以清偿贷款本息的，贷款人有权向借款人或保证人追索不足部分；其价款超过贷款本息的，贷款人应将剩余部分退还抵押人或出质人。
第二十七条 借款合同发生纠纷时，借贷双方经过协商解决。协商不成时，任何一方均可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第八章 附 则
第二十八条 本办法由秦皇岛市住房公积金管理中心负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起执行。原《秦皇岛市住房公积金贷款暂行办法》（秦政[2003]137号）同时废止。
