可持续发展科技纲要（2001—2010年）
科学技术部
《可持续发展科技纲要》（2001—2010年）
中华人民共和国科学技术部
二00二年八月十四日
为了促进科教兴国和可持续发展战略的实施，保障我国第三步战略目标的顺利实现，根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划（科技发展规划）》，以及未来十年我国可持续发展面临的人口、资源、环境等重大问题，特制定《可持续发展科技纲要》。
本《纲要》是一个指导性的纲领文件，指导全国范围内可持续发展科技工作。
一、背景
（一）科学技术已成为推动各国可持续发展的强大动力
自1992年联合国制定《21世纪议程》以来，世界各国都在采取行动，促进可持续发展 战略的实施，实现可持续发展已成为世界各国共同追求的目标。2002年8月联合国将召开“可持续发展世界首脑会议”，进一步探讨促进全球可持续发展的行动和措施，充分表明了国际社会和各国政府对可持续发展的强烈关注。为了保证人与自然的协调发展，维护生态平衡，改善人类生存环境，缓解人口增长的压力，提高人民的生活质量，满足21世纪经济、社会发展的需求，世界各国都把发展科学技术作为实现可持续发展的重大措施。
科学技术的迅猛发展，极大地推动了各国可持续发展战略的实施，特别是信息技术、生物技术、新材料技术、新能源和再生能源技术、先进制造技术、航天航空技术、海洋技术以及环保技术的发展为缓解资源短缺、抑制环境恶化、改善人类健康状况、实现社会经济和环境的协调发展提供了有效的技术途径。
1994年我国在世界上率先制定了《中国21世纪议程—中国人口、环境与发展白皮书》，在推动《中国21世纪议程》和可持续发展战略的实施中，科技发挥了巨大作用。围绕人口、资源、环境等可持续发展领域的一些重大问题开展了前瞻性、战略性研究，为各级政府战略决策提供了科学依据；通过一系列技术政策的制订，提高了政府宏观管理的能力；在一批影响我国可持续发展的重大关键技术方面取得重要突破，解决了一些可持续发展的重大问题；科技成果转化工作得到大大加强，促进了可持续发展相关产业的迅速发展，并成为国民经济新的增长点；形成了各具特色的区域可持续发展模式；初步形成了一支可持续发展科研队伍，为我国可持续发展科技工作奠定了基础。
（二）我国可持续发展需要更加有力的科技支持和保证
未来10年，我国可持续发展将面临一系列的严峻挑战，既要处理好人口、资源、环境等领域长期积累的问题，又要解决在发展过程中出现的新问题。如何更好地发挥科学技术的作用，为推动我国可持续发展提供更加有力的支撑和保证，是科技工作面临的中心任务。
（1）庞大的人口数量、资源短缺、生态环境恶化仍然制约可持续发展的实施
影响我国可持续发展的诸多矛盾并没有得到根本性的缓解，人口、资源和环境等领域面临的各种重大问题和挑战依然存在。人口数量、老龄化问题以及各种重大疾病严重威胁着人民的健康和生活质量。油气等战略性矿产资源短缺将直接影响到国家的安全，水资源危机将直接威胁到中华民族的未来生存；而资源开发利用中存在的综合利用率低、生产效率低、能耗高以及资源的不合理利用等问题依然存在。生态环境的透支日益严重，水土流失和土地荒漠化面积不断扩大，水污染、大气污染和固体废弃物污染日益严重，生物多样性锐减，自然灾害频繁发生。
进入新的世纪，我国顺利实现了第二步战略目标，全面进入小康社会，社会主义市场经济体制不断发展和完善，我国的社会、经济结构和社会形态发生了巨大的变化，我国的可持续发展将遇到一系列新问题和新矛盾，解决这些新问题和新矛盾需要依靠科技进步。
（2）经济全球化和全球环境问题使我国面临新的挑战
经济全球化的趋势明显加强，我国加入WTO后将更深地融入一体化的全球经济中，这既为我国的战略性经济结构调整和技术进步提供了难得的机遇，也使我国的传统产业面临巨大的竞争压力，使我国的环境保护面临新的挑战。环境问题的国际影响日益显著，环境问题越来越多地与全球政治、经济、贸易、外交等问题交织在一起，逐步成为影响一个国家长期发展的重要因素，同样将对我国的可持续发展产生重大而深远的影响。经济全球化和全球环境问题构成了新世纪我国可持续发展事业十分重要的国际背景，意味着我国可持续发展战略的实施将面临比以往更加复杂的外部环境和外部约束，只有大力推动科技进步，才能有效克服这些外部约束，保证我国可持续发展的顺利实施。
（3）技术创新不足、创新体系不健全已制约可持续发展的实施
当今世界各国之间的竞争归根到底是科学技术的竞争，创新能力则是科学技术竞争的核心。我国科学技术创新能力尤其是原始创新能力不足的状况日益突出和尖锐，已经成为影响我国科学技术发展乃至可持续发展的重大问题。因此，加强技术创新，推进国家可持续发展技术创新体系的建设，是促进我国可持续发展战略实施的当务之急。
二、指导方针和发展目标
人口、资源、环境工作关系到我国经济和社会的安全，关系到我国人民生活质量的提高，关系到中华民族的生存和发展。人口众多、资源相对短缺和生态环境脆弱的现实国情，决定了我国实施可持续发展战略是一项长期、艰巨的任务，必须依靠科技进步，把 经济发展与人口、资源、环境工作紧密结合，统筹安排，协调推进。
（一）指导方针
可持续发展科技工作要以“三个代表”重要思想为指导，以解决人口、资源、环境重大问题为出发点，以提高人民的生活质量为主线，以科技创新和体制创新为动力，为可持续发展提供强有力科学技术支撑，全面推进经济、社会与环境的协调发展（简称“创新、协调发展”方针）。
（二）原则
遵照“创新、协调发展”指导方针，可持续发展科技工作根据自身的特点，必须遵循如 下原则：
(1) 国家目标与市场需求相结合
可持续发展科技工作要从国家目标出发，解决可持续发展中的重大科技问题，以政府投入为主体，加强宏观调控，充分发挥政府的主导作用；同时要调动社会各界的积极性，运用市场机制，围绕市场需求开发先进适用的技术，推动产业发展。
(2) 总体规划与分类指导相结合
根据我国不同地区的发展特点，在总体规划的基础上，实行分类指导，各地要选准切入点，积极开展符合区域特点的可持续发展科技工作，促进区域经济、社会与环境的协调发展。
(3) 关键技术突破与技术集成相结合
要围绕制约发展的重大关键技术，集中力量重点突破，实现技术跨越；在此基础上，加强高技术与适用技术的有效集成，提高解决问题的技术能力。
(4) 自主创新与国际合作相结合
要大力提高可持续发展科技的自主创新能力，充分利用国际社会对可持续发展重视的有利时机，积极引进、消化、吸收国外先进技术，加强国际科技合作。
（三）发展目标
我国可持续发展科技工作到2005年目标是：突破一批人口、资源、环境领域的重大关键技术，初步具备以自主创新为主解决可持续发展重大问题的科技能力；建立一批可持续发展技术示范基地、示范区和可持续发展实验区；培育与可持续发展相关的新兴产业；初步建成与可持续发展相适应的可持续发展科技创新体系，提高我国可持续发展的科技创新能力；培育一支高素质、结构合理的科研和管理队伍，全面提高我国可持续发展决策的科技水平与决策能力。
我国可持续发展科技工作到2010的总目标是：建成与可持续发展相适应的科技创新体系；具备以自主创新为主解决可持续发展重大问题的科技能力；建立和完善与可持续发展相关的技术标准与产业技术体系；形成高素质、结构合理的科研和管理队伍；全面推动我国可持续发展战略的实施，为我国第三步战略目标的实现提供技术支撑。
三、重点任务与领域
根据当前以及未来十年我国经济与社会发展的现状和发展目标以及我国可持续发展战略实施的要求，可持续发展科技工作重点围绕提高人民生活质量和自身素质、合理开发和利用资源、建设和保护生态环境以及促进相关产业发展，开展科学研究、技术开发和相关科技活动，以全面推动我国经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。
（一）重点任务
(1) 加强可持续发展战略研究，为国家可持续发展决策服务
围绕未来十年我国可持续发展面临的人口、资源、环境等重大问题，开展前瞻性、战略性研究，为党中央、国务院和各级政府部门决策提供科学依据。重点开展可持续发展相关法律、法规、政策以及指标体系研究；国家和区域资源开发、环境保护、人口与健康等发展战略研究；水资源、矿产资源和粮食安全保障研究；全球环境问题及对策研究。
(2) 集中研究开发一批对可持续发展有重大影响的关键技术，提高可持续发展技术水平和能力
围绕对人口、资源、环境等方面发展有重大影响的关键技术，集中力量开展研究，形成具有自主知识产权的技术系列和技术系统，提高我国可持续发展的技术支撑能力，参与国际竞争。重点开展生殖健康与节育、重大疾病控制、环境与健康、食品安全等技术；水资源合理开发利用与保护、矿产资源勘探开发及综合利用、新能源和清洁能源等技术；海洋监测与预报、海洋资源开发与保护等技术；环境污染监测与控制、清洁生产、生态环境整治等技术；灾害监测、预报和防灾减灾技术；小城镇建设等研究。
(3) 加强可持续发展领域的科技示范工作，探索不同的发展模式
科技示范工作主要从区域发展、社区发展和科技综合示范三个层次展开。选择不同生态环境和资源赋存类型的区域，进行合理开发资源和保护生态环境的示范，提高区域可持续发展能力，引导当地群众脱贫致富；选择一批具有典型性、代表性的城镇，办好国家和地方两级可持续发展实验区，探索推进地方可持续发展的模式；抓住经济增长方式转变和产业结构调整带来的机遇，实施综合示范工程，通过先进实用技术优化组合和综合集成，建立一批可持续发展相关技术综合示范点和产业化基地。
(4) 加强基础研究和基础性工作，提高可持续发展科技能力建设
围绕人口、资源、环境等领域的重大科学问题，开展多学科交叉的综合性研究；加强可持续发展学科建设；加强人口与健康、资源与环境、社会安全、城镇建设等科学数据的收集积累、监测网络、数据库和有关可持续发展相关信息系统建设，实现信息共享和有效利用；做好有关种质资源、科学标本的收集、整理、保存工作；积极开展可持续发展领域的技术政策和标准研究，补充完善可持续发展领域相关的国家标准；建立可持续发展科技相关工程技术研究中心、重点实验室、研究开发基地等。
(5) 加速可持续发展科技成果的产业化，推动相关产业的发展
以科技为先导推动医药卫生、资源、环保、海洋等领域产业结构调整，加大科技成果的推广应用力度，用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，由原来注重数量向注重质量和效益方向转变；重点推动中医药产业、创新药物产业化、环保设备国产化、生态产业、资源综合利用产业、海洋产业的发展；培育一批新兴产业的发展。
(6) 深化科技体制改革，建立可持续发展创新体系
进一步加强科学研究体系、技术开发体系、科技服务体系建设，加强产学研联合，形成以科研机构、高校、中介服务机构、企业和政府相互连动的可持续发展创新体系和运行机制。推动可持续发展领域科研体制改革，按照分类改革原则，整合现有科技资源，创造有利于发展的环境。
（二）重点领域
(1) 人口数量控制
积极开展人口与计划生育领域的科研和技术创新，以适合广大农村人口的节育技术为突破口，加强新型避孕节育方法研究，提高节育新技术的应用率和效果；研究开发高水平、系列化的计划生育药具和技术以及节育技术不良反应监测技术；研究出生缺陷的产前筛选和诊断技术以及提高儿童生活质量的优育技术等。
(2) 健康与重大疾病的防治
开展心脑血管病、恶性肿瘤、糖尿病、传染性疾病等重大疾病的综合防治技术研究；开展制药关键技术、新剂型及相关标准研究，建设创新药物研究开发技术平台，加快自主知识产权的创新药物的开发；提高中药质量控制水平，加快中医药现代化、国际化进程；结合重大疾病的综合防治研究，开发常用、重大医疗设备及介入治疗器具；积极开展环境内分泌干扰物的污染现状以及与健康影响的研究；研究长期低浓度接触有机物对健康的影响，开发有害有机污染物综合治理新技术；室内空气有毒物质污染及防治对策研究等。
(3) 食品安全
开展食品监测和评估研究，研究制定适应WTO规则的对策；开展农药和兽药残留检测方法和技术、生物毒素和中毒控制常见毒物快速测定技术等急需的快速筛检方法研究；研究建立我国主要化学污染物和致病微生物的食品安全标准体系和进出口食品安全检测与管理预警系统；研究建立适合我国国情的HACCP实施指南；开展综合示范研究，以初步建立我国食品安全技术保障体系。
(4) 水资源安全保障
重点开展水资源的合理配置、保护、调控及管理体系研究；重大调水工程的战略和关键技术研究；开发安全饮用水保障供给技术、工业和农业节水技术、空中水资源人工调控技术、污水资源化利用技术、雨洪利用技术、受污染水体修复技术等，为我国水安全保障提供强有力的技术支撑。
(5) 油气资源安全保障
重点开展油气资源评价研究；开发高精度综合评价和复杂油田评价技术、隐蔽油气藏综合识别技术、非均质复杂油气藏的测井技术、优质高效钻井技术、大型油田稳产技术、稠油油藏和低渗透油藏开发技术；天然气开发技术和煤层气开发技术，提高我国油气资源的探明程度和油气采收率，为我国油气安全保障提供有力技术支撑。
(6) 战略矿产资源安全保障
重点开展固体矿产资源保障程度分析研究；开发矿产资源综合勘查与评价技术；深部和复杂矿采矿技术与装备；低品位与难选冶矿有效利用技术与装备；大型矿产资源基地和我国优势矿产资源综合利用技术；低污染、低能耗、短流程强化冶炼技术；高附加值产品制备技术；矿山固体废弃物资源化利用技术和环境保护技术；非金属矿的高效利用技术；煤的高效生产和选煤技术与装备；盐湖资源的综合利用和深加工技术；提高我国矿产资源对国民经济的保障程度和资源的综合利用水平。
(7) 海洋监测与资源开发利用
重点开展海洋环境监测技术、海洋环境预报技术、海洋信息技术、海洋生物技术、海水养殖技术、海洋活性物质开发利用技术、海水淡化、海水直接利用以及海水化学资源利用技术、海洋滩涂开发技术、海洋油气高效勘探开发技术、深海资源勘探开发技术、河口海岸带治理与开发技术、海洋工程技术、海洋设施监测与修复技术以及海洋环境保护技术，提高海洋资源的开发水平和对海洋环境的保护能力，促进海洋经济的发展。
(8) 清洁能源与再生能源
围绕煤炭清洁利用，开发先进适用技术；研究燃料电池技术；开发农村小水电利用技术，加速农村生物质能利用技术的更新换代；发展沼气技术，太阳能利用技术、风能利用技术，地热直接利用和发电技术，潮汐能发电技术的试验和研究；加快氢能制取、贮存和利用装置的开发步伐，取得技术上的突破。
(9) 环境污染控制与生态综合治理
重点发展和完善主要环境污染物监测技术和设备；特殊污染物的监测技术和设备；烟气脱硫技术与设备，机动车污染控制技术；城市污水处理成套技术与装备；开展城市生活垃圾处理处置及资源化利用技术与装备；特殊危险废物以及废旧家电的处理处置技术；低能耗高性能环境友好材料开发技术；化工、冶金、轻工等行业清洁生产工艺技术；生态环境监测技术研究，开展生态系统的评估研究；开发水土保持技术、防沙治沙技术、受污染土壤修复技术、脆弱生态地区的综合整治技术以及矿山复垦技术研究；加强生物入侵防治技术研究；为改善环境质量提供技术保障，促进环保产业的发展。
(10) 减灾防灾
重点开展自然灾害监测新技术和监测仪器设备研究，加强高技术在灾害监测领域的应用，进一步完善自然灾害监测系统；发展新一代预报技术，提高灾害预报的准确率、预报时效；发展自然灾害应急管理技术，建立信息决策支持系统；研究城市及基础设施的安全、风险评价和检测方法；针对火灾、危险品的化学泄漏、重大中毒、工业事故等人为灾害的特点，研究应急处置和救援技术；重大危险源检测与监控技术、治理技术以及城市“生命线工程”的安全技术研究；研究开发成套的救灾技术与装备，提高我国抗灾救灾的技术水平；研究建立综合性的风险评估技术体系，初步建立灾害快速评估和应急管理技术系统；加强综合减灾的科技示范。
(11) 城市与小城镇建设
研究开发城市基础设施建设所需的关键技术；开发小城镇建设中所需的关键技术；开发市政设施优化运营管理技术、市政设施的服务与管理信息化技术、小城镇基础设施优化管理技术。
(12) 全球环境问题
重点分析全球气候变化、生物多样性、臭氧层保护等国际公约对我国国民经济与社会发展相关领域的影响，开展有关重大科学问题研究，加强相关的基础性工作，研究提出履约的技术措施和对策，研究制定我国相关领域发展方向、产业布局与应采取的调整措施和对策。
四、支撑条件与措施
（一）加强领导，强化《纲要》的落实，共同推动可持续发展科技工作
(1) 各地区、各部门要进一步提高对可持续发展以及科技促进可持续发展的认识,切实将可持续发展科技工作作为政府的一项非常重要的工作来抓。要加强对《纲要》实施的落实，要明确本地区、本部门可持续发展科技工作的归口管理机构，加强综合协调，提高服务水平。要尝试建立可持续发展科技工作的考核指标，逐步建立对各级领导干部可持续发展方面的考核机制。
(2) 为了促进《纲要》的实施，科技部将制定相应的科技计划，实施一批重大科技行动；要各地区要根据本纲要的基本原则与目标，结合当地具体情况和问题，制定地方可持续发展科技计划，并将其纳入地方科技计划以及本地区国民经济和社会发展计划、规划加以实施。各部门要根据行业特点，制定行业可持续发展的科技发展规划和计划，推动行业的科技进步。
(3) 各地区、各部门要建立不同层次的可持续发展专家咨询机制。对当地国民经济和社会发展计划、规划的制订以及重大工程建设等，积极开展跨学科、跨领域、跨部门的专家咨询；对于新技术研究开发、引进技术的推广应用，要针对当地环境资源条件，开展多学科专家咨询。努力形成各行各业的可持续发展科学、综合决策机制。
（二）建立有效的保障机制，增加对可持续发展科技的投入
(1) 政府的投入是可持续发展科技工作的主要投入渠道，尤其对于影响到当地长远发展的可持续发展科技项目，政府要全力投入。各级政府要在增加科技投入的同时，加大可持续发展科技投入在科技投入中所占的比重。各级政府应积极创造条件，设立专项资金，用于支持可持续发展科技事业。
(2) 加强科技与金融及资本市场的结合。各级政府科技计划项目的实施要注重和资本市场的有机结合，吸引资本市场向相关的科技产业化项目倾斜 。尽快建立和完善科技风险投资机制，适时建立风险投资基金。
(3) 积极尝试新的运行机制，多渠道、多层次筹措资金，积极吸引社会各界和企业参与可持续发展科技事业。
（三）营造良好环境，加强不同层次的人才培养和队伍建设
(1) 创造公平、宽松的学术环境，建立人才激励、合作竞争的有效机制，培养学科、结构合理的人才队伍。要通过重大科研项目实施带动科技人才培养，使优秀人才特别是青年优秀人才脱颖而出。重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家、科技管理、科技中介服务等队伍。
(2) 按照“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，积极采取切实措施，以多种形式鼓励与吸引海外优秀人才回国工作或以其他形式为祖国建设服务。
(3) 充分利用现有的教育系统和大众宣传媒介，建立形式多样的培训中心，持续地开展教育、培训和科普活动，以提高公众的可持续发展意识。
（四）深化科研体制改革，建立可持续发展科技创新体系
要根据国家科技体制改革大的方针和总体部署，积极稳妥地推进可持续发展相关科研机构的体制改革，逐步形成一支适应市场经济和可持续发展科技工作特点，高效和有创新能力的科研机构和人才队伍。“十五”期间，要加快对公益类科研院所改革的进程，加大投入力度，在现有改革试点的基础上，扩大改革的范围；加强对可持续领域工程技术研究中心、重点实验室、监测站网等基础性工作的建设和管理；要大力发展可持续发展科技咨询服务机构，形成新的产业。
（五）建立高效、协调的可持续发展科技管理体系与监督制度
(1) 要充分发挥部门、地方积极性，加强部门、行业、地方间的集成与联合、协调与配合，使研究开发与技术推广、企业技术改造、重点工程建设、重大技术引进消化吸收等有机地结合起来，形成国家、部门、地方与企业四个层次相互联系、各有侧重的科技管理体系。
(2) 建立“开放、流动、竞争、协作”的运行机制。坚持“公开、公正、公平”的原则，实行重大科技项目招投标制；改革国家计划项目的经费管理制度，全面实行课题制；建立科学的科技评估制度，积极扶持独立的中介科技评估机构，逐步建立科研项目承担单位的信用制度，以推进可持续发展科技管理工作的科学化、制度化和法制化。
（六）扩大对外开放，加强国际合作
(1) 可持续发展已成为国际社会普遍关注的重大事业，已成为国际合作的热点。要充分利用这一有利的时机，通过广泛宣传，拓宽国际合作渠道，争取国际援助，广泛吸引外资，推动可持续发展科技工作。
(2) 积极参与全球性、区域性资源环境等科学领域的国际合作计划，使我国在这些领域前沿占有一席之地。
玉屏侗族自治县自治条例
贵州省人大常委会
玉屏侗族自治县自治条例
贵州省人大常委会
（1988年4月9日玉屏侗族自治县第二届人民代表大会第二次会议通过 1988年7月15日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关和人民法院、人民检察院
第三章 经济建设
第四章 财政管理
第五章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第六章 民族关系
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，结合玉屏侗族自治县（以下简称自治县）民族的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关设在平溪镇。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
第三条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本县的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第四条 自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的县级国家机关的职权，同时依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济文化建设事业的发展。
自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，报经该上级国家机关批准，可以变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关保障县内各族人民的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和破坏民族团结的行为。
第六条 自治县的自治机关保护台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞、归国华侨和侨眷在本县的合法权益。
第七条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对各族人民进行理想、道德、文化、法制和纪律的教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。
第八条 自治县的自治机关带领全县各族人民，在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持改革开放，以经济建设为中心，自力更生，艰苦创业，积极发展社会主义商品经济，努力把自治县建设成为团结、富裕、民主、
文明的民族自治地方。
第二章 自治机关和人民法院、人民检察院
第九条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民代表大会中，除侗族代表外，其他民族应当有适当名额的代表。各民族代表的名额和比例，按照《选举法》和贵州省人民代表大会常务委员会的规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会中，侗族人员可以超过半数，其他民族亦应有适当数量的人员，并且应当有侗族公民担任主任或者副主任。
第十条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对本级人民代表大会及其常务委员会和上级国家行政机关负责并报告工作。
自治县县长由侗族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中，侗族人员可以超过半数，同时注意配备其他民族人员。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十一条 自治县的自治机关根据工作需要，报经上级国家机关批准，设置工作部门，确定编制员额。
自治县的国家机关工作部门，应配备一定数量的侗族人员，同时注意配备其他民族的人员。
自治县的一切国家机关及其公务人员，必须公正廉洁，忠诚积极，努力为各族人民服务，接受人民的监督，反对官僚主义和以权谋私。
第十二条 自治县人民法院和人民检察院应有侗族公民担任院长或副院长、检察长或副检察长。
自治县人民法院和人民检察院应配备适当数量的侗族和其他民族的工作人员。
第十三条 自治县人民法院和人民检察院应当用侗语或汉语文检察和审理案件，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓侗语或汉语的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第十四条 自治县的自治机关采取各种措施，积极从本县各民族中培养各级干部和各种专业技术人才，并且注意在妇女中培养干部和各种专业技术人才。
自治县的国家机关和企业、事业单位在招收人员时，应兼顾少数民族和汉族。在上级下达的招收人员的指标数额内，根据需要可以从农村人口中择优招收一定数量的人员。
第十五条 自治县的自治机关实行优惠政策，吸引外地各类专业技术人才参加本县各项建设事业。
自治县的自治机关对在社会主义建设中成绩显著的工人、农民、知识分子、国家公务员和其他劳动者，给予精神的或物质的奖励。
自治县的自治机关在财政承受能力允许的前提下，对国家公务人员和离退休人员在生活、福利待遇方面给予适当的优待。
第三章 经济建设
第十六条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本县的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理本地方的经济建设事业。
自治县的经济建设，应从充分利用本地资源和地处黔东要道的有利条件出发，通过深化经济体制改革，合理调整产业结构，加强横向经济技术联合，积极发展工业和乡镇企业，大力发展农业，努力搞活商品流通，促进国民经济持续稳定地发展，逐步提高各族人民的物质文化生活水平。
第十七条 自治县的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，发展多种所有制经济，大力发展城乡集体经济和个体经济，允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，并保护他们的合法权益。
第十八条 自治县的自治机关贯彻实施《企业法》，按照政企职责分开、所有权和经营权分离的原则，推行厂长（经理）负责制，推行承包经营和租赁经营为主的多种责任制，增强企业活力，保障企业依法成为自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位，在保持国
家对企业财产全民所有权的条件下，企业的一切生产经营活动，包括相互投资、相互持股、相互转让、相互组合等，都应当由企业依法自主决定。
第十九条 自治县的自治机关充分利用本县交通、电力等资源条件，本着平等、互利的原则，在能源、交通、场地、劳务、税收等方面提供优惠，积极开展地区之间、城乡之间、工农之间、企业之间的横向经济、技术联合，欢迎国内外各种经济组织和个人来本县合资或独资兴办企业、
事业，并保护其合法权益。
第二十条 自治县的自治机关依法加强土地管理，合理利用土地资源。县境内的土地属于国家所有和集体所有，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。承包地和自留地非经批准，不得改作非农业生产用地，禁止乱占滥用
土地。
自治县的自治机关注重水土保持，严禁在禁垦的陡坡地和区域内开荒。对现有水土流失严重的陡坡耕地，要有计划地逐步退耕还林、还草，或者改造成梯田、梯土。
第二十一条 自治县的自治机关尊重农民的生产经营自主权，支持和引导农民在增加粮食产量的同时，因地制宜地积极发展农、林、牧、副、渔等多种经营。
自治县的自治机关鼓励农民积极运用科学技术成果，改良土壤，推广良种，合理施肥，防治病虫害，提高农作物的单位面积产量。
第二十二条 自治县的自治机关认真贯彻“以电养电发展电”的方针，在国家支持下，统一规划，分级实施，积极兴建水、火电站；实行自建、自管、自用的政策，帮助和鼓励集体和个人集资建电站，尽快实现农村电气化。
自治县的自治机关加强电源、电网设施的保护和管理，实行有偿供电，严禁破坏电力设施和违章用电行为。
第二十三条 自治县的自治机关领导和帮助农民大力发展农田水利建设，搞好现有水利工程的维修、配套和管理，提倡节约用水，实行有偿供水，不断提高灌溉效益。
自治县的自治机关在确保农田灌溉的前提下，鼓励和支持集体、个人充分利用山塘、水库、稻田和河流发展水产养殖，严禁毒鱼、炸鱼、电击鱼和其他破坏水产资源的行为。
第二十四条 自治县的自治机关依照法律规定，确定山林的所有权和使用权。集体的山林以办林场的形式由农户和联户承包经营，荒山可以划给农户长期经营。按法律、政策规定和合同确定属于个人所有的林木及其经营成果，允许继承、转让或按国家有关规定自行处理。
自治县的自治机关把发展林业生产放在重要位置，积极营造用材林、薪炭林，大力发展板栗、柿子、柑桔和竹子等经济林木，切实保护和发展油茶林，努力提高森林覆盖率。
自治县的自治机关坚持依法治林，切实搞好封山育林，严禁乱砍滥伐和毁林开荒，严防山林火灾，保护珍贵稀有的动物植物，保护生态环境。大力推广省柴节煤灶，逐步发展电热和沼气，减少木材消耗。
第二十五条 自治县的自治机关鼓励和扶持农民大力饲养猪、牛、羊和家禽，改良畜禽品种，加强疫病防治，积极发展饲料生产，做好畜禽产品的加工和销售服务，不断提高畜禽产品的商品率，促进畜牧业的全面发展。
第二十六条 自治县的自治机关对乡镇企业实行全面规划，积极扶持，正确引导，加强管理的方针，从设备、资金方面给予支持；从信贷、税收、原材料供应方面给予照顾；从技术、流通、储运、信息方面提供服务。
自治县的自治机关指导和帮助乡镇企业和个体劳动者开展建筑、运输、服务等劳务输出活动。
自治县的自治机关保护乡镇企业的合法权益，任何单位和个人不得侵占乡镇企业的资金和财产。
第二十七条 自治县的自治机关在资金、物资、技术、信息等方面大力扶持贫困乡村，帮助他们合理利用本地资源，因地制宜地发展生产，尽快脱贫致富。
第二十八条 自治县的自治机关合理利用本地资源，大力发展以农副产品和矿产品为原料的加工工业，积极发展能源、轻工、建材工业，逐步提高工业总产值在国民生产总值中的比重。
自治县的自治机关帮助企业改善经营管理，推进企业的技术进步，降低消耗，提高质量，提高经济效益，增强企业的竞争能力和自我发展能力。
自治县的自治机关鼓励发展玉屏箫笛等民族手工艺品，不断改进工艺技术，增加花色品种，提高产品质量。
第二十九条 自治县的自治机关依法保护和管理本县的矿产资源，积极支持国营矿山企业的巩固和发展。对本县可以优先开发的矿产资源，允许县属企业、乡镇企业在批准的地段内开采。
第三十条 自治县的自治机关加强公路的建设和管理，逐步实现村村通公路，提高运输能力；积极发展邮电通讯事业，加强城乡邮电通讯网的建设。
第三十一条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据地方财力、物力和其他条件，合理安排本县的基本建设项目。
自治县的自治机关根据本县特点制定城乡建设规划，并逐步组织实施，建设具有民族特色、环境优美、清洁卫生的城镇和村寨，逐步改善城乡人民的生活环境和居住条件。
自治县的自治机关依法加强环境保护，防治污染和其他公害。新建、改建和扩建的工程，必须注意防止对环境的污染和破坏；对已经造成污染的单位，应限期进行治理和改造。
第三十二条 自治县的自治机关要深化国营商业和供稍合作社的体制改革，实行开放式的多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道和少环节的商品流通体制，充分发挥国营商业和供销社在稳定市场、平抑物价中的主导作用。鼓励农民进入商品流通领域，促进农村商品经济的发展。
自治县的自治机关加强城乡市场的建设和管理，改善服务设施，增设服务网点，方便群众进行合法交易，做好少数民族特需品的生产、调拨和供应工作。
自治县的商业、供销和医药企业，享受国家民族贸易政策规定的照顾。
第三十三条 自治县的自治机关按照国家的规定，开展对外经济贸易活动，积极发展出口商品生产，并享受国家对民族自治地方有关外汇留成和自主安排使用外汇的照顾。
第三十四条 自治县的自治机关对主要农副产品实行有计划的合同定购，严格执行农副产品收购政策，保护生产者和经营者的合法权益，并自主安排利用完成国家收购计划、上调任务以外的农副产品和其他土特产品。
第三十五条 自治县的自治机关加强物价管理，依照国家规定的物价原则和参照相邻省、县的价格，自行调整某些农副产品的收购价格和销售价格。
第三十六条 自治县的自治机关自主管理隶属于本县的企业、事业单位。上级国家机关需要改变其隶属关系时，须征得自治机关的同意。
第四章 财政管理
第三十七条 自治县的财政是国家的一级地方财政，依照国家财政体制，凡属于自治县的财政收入、财政预算收入的超收和支出的节余资金，都由自治县的自治机关自主安排使用。
自治县的财政收入和支出的项目，享受国家对民族自治地方的优待。
第三十八条 自治县的自治机关依照国家财政体制的规定，在上级合理核定财政收支基数的基础上，财政收入不敷支出时，报请上级财政补助；收入大于支出时，定额上缴上级财政，上缴数额一定几年不变。
自治县的自治机关在执行财政预算过程中，由于国家政策性变化或遇有重大自然灾害等原因，自治县财政预算收支出现较大缺口时，报请上级财政机关作适当调整或者给予补助。
上级国家机关在财政包干基数之外给予自治县的各项专用资金及临时性补助费，任何部门不得扣压、截留、挪用或顶替正常的预算收支。
第三十九条 自治县的自治机关在执行国家税法的时候，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的项目，以及归还贷款有困难的企业，按照税收管理权限的规定，报请上级国家机关批准，实行减税或者免税。
第四十条 自治县的自治机关根据国家财政体制的规定，建立乡（镇）一级财政，并逐步建立健全管理办法。
第四十一条 自治县的自治机关大力支持县内金融机构在政策和法律规定的范围内，采取多种形式，筹集、融通和合理使用资金，发展、巩固、充实、完善信用合作社，指导和帮助发展其它形式的金融组织，为经济建设服务。
自治县享受国家对民族自治地方低息贷款的优待。
第四十二条 自治县的自治机关充分发挥审计机关的作用，依法对县内各级财政的收支和财政金融机构、企业事业组织以及它同国家财政有关的单位的财务收支及其经济效益进行审计监督，严格财经纪律。
第五章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第四十三条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，坚持教育面向以经济建设为中心的社会主义现代化建设的原则，决定本县教育发展规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
自治县的自治机关巩固提高普及初等教育，逐步实施九年制义务教育，积极办好幼儿教育；继续扫除文盲，大力发展职业技术教育。
自治县的各级各类学校实行奖学金制度，对品学兼优的学生给予奖励。
第四十四条 自治县的自治机关在办好现有民族完全中学的同时，逐步为经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿制为主和助学金为主的公办民族中学和民族小学。
第四十五条 自治县的自治机关大力兴办各种职业技术学校，建立职业培训中心，开办多种形式的技术培训班，为社会培训专业人才。
自治县的自治机关积极发展成人教育，鼓励工人、农民、国家公务人员和其他劳动者自学成才，对经国家统一考试合格的人员，给予奖励，并为其发挥专长提供条件。
第四十六条 自治县的自治机关重视师资培训，提高教师素质和教育质量，逐步改善教师的生活和工作条件，奖励成绩显著的教师，尊重教师的社会地位。
第四十七条 自治县的自治机关坚持教育和经济协调发展的方针。在经济发展的基础上，用于教育的财政拨款的增长比例应略高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治县的自治机关征收的教育费附加，应用于发展教育事业，任何单位和个人不得挪作他用。
第四十八条 自治县的自治机关倡导和鼓励城乡集体经济组织、国营企业、事业单位和其他社会力量，多渠道集资兴办教育事业。
自治县的自治机关保护校园和校产，维护正常教学秩序，逐步改善办学条件。
第四十九条 自治县的自治机关逐步建立健全本县需要的科学技术研究机构，加强科学技术信息的搜集和传播，普及科学技术知识，积极引进和推广科学技术成果，使科学技术更好地为经济建设服务。
第五十条 自治县的自治机关积极发展具有民族特色的文化事业，搜集整理民族文化遗产，保护民族历史文物和名胜古迹，发展电影、电视、广播和民间文艺事业。
第五十一条 自治县的自治机关坚持以预防为主、防治结合的方针，加强医疗卫生事业的建设，逐步建立健全农村医疗卫生机构，充实卫生人员，改善医疗设备和卫生条件，开展群众性的爱国卫生运动，加强对地方病、常见病、多发病的防治，发展妇幼保健事业，提高各族人民的健康
水平。
自治县的自治机关重视民间医药的发掘、整理和利用，允许合格的民间医生正当行医，禁止生产和销售假药，取缔非法行医。
第五十二条 自治县的自治机关推行计划生育，按照国家有关规定，严格控制人口自然增长，提高人口素质。
自治县的自治机关坚持执行《婚姻法》。禁止包办买卖婚姻、早婚、重婚和不登记结婚。
自治县的自治机关保护妇女、儿童和老人的合法权益。禁止虐待老人，禁止虐待生女孩的母亲，禁止遗弃女婴。
第五十三条 自治县的自治机关积极发展体育事业，鼓励各族人民开展群众性的民族传统体育和其他各项体育活动，增强各族人民体质。
第六章 民族关系
第五十四条 自治县的自治机关保障县内各民族依法享有的平等权利，加强各民族之间的团结，充分调动各族人民建设社会主义的积极性。
第五十五条 自治县的自治机关照顾县内散居民族的特点和需要，帮助他们解决生产、生活中存在的实际问题。在处理涉及本县各民族的特殊问题时，应与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五十六条 自治县的自治机关对各族人民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育，各民族干部和群众要互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护国家的统一和民族的团结。
第五十七条 自治县的自治机关保护各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。各民族公民都有信仰或者不信仰宗教的自由，尊重各族人民的传统节日。
每年11月7日为自治县成立纪念日。
第七章 附 则
第五十八条 本条例经自治县人民代表大会通过，报贵州省人民代表大会常务委员会批准实施，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
本条例的修改应经自治县人民代表大会通过，并报贵州省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府根据本条例的规定制定相应的实施办法。
1988年7月15日
