关于发布《口腔X射线机》等19项行业标准的通知
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关于发布《口腔X射线机》等19项行业标准的通知
国家药监局
关于发布《口腔X射线机》等19项行业标准的通知
国药监械[2002]337号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局，各医疗器械标准化技术归口单位：
《口腔X射线机》等19项医疗器械行业标准，已经全国医用X线设备及用具标准化技术委员会、医疗器械生物学评价医疗器械标准化技术委员会及外科植入物和矫形器械标准化技术委员会审定通过，现予以发布。行业标准的编号、名称及实施日期如下：
1．YY／T 0010-2002 《口腔X射线机》（代替YY 0010-90）
2．YY／T 0347-2002 《微型医用诊断X射线机通用技术条件》
3．YY 0337.1-2002 《气管插管 第1部分：常用型插管及接头》
4．YY 0337.2-2002 《气管插管 第2部分：柯尔（Cole）型插管》
5．YY 0338.1-2002 《气管切开插管 第1部分：成人用插管及接头》
6．YY 0338.2-2002 《气管切开插管 第2部分：小儿用气管切开插管》
7．YY 0339-2002 《呼吸道用吸引导管》
8．YY 0017-2002 《骨接合植入物 金属接骨板》（代替YY 0017-1990、YY 0121-1993）
9．YY 0018-2002 《骨接合植入物 金属接骨螺钉》（代替YY 0018-1990）
10．YY 0019-2002 《骨接合植入物 金属髓内针》（代替YY 0019-1990）
11．YY 0119-2002 《骨接合植入物 金属矫形用钉》（代替YY 0119-1993）
12．YY 0120-2002 《骨接合植入物 金属矫形用棒》（代替YY 0120-1993）
13．YY／T 0340-2002 《外科植入物 基本原则》
14．YY 0341-2002 《骨接合非有源外科金属植入物通用技术条件》
15．YY／T 0342-2002 《外科植入物 接骨板完全强度和刚度的测定》
16．YY／T 0343-2002 《外科金属植入物液体渗透检测》
17．YY／T 1074-2002 《外科植入物 不锈钢产品点蚀电位》（代替YY 91074-1999）
18．YY 0345-2002 《骨接合植入物 金属骨针》
19．YY 0346-2002 《骨接合植入物 金属股骨颈固定钉》
以上标准自2003年4月1日起实施。
国家药品监督管理局
二○○二年九月二十四日
宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市生产安全事故隐患管理暂行规定》的通知
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市生产安全事故隐患管理暂行规定》的通知
宝政发〔2003)3号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市生产安全事故隐患管理暂行规定》，已经市政府第十一次常务会议审议通过。 现印发你们，请认真贯彻执行。
２００３年１月７日
第一章 总 则
第一条 为了切实加强各类生产安全事故隐患的预防、排查、整治、验收等 管理工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内所有从事生产经营活动单位及场所的生产安全事故隐患的管理。
本规定所称生产安全事故隐患是指所有生产、经营、集会的一切场所、设备及设施等方 面存在不安全状态、人的不安全行为和管理上的不安全缺陷，可能导致人员伤亡和财产损失 的各类危险因素。
第三条 生产安全事故隐患管理，坚持安全第一，预防为主的方针。
第四条 各生产经营单位以及负责城乡建设、公路交通、铁路运输、河 道水域、矿山森林等设施的管理单位对本单位或职责规定范围内的生产安全事故隐患管理负 直接责任。其主要负责人对本单位的事故隐患管理全面负责。各单位应建立事故隐患预防、 排查、整治、验收等管理工作制度，落实整治措施和资金，确保安全生产。
第五条 各级政府及其负有安全生产监督管理职责的部门，应在所管辖区域 或主管范围内对事故隐患的预防、排查、整治、验收负监督管理责任，应定期组织开展事故 隐患排查、治理工作，并进行监督检查。
第六条 任何单位和个人对一切事故隐患有权举报。当发现不符合安全生产 规定，威胁本人或他人生命财产安全的隐患或其他不安全因素时，有权向事故隐患单位或者 负有安全生产监督管理职责的部门报告；接到报告的人员按有关规定应当及时予以处理。
第二章 排查、评估与报告
第七条 各级政府及其部门、各生产经营单位应结合实际，组织专业性或综 合性的生产安检查，及时排查各类]事故隐患，对查出或举报的事故隐患应及时记录在案。
生产安全检查由各级政府及其部门、生产经营单位的主要负责人按其职责组织有关管 理人员和专业技术人员进行。
第八条 事故隐患等级参照国家规定的生产安全事故等级划分如下：
（一）特大事故隐患：指可能导致发生生产安全事故的伤亡人数或直接经济损失符合特大事 故等级标准。
（二）重大事故隐患：指可能导致发生生产安全事故的伤亡人数或直接经济损失符合重大事 故等级标准。
（三）一般事故隐患：除以上2项外的其他事故隐患。
以上各等[级事故隐 患中有较大社会影响的，应进行重点管理，列为重点事故隐患。
第九条 各事故隐患单位应组织有关管理人员和专业技术人员，对所查出的各类事故隐患进行评估，写出评估报告，由单位主要负责人审签。
确定为特大、重大和重点事故隐患的，应书面报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。
第十条 事故隐患评估报告包括以下内容：
（一）事故隐患类别、等级；
（二）事故隐患影响范围和程度；
（三）整改措施；
（四）整改资金来源及其保障措施；
（五）负责整改的直接责任人和主要责任人；
（六）整改目标和期限。
第十一条 负有安全生产监督管理职责的部门接到事故隐患报告后，可对隐 患情况进行复核或复评，按管理权限报告同级政府和上一级负有安全生产监督管理职责的部 门。
第十二条 市级负有安全生产监督管理职责的其它部门及县区安全生产监督 管理局（以下简称“安监局”）每季度末向市安监局报送本季度对事故隐患排查、整治的统 计情况。省、市政府安排的各种安全生产大检查中查出的事故隐患，应在每次检查结束后10 日内，向市安监局报送检查情况和隐患统计情况。
第三章 治理、验收与销号
第十三条 各事故隐患单位对确定的事故隐患应建档立卡，实施跟踪管理。 按照有关国家标准或者行业标准限期认真地进行整改。
生产经营单位的主要负责人或者个体经营的投资人必须对本单位、本场所应具备的安全生产 条件和整治事故隐患的人、财、物等投入予以保证。
第十四条 对短期内难以治理到位的事故隐患，由事故隐患单位制定应急预案，落实防范、监控措。事故隐患排除、治理前或者排除、治理过程中无法保证安全的，当地负有安全生产监督管理 职责的部门应当责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停产 停业或者停止使用；紧急情况下可由隐患单位现场决定先停用、后报告。
第十五条 事故隐患单位对经整治的事故隐患先进行自查，符合安全规定后 ，按事故隐患的管理权限，及时申请负有安全生产监督管理职责的部门进行审查验收；验收 合格后方可恢复生产经营或使用。
第十六条 负责验收的部门按市、县区隶属关系，分别书面报告市、县区安 监局予以销号。市安监局接到市级有关部门及县区安监局书面报告后，必要时可对整治情况 进行复查；市安监局对按有关标准和规定整改合格的事故隐患按管理权限进行销号，或者书面报告省安监局进行销号。
第四章 监督与管理
第十七条 安全生产管理坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照国家和省上 有关法律法规规定以及市政府对安全生产工作的职责划分，市级各负有安全生产监督管理职 责的主管部门对下列事故隐患行使监督管理：
（一）道路交通、消防、民用爆炸物品、烟花爆竹的事故隐患由市公安局负责；
（二）锅炉、压力容器、电梯、防爆电器、游乐设施等特种设备的事故隐患由市质量技 术监督局负责；
（三）公路设施、汽车客（货）运站（场）、水运码头及其交通运输工具的事故隐患由 市交通局负责；
（四）水利设施、水域、河道及其岸线的事故隐患由市水利局负责；
（五）燃气工程的设计、施工、安装和从事燃气生产、储存、运输、输配、销售（含自产、 自购燃气供本单位使用）及燃气器具生产、销售、安装维修的事故隐患以及城市供水、公共 交通等公用设施的事故隐患由市城市建设局负责；
（六）旅游景点的事故隐患由市旅游局负责；
（七）森林火灾事故隐患由市林业局负责；
（八）房屋事故隐患由市房管局负责；
（九）中小学校危房的事故隐患由市教育局负责；
（十）地质灾害事故隐患由市国土资源局负责；
（十一）农用机械事故隐患由市农业局负责；
（十二）危险化学品事故隐患分别由危险化学品生产、储存、经营、运输、使用单位的行业 主管部门、审批和办理许可证的部门负责；
（十三）大型群众集会和群活动的“安全应案”及活动场[KG-所[的事故隐患由活动审批部门负责 。
各从事生产、经营活动单位未列入前款的各类事故隐患由其行业主管部门负责；危险性较大 行业的事故隐患由法律法规授权的部门负责。
各负有安全生产监督管理职责的部门在检查中发现或接到群众举报的事故隐患及不安全问题 ，按照安全生产监督管理职责应当由其它主管部门负责监督管理的，检查和受理举报的部门 应及时书面移送相关部门，接受移送的部门应当及时进行处理。
第十八条 市安监局按照“综合监督管理”的职能，对事故隐患行使以下管 理职责：
（一）督促有关主管部门、管理机构和下级政府的事故隐患排查、整治工作，并 定期通报情况；
（二）对检查、举报或接到报告的特大、重大、重点事故隐患及时下发整改通知，实施严密 监控，并督促检查或协调处事故隐单位在隐患评估、排 除、治理、验收等过程中的重点、难点问题；
（三）负责全市各类事故隐患的建档立卡、统计上报和审查销号工作；
（四）协调市安全生]产专家委员会为部门和单位评估、治理事故隐患提供安全技术咨询服务；
（五）对违反本规定的行为进行调查，提出处理意见。
第十九条 各主管部门应对事故隐患的整治情况实施动态监督管理，跟踪检 查；对不按要求进行事故隐患整治的单位，应下达“督促整改通知书”，责令其限期整改。
第五章 责 任 追 究
第二十条 生产经营单位未按本规定进行安全生产检查或因工作疏忽未查出 事故隐患，经主管部门或安监部门查出存在的事故隐患，不论是否发生生产安全事故，主管 部门或安监部门都要对事故隐患和责任单位进行通报批评，并责令限期进行整改，逾期不整 改的，逐级追究领导责任；由此造成重、特大生产安全事故的，按《国务院关于特大安全事 故行政责任追究的规定》、《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》追究 行政领导责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十一条 事故隐患单位对事故隐患不整治或因人、财、物等投入不足而 导致事故隐患不能消除或发生生产安全事故的；事故隐患单位接到停产、停业整治或者停止 使用的决定而未停产、停业整治或者停止使用的，按“关口前移”的规定进行责任“倒查”，逐]级追究]领导管理责任；并按照《安全生产法》的规定予以处罚；构成犯罪的[KG-，移送司法机关[追究刑事责任。
第二十二条 县区政府、市级部门及管理机构未按本规定对事故隐患进行监 督管理，或不按要求对事故隐患的整治情况进行验收的，在年终岗位目标责任制考核时，对 其考核成绩予以扣减，并按《安全生产法》的有关规定，对相关责任人给予行政处分。
第二十三条 负有安全生产监督管理职责部门和工作人员，对事故 隐患不履行其监督与管理职责的，按《安全生产法》有关规定予以查处。
第六章 附 则
第二十四条 各县区政府可依照本规定制定本县区生产安全事故隐患管理规 定。
第二十五条 本规定应用中的具体问题，由市安监局负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
杨立新 中国人民大学法学院 教授
关键词: “速度与激情”事件 隐私权 肖像权 公权力机关
内容提要: 四川绵阳“速度与激情”事件多方位反映出民法的问题。公民的隐私权、肖像权等人格权应当得到法律保护;公权力机关在对公共场所进行合法监控时必须保护好被监督公众的隐私权等人格权;公权力机构对依法获得的公民信息因过错而公开的侵权责任。这些反映出的民法问题都应该进行深入思考研究。
四川绵阳“摸奶哥”事件，也被叫做“速度与激情”事件已经过去一段时间了，网上的热议已经趋于平淡，但是，由于这个事件多方位反映出民法的问题，因此不可小觑，应当从民法的角度深入研究这个问题，将涉及的民法问题说清楚，警诫政府部门，加强立法以保护人民群众的隐私权。遂撰此文。
一、事件经过及各界提出的基本观点
2011年8月22日，一张“左手驾车、右手袭胸”的监控照片在网络上热传，有关隐私、道德等相关话题也在网络上引发了激烈的讨论。“速度与激情”、“超速与调情”、“香艳与惊魂”的暧昧图片的确让人大开眼界，但也叫人不能不捏着一把汗，交通安全岂能如此儿戏，一不留神就可能对自己和他人造成致命的伤害!因而，交警根据监控录像抓拍的证据依法给予严厉处罚，是理所当然的事［1］。“摸奶门”照片使QQ群上群情激昂，让人感受到了几年前陈冠希“艳照门”事件时的集体狂欢状态。厚道点的，还给人物和车牌加点马赛克，不厚道的，直接就上大图“裸奔”。网友“人肉”出车中的主人公身份，一个是某著名家电品牌驻南充分公司经理，而女的则是一位大学生［2］。四川新闻网报道，经警方查证，照片上的车的确为民用私人车牌，2009年上的牌照，民警还称，监控拍照分为临时抓拍和固定路段监控拍摄两种，监控系统的维护是由公司负责，警方只能调用监控数据。“因此也不能确定一定是警方泄露的。”三台县交警大队违法处理办公室工作人员在接受“成都全搜索”采访时则称，自己不清楚照片是谁流传出来的，除了三台县的交通管理部门，四川省其他交管部门也能从违法记录系统中提取这张照片。该工作人员说:“我们这里只有内网，即便是公安部门要提取违法的资料，也要通过上级部门审批。”［3］事件发生之后，除了集体狂欢之外，也有冷静的思考，很多人提出发人深省的法律问题。这些问题是:(1)交通安全岂能如此儿戏，驾驶员一不留神就可能对自己和他人造成致命的伤害，因此，“艳照”外泄并不违法，因为取得照片的行为是合法的［1］。(2)从公开监控“艳照”，到人肉搜索当事人的详细信息，再到媒体追踪采访刨根问底，如此狂热地围观“抓奶哥”，不啻是法治暴力、道德暴力和舆论暴力的集中凸显［1］。因此，隐私权必须得到保护。(3)无处不在的电子眼天眼和监控设备已与我们的生活越来越近。这些眼睛在盯住坏人坏事和违章违规行为的同时，也盯住了我们所有人的隐私。事件最应该查清楚的应该是，图片是怎么流出来的?为什么会流出来?流出来之后，产生的后果应该由谁负责?交警部门或警方是否应该为此事负责并检查漏洞［2］?(4)公开“摸奶门”照片，使“摸奶哥”和“波波女”颜面尽失。就算双方属于非正常关系，这么隐秘的事情让全国人民看到，以后他们怎么做人?势必一辈子有沉重的思想包袱。如果“摸奶哥”和“波波女”想不通报复世人，我们的颜面又何以完好保全［4］?(5)网友质疑，即使交警部门是将此照片作为“超速”的证据，未经处理上传至网络，也必须承担“应当预见”的责任，“交警在公布这张超速照片的同时，就应该预见到这张照片会侵犯当事人隐私，影响到当事人的声誉。”［5］
这些意见多数是正确的，有的则值得斟酌。依我所见，该事件引发以下民法问题应当深度思考和研究。
二、公民的隐私权、肖像权等人格权应当得到法律保护
(一)激情的双方即使属于非正常关系也属于私人活动
在速度与激情事件中，“摸奶”属于激情，超速则涉及公共安全问题。激情既然涉及公共安全问题，属于公共利益范畴，那么，似乎因此而应当对个人隐私等予以必要限制，纠正违章就难免损害违章人的隐私、肖像了。对此不禁要问，难道凡是涉及公共利益的事件就一定要牺牲民事主体的隐私等人格利益和人格权吗?答案当然是否定的。
速度与激情中的“激情”，当属于自然人的隐私活动。举凡成年男人、女人，大概都有进行过这类激情行为，只不过一般都会在隐秘之处进行，当属于隐私活动。汽车则属于私人空间，也属于隐私保护范围，只不过它涉及交通管理、公共安全等问题，因而有所限缩，但仍然属于隐私领域。例如，选择偏僻处进行“车震”者，属于隐私活动，未涉及公共利益，则他人不得干预或者不便干预。
隐私权保护的范围，包括私人信息、私人活动和私人空间。“激情”行为属于私人活动，汽车内部属于私人空间，都属于隐私权保护范围。当事人在自己的汽车内实施激情行为，本来属于在私人空间进行私人活动，都是属于隐私，但由于涉及超速问题而被交通监控设备所拍摄，并因公权力机构的过失而将其公之于众，构成侵害隐私权和肖像权的侵权行为，应当对受害人承担侵权责任。
网议提出两个问题:第一，如果激情行为的双方当事人并非夫妻亦非恋爱对象，而是不正当关系，暴露此情是否属于监督范围?夫妻之间以及恋爱对象之间进行类似激情行为，即使场合不妥，也属合法，无人会予以干预。如果是婚外激情行为，也应当属于私人活动之列，除了相关人有权追究之外，其他人也不得非法干预;将其获得的这种照片或者视频公之于众，当然也构成侵权。第二，如果“激情”者是官员，则官员属于公众人物，将该照片公之于众，是否属于监督范围?如果是一般人发现“激情事件”而在网上公布予以监督，可以对抗侵权责任的主张;但这种照片肯定来源于交警官方，公权力机构采取这样的方法进行监督，显然不妥。
(二)事件不仅关乎男主角的隐私更涉及女主角的隐私
速度与激情事件不仅关乎男主角(“摸奶哥”)，还关乎另外的一个主体，就是被“激情”的女主角(即“波波女”)。被激情者具有人格，是民事权利主体，享有隐私权和肖像权，应当受到法律的保护。超速行为的行为人是男主角，认为他的行为关乎公共利益和公共安全有一定道理，但被激情的女主角却不是超速的行为人，没有理由将其隐私和肖像公之于众。
这里涉及一个重要的人格权法的问题，就是相关隐私。当两个以上的人共有一个隐私利益的时候，就构成相关隐私。相关隐私的数个主体都对该隐私利益享有支配权，但都必须保护相关隐私的其他主体的隐私权。这里讲的是相关隐私的主体就相关隐私行使隐私权时的法律规则。本案涉及的不是这个规则，而是涉及隐私权的义务主体也就是相关隐私之外的其他民事主体，作为隐私权的义务主体，对于相关隐私的各个权利主体都是他们所享有的隐私权的义务主体，都不得侵害相关隐私的权利主体的隐私权。当处置的问题涉及其中一个权利主体隐私利益，需要公开披露并且具有合法理由时，也不得因此而侵害该相关隐私的其他民事主体的隐私权。如果具有合法理由需要公布其中一人的隐私或者肖像等，公布中没有保护好其他相关隐私主体的隐私等人格利益的，构成侵害相关隐私其他权利主体的隐私权或者肖像权等人格权，也构成侵权责任。概括起来，这个规则是:能够对抗相关隐私中的一个权利主体的抗辩事由，却不能对抗相关隐私其他权利主体的权利请求。例如，如果激情者的男主角构成严重违法犯罪，应当公布其违法犯罪的具体事实，因而公布速度与激情的照片时必须处理好对相关隐私的权利主体即女主角的权利保护，处理不当，当然构成侵权行为。
这样的规则类似于《物权法》的共有规则。对此，我写过两篇文章，即《民法如何保护相关隐私》［6］和《论人格利益准共有》［7］可以参考，本文不再赘述。
(三)现行法仅在《妇女权益保障法》和《侵权责任法》中对隐私权作一般规定远远不够
速度与激情事件涉及数个人格权的保护问题。仅以隐私权为例:隐私权是自然人人格权中最为重要的权利，涉及每一个自然人的体面和信心。将一个人的隐私公之于众，或者令其没有隐私可言，那么这个人而言就会人格遭受贬损、人格尊严丧失殆尽，几乎难以生存。保护人的尊严，必须保护隐私权等人格权。
但是，中国社会的传统中不存在尊重隐私，保护隐私权的习惯。当然，隐私权概念也是最近100多年出现的权利。在西法东渐的20世纪初，《大清民律草案》和《民国民律草案》在侵权责任一般条款中，都规定因故意或者过失侵他人之权利而不法者应当承担侵权责任，并没有规定具体的隐私权［8］。1930年的《中华民国民法》第184条也采此办法规定侵权责任一般条款［9］。作为殖民地法律的《“伪满洲国”民法典》，第732条规定侵权责任一般条款，只说“因故意或过失违法加损害与他人之人，任赔偿及损害之责”［9］。我国台湾地区民法直至2009年修订才规定了第195条:“不法侵害他人之身体、健康、名誉、自由、信用、隐私、贞操，或不法侵害其他人格法益而情节重大者，被害人虽非财产上之损害，亦得请求赔偿相当之金额。其名誉被侵害者，并得请求回复名誉之适当处分。”明文规定了隐私权的保护。
1949年之后，中国大陆没有制定民法典。1986年制定《民法通则》，最后通过时将草案中的隐私权内容予以删除。1988年以来，最高人民法院通过司法解释对隐私利益进行保护。直至2005年修订《妇女权益保障法》，规定了中国妇女享有隐私权。2009年12月26日，《侵权责任法》第2条明文规定该法保护隐私权。在目前我国法律中，对于隐私权的保护只有这两条规定。
隐私权是自然人最重要的人格权，内容十分复杂，私人信息、私人活动和私人空间的范围极为广大，具有依法保护的极端重要性。现行立法只有这两条简单规定，显然对于保护隐私权是非常不够的。
至于其他人格权的保护，法律规定尚好，但都有需要完善之处，不再赘述。
(四)亟待制定《中华人民共和国人格权法》
正因为如此，我国亟待制定《中华人民共和国人格权法》。2002年12月23日，全国人大常委会审议的《中华人民共和国民法(草案)》的第四编规定“人格权法编”，其中第七章规定了隐私权，共有5个条文，分别规定了自然人享有隐私权;隐私权的范围包括私人信息、私人活动和私人空间;禁止以窥视、窃听、刺探、披露等方式侵害他人的隐私;自然人的住宅不受侵扰，自然人的生活安宁受法律保护;自然人、法人的通讯秘密受法律保护，禁止以开拆他人信件等方式侵害自然人或法人的通讯秘密;收集、储存、公布涉及自然人的隐私资料，应当征得本人同意，但法律另有规定的除外。这些规定是隐私权的基本内容和基本保护方面，还比较粗陋，但隐私权的基本问题算是规定了。因此，是一个值得赞同的做法，但还应当继续增加内容。有关其他的人格权的内容也同样如此。无须犹疑，《人格权法》也就是民法典的人格权编的创设，不仅是时代的要求，也是我国现实发展的需要，是社会进步的重要体现，它应成为我国未来民法典中最具特色的一部分［10］。
