成都市人民政府关于印发《成都市人民政府工作规则》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市人民政府工作规则》的通知
成府发〔2008〕62号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市人民政府工作规则》已经2008年11月24日市政府第25次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二○○八年十二月三日
成都市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《四川省人民政府工作规则》，结合成都市政府工作实际，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，按照市委的决策和部署，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，推进规范化服务型政府建设，全面履行政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作的准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委（办）主任、各局局长。
五、市政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、市长助理协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议。市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，市政府分管领导同志协商处理后，向市长报告。
八、市长出访期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
九、副市长、市长助理按分工负责处理分管工作，受市长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
十、秘书长在市长领导下，协助负责处理市政府的日常工作，领导市政府办公厅的工作，是市政府新闻发言人。
十一、副秘书长协助市政府分管领导协调处理相关工作。
十二、市政府各委（办）、各局实行主任、局长负责制，由主任、局长领导本部门的工作。
各委（办）、各局根据法律，国务院的行政法规、决定、命令，地方性法规，国务院部门的规章，省政府、市政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内行使职权。审计局在市长和审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十三、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十四、健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益，促进全市经济又好又快发展。
十五、加强市场监管职能，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十六、完善社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，注重解决民生问题。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。依法健全突发事件应急管理机制，完善各类应急预案，提高政府预防和应对突发事件的能力。
十七、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，整合优化公共资源，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，提高教育服务水平，增强科技服务能力，健全公共卫生体系，丰富群众文化生活。
第四章 实行科学民主决策
十八、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十九、全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、城乡发展规划、地方性法规草案、政府规章、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
二十、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，由法制机构作合法性论证。涉及相关部门的，应充分协商；涉及区（市）县的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应当举行听证会。
二十一、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十二、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十三、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。对推进依法行政工作中的问题，市政府及各部门要及时研究、完善制度、强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进依法行政进程。
二十四、市政府根据经济社会发展的需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出有关地方性法规的议案，制定政府规章和规范性文件，修改或废止不相适应的政府规章和规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
政府规章实施后要依照有关规定进行后评估，发现问题，及时完善。
二十五、市政府各部门、各区（市）县政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府的决定、命令。与公民、法人或其他组织权利、义务有关的规范性文件应当及时公布。涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。部门和区（市）县政府制定的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理，需要修改、废止的应当及时修改、废止，继续执行的，应当将目录公告。
二十六、市政府规章和提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案，由市政府法制机构审查或组织起草，经市政府全体会议或市政府常务会议讨论、审定。市政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。
二十七、全面落实行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。严格实行行政复议工作责任制、评议考核制和复议过错责任制。
第六章 推进政务公开
二十八、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十九、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
三十、凡涉及群众切身利益，需要群众广泛知晓的行政事项及法律和国务院、省政府、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会、办事指南以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
三十一、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询、依法备案政府规章；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十二、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十三、加强全市行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当行政行为，并主动征询和认真听取区（市）县政府及其部门的意见和建议。
三十四、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
三十五、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十六、市政府及各部门要推行首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度和社会评议制度。要加强行政效能监察，创新绩效评估机制，提高行政机关办事效率。
第八章 加强廉政建设
三十七、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十八、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级政府和部门的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十九、市政府组成人员要严格执行中央、省委、市委有关廉政建设的各项规定，严格遵守廉政承诺，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
四十、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度。
四十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委（办）主任、各局局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决议、决定和重要会议精神；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项，部署市政府的重要工作；
（三）通报国内外重大事件和全市政治经济社会形势；
（四）讨论通过提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》、《成都市国民经济和社会发展计划草案》、《成都市财政预决算草案》；
(五)讨论通过其他需由市政府全体会议决定的重要事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，市长助理、副秘书长、市级有关单位主要负责同志列席会议。根据需要，可安排区（市）县政府主要负责同志列席会议；可邀请市人大常委会、市政协、市法院、市检察院领导同志和各市级民主党派、工商联、各人民团体负责人及无党派人士代表列席会议。
四十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，成都警备区主要领导同志参加，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决议、决定并研究贯彻措施；
（二）讨论通过报请省政府和市委的重要事项；
（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案等议案及重要事项；
（四）讨论决定市政府工作的重大事项和以市政府名义发布的决定、命令、规章和其他规范性文件；
（五）分析全市经济社会发展形势；
（六）讨论通过有关人事任免、奖惩事项；
（七）学习重要法律；
（八）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议一般每周召开一次，出席人数应超过应到人数的二分之一。市长助理、副秘书长、与议题有关的市级部门主要负责同志列席会议。根据需要安排市政府法制办、市政府研究室、市政府目督办、市政府新闻办等单位的主要负责同志列席会议。
四十三、提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，市政府分管领导同志应于会前组织协调和充分研究，具备上会条件后提出，报市长确定。会议的组织工作由市政府办公厅负责，会议议题材料根据需要于会前送达与会人员。
四十四、市政府领导同志确因特殊原因不能出席市政府全体会议、市政府常务会议的，向会议主持人请假，经批准同意后告知市政府办公厅；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，应提前填写请假报告单送市政府办公厅，由市政府办公厅汇总后报会议主持人审批。未经批准同意不得缺席或由他人代替出席。
四十五、市政府全体会议、市政府常务会议的纪要，由秘书长审核，市长签发。新闻稿由市政府研究室负责审定，如有需要，报市长或秘书长审定。
四十六、市长、副市长、市长助理、秘书长根据各自的分工和需要，可召开专题会议，研究协调处理有关业务问题。市长、副市长、市长助理、秘书长召开的专题会议的会议纪要由会议主持人签发。副秘书长受市政府领导同志委托召开的专题会议的会议纪要，报市政府有关领导同志签发。
四十七、市政府及市政府各部门召开的工作会议，要减少数量、改进形式、控制规模，严格审批。应由各部门召开的工作会议不以市政府或市政府办公厅名义召开；确需以市政府名义召开的工作会议，必须在会前7天报市政府，由市长或市政府分管领导同志审批。市政府各部门自行召开的工作会议，不邀请各区（市）县政府负责同志出席；确需邀请的须报市政府批准。全市性的工作会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
对市政府召开的会议，各部门负责同志应按通知要求出席会议；因故不能出席的，应提前请假，未经同意不得缺席或由他人代替出席。
第十章 公文审批
四十八、各部门、各区（市）县政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》和《成都市国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除紧急重大事项、突发事件、必须直接报送的绝密事项和市政府领导同志交办事项外，一律送市政府办公厅按规定程序统一办理，不得越级报送，多头分送，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分岐意见，主办部门应主动提前协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十九、各部门、各区（市）县政府报送市政府审批的公文，由各部门、各区（市）县政府主要负责同志签发，由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内且能明确答复的问题，由市政府办公厅直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公厅反馈办理结果。
各部门、各区（市）县政府报请市政府审批的事项，可由市政府批复，也可根据市政府的授权由市政府办公厅答复。
五十、市政府各部门一般不得向区（市）县政府正式行文。确有需要的，应当报经市政府分管领导同志批准后，方可在文中注明“经市政府同意”字样。
市政府的各类领导小组等非常设机构的办公室不得直接向区（市）县政府行文。
五十一、以市政府和市政府办公厅名义印发的文件，按照规定的职责权限，送有关领导同志签发。签发文件的权限是：
（一） 市政府文件：
1.市政府制定的规章，发布的决定、命令，人事任免，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，由市长签发；
2.属于全局性、综合性的文件以及报送省政府、国家有关部门审批的公文，经市政府分管领导同志审核后，由市长或负责常务工作的副市长签发；
3.属于既有的方针政策范围内工作的文件，由市政府分管领导同志签发；如涉及两位以上市政府分管领导同志工作的，应送相关的市政府分管领导同志会签。常规事项的发文，可由秘书长签发。
（二）市政府办公厅文件：
1.属于市政府授权以市政府办公厅名义对区（市）县政府、部门安排部署工作、转发市政府各部门意见的文件，经市政府有关领导同志同意后，由秘书长或分管副秘书长签发；
2.属于市政府办公厅职权范围内的文件，由秘书长、分管副秘书长或办公厅副主任签发。
五十二、市政府报送市委的文件以市政府党组的名义行文，由市政府党组负责人签发。
五十三、对以市政府和市政府办公厅名义印发的文件，分工文字工作的副秘书长或办公厅副主任应按程序负责审核，把好质量关。
五十四、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务以及贯彻上级有关工作部署的，由各部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发。充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。
五十五、以市政府名义召开的各类专业会议，市政府领导同志的讲话已在会上印发的，市政府或市政府办公厅不再印发文件。领导同志的重要讲话，确需印发的，以《政务通报》相对集中印发。
五十六、市政府及各部门公文办理工作严格实行限时办结制度，严格按规范程序办理，不得逆向流转。
第十一章 作风纪律
五十七、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十八、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出。在市政府没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。市政府组成人员代表市政府发表讲话或文章，以及以个人名义发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十九、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
六十、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
六十一、市政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府及各部门要建设学习型机关。
六十二、市政府领导同志和各部门负责同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；各区（市）县负责同志不到辖区分界处迎送。
六十三、市政府领导同志不为部门和区（市）县的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因情况特殊，需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
不得以市政府及市政府办公厅名义进行广告性祝贺活动。
六十四、市政府组成人员要严格执行报告和请销假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、市长助理、秘书长出访、出差或休假，应事先报告市长。市长、副市长、市长助理、秘书长外出活动情况，应及时告知市政府办公厅，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。副秘书长出访、出差或休假应向相关副市长和秘书长报告。
市政府各部门主要负责人离蓉外出，应事先向市政府办公厅报告，由市政府办公厅向市政府领导同志报告。
第十二章 附 则
六十五、市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
科学技术部关于印发《"十五"期间国家工程技术研究中心建设的实施意见》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《"十五"期间国家工程技术研究中心建设的实施意见》的通知
国科发计字［2001］297号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅(科委)，新疆生产建设兵团科委，国务院各有关部门科技司(局)：
根据国家"十五"科教专项规划的有关要求和"十五"科技计划体系的总体部署，为做好"十五"期间国家工程技术研究中心工作，促进传统产业优化升级和新兴产业形成，我部研究制定了《关于"十五"期间国家工程技术研究中心建设的实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：关于"十五"期间国家工程技术研究中心建设的实施意见
二00一年八月十四日
附件：
关于"十五"期间国家工程技术研究中心建设的实施意见
科学技术部
(2001年8月)
为促进科技与经济结合，按照"十五"科技发展规划要求，科技部决定在"十五"期间继续组织国家工程技术研究中心(以下简称国家工程中心)计划。
一、指导思想与主要原则
国家工程技术研究中心是国家科技发展计划的重要组成部分，是研究开发条件能力建设的重要内容。国家工程中心建设是在"创新、产业化"方针指导下，探索科技与经济结合的新途径，加强科技成果向生产力转化的中间环节，促进科技产业化；面向企业规模生产的需要，推动集成、配套的工程化成果向相关行业辐射、转移与扩散，促进新兴产业的崛起和传统产业的升级改造；促进科技体制改革，培养一流的工程技术人才，建设一流的工程化实验条件，形成我国科研开发、技术创新和产业化基地。
"十五"期间，建设国家工程中心要坚持以下主要原则：
(一)突出国家目标，坚持市场导向。国家工程中心的建设要围绕国家经济结构战略性调整，坚持为行业服务方向，坚持市场导向，坚持一流的工程化、产业化水平、一流的工程技术人才、一流的工程实验条件、一流的管理运行水平的建设标准。
(二)选择重点领域，搞好集成发展。按照"有所为、有所不为"的原则，国家工程中心的建设要配合和支撑相关科技发展计划，选择重点领域优先发展，通过优化重组、系统集成、军民结合，促进产、学、研多种方式结合。
(三)坚持以人为本，优化人才队伍。要创造条件，优化国家工程中心人才队伍，培养和造就勇于参与市场竞争，善于经营管理，勤于开拓创新的技术人才和经营管理人才，形成一支具有创新意识和科技攻关能力的优秀科技人才队伍。
(四)提高运行管理水平，实现"三个良性循环"。要参照现代企业制度，以体制和机制创新提高经营水平，实现国家工程中心人才、技术和经济运行的良性循环。
二、主要任务
根据"十五"国家科技发展计划总体安排，按照国家工程中心行业发展共性技术的集散地、工程技术承包公司的基本定位，在相关重点领域新建50家工程中心，从领域、地域布局入手，优化一批国家工程中心。
要继续抓好国家工程中心的新建工作。注重加强社会公益类国家工程中心建设，强化共性技术、关键技术的工程化与产业化，提高对行业的技术扩散、辐射作用；根据国家产业政策及市场需求，继续在相关优先发展领域建设一批技术优势明显、工程化、产业化效益显著的国家工程中心；配合西部大开发，突出生态环境治理、资源综合利用和特色产业等方面关键技术的工程化转化，优先支持中西部地区有技术优势和特色的企业、科研单位新建或联合共建国家工程中心。
要从领域、地域布局入手，调整和完善国家工程中心建设布局。继续支持和加强有技术优势、市场前景良好、行业带动作用明显以及管理科学、运行高效的国家工程中心，促进其发挥骨干带动和示范效应；选择优化技术领域、配合西部大开发战略，做好国家工程中心的宏观布局调整；鼓励专业相近或技术互补的中心实现联合，提倡国家工程中心共同承担国家重点建设任务，发挥国家工程中心综合、配套优势。
要加强国家工程中心运行机制建设，按照体制创新、科技创新思路，继续进行国家工程中心管理体制、运行机制等方面的建设，探索符合市场经济规模要求和科技自身发展规律的科研成果工程化、产业化新途径，促进国家工程中心健康、快速发展。同时，建立和健全国家工程中心的竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制，对国家工程中心实行动态管理。
三、组织管理机构及其职责
科技部负责国家工程中心的组织管理。编制国家工程中心的总体发展规划，明确优先发展领域，制定相关政策措施等；编制下达并组织实施组建项目年度计划，检查有关执行情况；组织国家工程中心的验收及定期运行考评和分类管理。
国务院有关部门或地方科技行政主管部门(以下简称主管部门)负责国家工程中心的具体组织实施与协调管理。根据发展规划，组织本部门(或地方)的国家工程中心组建项目的申报工作，并根据发展需要，组建本部门(或地方)的工程中心；具体负责归口管理本部门(或地方)国家工程中心的组建实施，并提供必要的配套经费；检查本部门(或地方)国家工程中心的执行情况，监督有关组建经费的使用，协调解决组建及运行期间存在的相关问题；协助国家工程中心在行业或地区经济发展和技术进步中发挥作用。
四、立项条件及程序
(一)申请承担国家工程中心组建任务的单位应具备以下条件：
已组建省、部级相同领域工程中心，并已运行一年以上；在相关技术领域具有雄厚的研究开发实力，在国内同行业或同领域中技术领先，在国际上有一定影响；具有技术创新、产业化意识较强和管理水平较高的领导班子；具有学术水平高、工程化实践经验丰富的工程技术带头人，拥有一定数量和较高水平的工程技术研究开发人才，有能够完成工程试验任务的熟练技术工人，有经验丰富勇于开拓的营销人才；基本具备工程技术试验条件和基础设施，有必要的检测、分析、测试手段和工艺设备；拥有较雄厚的经济实力，有筹措资金能力和良好信誉；密切联系一批企业和科研院所，并有良好的合作关系，有接受科技成果进行工程化转化和向企业辐射工程技术成果的成功经验。
(二)国家工程中心立项程序
科技部制定国家工程中心总体发展规划。根据工程中心发展规划，具有组建资格并愿意承担工程中心组建任务的单位，向主管部门提出并按格式填报《国家工程技术研究中心组建项目建议书》(附件一)。主管部门在严格审查的基础上，择优推荐并向科技部申报。
科技部相关专业司受理项目建议书，并提出审查意见。经科技部发展计划司初审，提出初步立项名单后，开展可行性论证。主管部门组织申请单位进行可行性研究；科技部相关专业司组织同行专家进行可行性论证；科技部发展计划司组织技术、经济、管理等方面的专家对可行性论证报告进行综合评审，并提出组建建议。
科技部批复《国家工程技术研究中心组建项目可行性论证报告》(附件二)，编制国家工程中心组建项目计划。主管部门根据科技部的批复意见，组织填报《国家工程技术研究中心组建项目计划任务书》(附件三)。
五、资金来源及管理
国家工程中心组建资金的主要来源为：国拨经费、地方或部门配套经费、依托单位自筹经费。其中，国家拨款主要用于购置工程技术研究开发所必需的仪器、设备及引进必要的技术软件；国家工程中心基本设施建设所需资金，由主管部门和依托单位配套解决。国家工程中心组建经费实行独立核算，每年应按国家有关规定编报年度预决算。
国家拨款须严格遵循国家有关资金管理办法和财务制度，实行专款专用，严禁截留、挪用和挤占。国拨经费添置的仪器设备等统一纳入国有固定资产渠道，依法管理。
六、国家工程中心的实施与监督检查
(一)国家工程中心组建期间的实施与监督检查
国家工程中心采取边组建、边试运行的工作方式，组建期限一般为3年。依托单位应严格执行《计划任务书》，完成组建项目目标任务。主管部门及依托单位应根据《计划任务书》落实资金和各项保证条件，确保组建工作顺利进行。
应根据实际需要，由主管部门和依托单位有关负责人组成组建领导小组，从组织措施上确保组建工作顺利进行。组建期间，应成立由依托单位和有关成员单位负责人以及主管部门共同组成管理委员会，负责制定国家工程中心发展方向、规划、计划，协调成员单位及相关合作单位间的关系；应设立由同一行业权威人士及依托单位主要骨干组成的工程技术委员会，提供咨询服务等。国家工程中心实行主任负责制。主任的任免决定由依托单位做出，并报主管部门和科技部备案。国家工程中心应当是独立实体，并可根据实际情况选择发展模式，参照现代企业制度，健全人员、财务、资产、分配、考核等方面的管理制度。
由于各种原因需调整组建考核目标时，依托单位应将调整方案及调整原因通过主管部门上报科技部批准。因客观原因不能继续实施组建计划或撤消立项应停止下拨余留经费，并酌情收回国家有关投资或调出有关仪器设备。
组建项目完成后，科技部以科技评估和综合评议相结合的方式对国家工程中心进行验收。对验收通过的正式授予"国家工程技术研究中心"名称，颁发统一制作牌匾；对验收未通过的，责成依托单位采取措施作出改进，两次验收未通过者则终止组建。
(二)国家工程中心运行阶段的监督检查
投入运行的国家工程中心要以组建宗旨、任务为依据，结合各自《计划任务书》规定的相关目标开展工作。
国家工程中心应对外开放，积极创造条件吸收和接纳相关单位和研究人员携带科研成果来实现成果转化，进行工程化研究开发和试验；应当密切与企业的联系，向企业辐射、转移和扩散工程化技术成果、提供技术服务。
国家工程中心的运营活动应当在国家经济政策、产业政策、技术政策的指导下，发挥市场机制的作用，通过实行有偿服务取得经济效益，用于自身发展。
科技部对处于运行阶段的国家工程中心实行动态管理，根据工程中心的组建宗旨、主要任务及计划目标等，以评估的方式进行定期考评。
附件1：国家工程技术研究中心组建项目建议书》编写大纲
附件2：国家工程技术研究中心组建项目可行性论证报告》
附件3：《国家工程技术研究中心组建项目计划任务书》
附件一
国家工程技术研究中心项目建议书编写大纲
一、中心名称：×××国家工程技术研究中心
二、依托单位：(全称)
三、主管部门：
四、申报日期：年月日
五、组建背景和意义：
①本技术领域的确切含义；②重要性(中心所在行业对国民经济和社会发展的作用，中心所处技术领域在行业发展中的地位和作用等)；③必要性(组建中心的需求进行分析，组建中心的意义)；④可行性(本行业、本技术领域组建中心的时机和条件是否成熟，本单位已组建的同类省部级中心的情况等)；⑤预期经济效益及对行业进步的带动作用。
六、技术发展趋势及国内外研究开发、产业化发展现状
①技术发展趋势；②国外情况；③国内情况及与国外的差距；④相关知识产权情况；⑤市场需求及效益分析。
七、依托单位情况
①工程技术人才队伍(包括科研带头人情况)；②相关机构设置；③工程技术试验条件、基础设施和设备等；④研究开发活动状况及效益；⑤科研成果、专利发明及获奖；⑥与其他企业、科研院所、大专院校的合作；⑦国家、部门、省市地方的具体支持方式等外部环境状况；⑧已组建的省部级同领域中心或类似机构的运行情况(包括组建时间、运行管理状况、研发投入、重要成果、队伍建设等)。
八、组建内容及实施方案概述
(一)组建目标
(二)工程技术开发的主要内容
(三)中心管理体制及运行机制(管理机构、部门设置、管理制度、与依托单位的关系、中心负责人等)
(四)发挥在行业科技进步中的带头作用
(五)组建经费预算(经费来源及使用)
(六)年度计划内容
附件二
国家工程技术研究中心组建项目
可行性论证报告
中心名称：
依托单位：
主管部门(地方)：
填报时间：年月日
中华人民共和国科学技术部编制
二一年一月
一、组建"中心"的背景及意义
(说明：重要性；必要性；可行性；建成后对行业技术进步的作用及预期经济、社会效益)
二、国内外研究开发现状和发展趋势
(说明：国内外技术现状、发展趋势及国内外之间的差距；知识产权状况；技术市场需求分析；国内同行单位的技术水平及实力比较等)
三、依托单位技术优势和现有基础条件
(说明：相关的工程技术研究开发情况；成果、专利、获奖情况；人员队伍状况；基础设施及设备状况；经济状况；组织管理水平等)
四、"中心"的主要任务
1工程技术研究开发(拟进行的为产业化生产提供的成熟、配套工艺、技术及装备；推出的新产品(包括软件)；引进技术的消化、吸收……)
2开放服务(承接委托的工程化开发任务；成果推广；合作研究；人员培训与咨询服务；国际合作等)
五、"中心"的总体设计和布局
1"中心"的基本结构单元及其职责、任务和相互关系(包括与依托单位的关系)
2人员配备
〖〗固定人员〖〗流动人员(客座)
合计〖〗高级〖〗中级〖〗初级〖〗合计〖〗高级〖〗中级〖〗初级
工程技术
研究人员
工程技术
设计人员
管理人员
技术工人
合计
3配套基建
〖〗面积(m2)〖〗经费(万元)〖〗用途改建新建
4设备添置
设备名称〖〗型号〖〗用途〖〗
添置方式国外
订购〖〗国内
订购〖〗自己研制〖〗经 费 概 算(万元)(RMB、US$)
六、经费预算
1经费总额
来源〖〗预算金额(万元)〖〗占总经费的比例( %)
科技部拨款
部门拨款
地方拨款
依托单位自筹
银行贷款
其它
(国际、社会…)
合计
2年度经费预算单位：万元
〖〗合计〖〗国拨〖〗贷款〖〗自筹〖〗其它
200年
200年
200年
3经费支出单位：万元
〖〗人员费〖〗管理费〖〗设备费〖〗基建费〖〗研究开发费〖〗其他费用〖〗合计
项目支出占总支出的百分比
七、"中心"组建年度计划进度
八、"中心"建成后的预期成果
1工程技术研究开发能力和水平
2开放服务能力
3运行管理、经济效益及自我发展能力
4成果对行业技术进步的带动作用
九、"中心"组建项目负责人情况
1"中心"组建领导小组
姓名〖〗性别〖〗年龄〖〗职务〖〗职称〖〗工 作 单 位
组长成员〖〗
2"中心"负责人
姓名〖〗性别〖〗年龄〖〗专业特长〖〗职称〖〗职务〖〗工 作 单 位
主任
副主任〖〗
"中心"组建项目负责人的技术水平和组织管理能力简介
十、依托单位意见
(对"中心"组建相关的组织条件及后勤保障的保证等)
负责人(签章)：年月日
十一、主管部门意见
负责人(签章)：年月日
十二、同行专家论证意见
专家组长(签章)：年月日
专家名单
序号〖〗姓名〖〗职称〖〗专业〖〗工作单位〖〗签名
十三、国家科技部批复意见
1专业司审查意见：
司长(签字)年月日
2发展计划司意见：
司长(签字)年月日
附件三
项目编号
项目密级：
国家工程技术研究中心组建项目
计划任务书
中心名称：
依托单位：
主管部门：
任务下达部门：
填报时间：年月日
中华人民共和国科学技术部编制
二○○一年一月
编写说明
1《计划任务书》是国家工程技术研究中心组建项目正式立项并实施的基本依据，具有行政约束力。
2《计划任务书》由项目执行单位填写，并以经国家工程技术研究中心审议专家组评审且修改完善后的《国家工程技术研究中心组建项目可行性论证报告》作为其主要附件，经主管部门(或省市科委，下同)签署意见后，一式五份报送国家科技部审批。
3填报单位应按《计划任务书》中各栏目要求填写，一般不应留有空缺栏目。要求字迹清楚，数字准确，在必要情况下可加附页说明或另附文字资料。
一、立项背景与意义
二、主要任务
1"中心"的总体设计、组织结构(部门设置、职责)、运行方式
2工程技术研究开发内容
3开放服务内容
三、组建项目完成后的考核目标(从以下几方面对"中心"的组建任务提出量化的或明确的考核指标：1工程技术研究开发能力和水平的考核；2培训人员及开放服务的考核；3内部运行管理、经济效益及自我发展能力的考核；4技术成果对行业技术发展影响的考核；5资金预算执行情况的考核)
四、实施方案与年度计划进度
1实施方案概述
2年度工作进度年度〖〗主 要 工 作 内 容
3组建项目阶段检查计划阶段检查时间〖〗检查要点
4组建实施负责人、财务负责人：姓名〖〗职称/职务〖〗责任范围
五、经费预算和使用1投资总额来 源〖〗预算金额(万元)〖〗比例(%)
科技部拨款
部门拨款
地方拨款
依托单位自筹
银行贷款
其它
(国际捐赠、社会赞助…)
合计
2分年度拨款计划
单位：万元
年度〖〗投资总额〖〗
其中科技部拨款〖〗部门拨款〖〗地方拨款〖〗单位自筹〖〗
备注
3分年度贷款
单位：(万元)
年度〖〗贷款额〖〗来源 (银行类)
4资金支出预算
单位：(万元)
序号〖〗支出项目〖〗支出金额〖〗备注
5新增仪器设备经费概算
单位：万元(万美元)
仪器、设备
名称〖〗型号数量〖〗主要用途〖〗添置方式〖〗
经费概算
外汇额度〖〗人民币
经费合计〖〗〖〗〖〗
*添置方式分为：国外引进、国内购置、自行研制。
六、依托单位的保障条件与经费配套
七、组建项目承担单位意见
中心(筹)负责人：依托单位负责人：
签名： 签名：依托单位盖章：
年月日 年月日
八、主管部门(或省市科委)意见
负责人签名：单位盖章：
年月日
九、国家科技部审批意见
1归口业务司意见
负责人签字： 单位盖章：
年月日 年月日
2发展计划司意见
负责人签名：单位盖章：
年月日
